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1、1 关于切实做好当前农村信访稳定工作的几点思考随着改革发展进入关键时期，经济转轨、 利益格局调整，诸多矛盾日益凸显，信访稳定工作面临前所未有的压力与挑战。从近几年我镇群众信访情况来看，群众信访活动现在仍处于高位运行状态。这就要求我们必须从维护改革发展稳定的大局着眼，加强对信访稳定工作的领导，端正对人民群众的态度， 深入研究信访稳定工作规律，按照“坚持科学发展，构建和谐社会”的总体要求，推进和谐社会建设。一、目前农村信访稳定工作现状、特点及原因近几年来，辛丰镇认真贯彻落实市、区有关信访工作的指导精神，紧紧围绕“加速同城化，同步现代化”的战略目标，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，将维护和
2、实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点， 群众到区、 市上访率逐年同比呈下降趋势，赴省、进京上访趋于“零” 。纵观近几年我镇信访稳定形势，不难看出，主要表现以下几个特点： 一是集体访、 越级访、 重复访比例呈上升趋势。区级以上政府部门的集访因为其人数较多、影响较大，已成为信访稳定工作的重中之重。二是反映的热点难点问题相对集中。主要涉及土地征用、房屋拆迁、 企业改制、 环境保护、2 涉法涉诉、社会保障等涉及发展的热点问题。三是上访人数言行过激。动辄集结队伍、上公路、打横幅、栏车辆、滞留哄闹接待场所，甚至有意选择政府的重大活动期间上访，向政府施加压力。造成这些现象的原因是多方面
3、的，主要有下列原因：一是农民民主法治意识增强。随着社会的发展，村民通过法律渠道来维护自身利益的意识日益增强。二是镇村干部对村民的服务意识不够，办事有失公允。特别是对待群众的问题不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，方法简单，容易引起群众不满。三是村组财务管理混乱。有的村组由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务或只是象征性地公开收支总额，失去群众信任，引发群众上访。四是部分群众认识有偏差。一些群众抱有“不闹不解决、大闹大解决”的认识，认为只有集体上访、越级上访，才能促使所反映的问题得到解决。二、化解农村信访矛盾的措施与对策1、做好农村信访稳定工作，需要标本兼治（1）提高思想认识。牢固树
4、立“发展是政绩，稳定也是政绩”的工作理念，把信访稳定作为全盘工作的重要组成部分，主要领导要经常亲自过问和部署信访稳定工作，机关干部要在进厂下村时不忘信访工作，使信访稳定工作与经济工作同部署、同检查、同考核，形成信访稳定工作齐抓共管3 的浓厚氛围。（2）坚持加快发展。实施以加快劳务输出、增加农民收入为核心内容的“康桥工程”；适时开设如缝纫、建筑、美食等方面的培训，不断拓展农民增收渠道，使农民在非农行业中获得更多实惠；通过招商引资上项目，为农民提供更多的就业岗位。在加快经济发展的同时，维护了社会稳定。（3）坚持为民办实事。农民上访，多数为农村基础设施建设滞后，影响群众生产生活引发矛盾纠纷。因此在处
5、理群众上访事件时，要把化解矛盾与为民办实事结合起来，保障其合法权益，提高其“幸福指数”。通过为民办实事，化解怨气，凝聚民心，有效化解各类社会矛盾。2、做好农村信访稳定工作，需要超前规范（1）坚持两个公开。目前，相当一部分上访，都是反映村干部财务不清，财务不透明。因此要把村务、财务活动臵于群众的监督管理之下。要在公开内容上力求新颖，实行群众点题公开。 在公开形式上可利用 “财务公开反馈卡” 、“明白卡”或者“村务简报”等形式进行详细公开；在公开措施上力求实效，拿出专项资金，对在全年村务、财务公开制度落实较好的村，进行表彰奖励。（2）畅通信访渠道。除开通群众来信“绿色邮政”、镇村设立热线电话、 “
6、书记信箱”外，还可以将领导班子成员照片、分管工作范围、联系方式向群众公开，方便群众自行4 悬着接访人。建立“信访网络制度”和“信访联系制度”，建立信访办理系统后，直接从网上接收信访件，当天落实处理、答复，职能部门的处理意见，也通过信访办公网络流转，提高了信访工作效率。（3）超前预防化解。定期召开信访形势分析会议，排查隐患， 实行重点防范， 对苗头性问题， 及时做好疏导工作。力求做到“预防要在排查前、化解要在协调前、解决要在激化前” 。在重大节日、政治敏感期之前，应排重点、排人头，超前安排，做好矛盾化解工作。群众上访事件一旦发生，必须及时主动处理，尽快处理到位；对应该解决而一时不具备条件的，向群
7、众讲明原因，主动创造条件解决。3、做好农村信访稳定工作，需要完善机制（1）建好一支队伍。以村组为单位，调委会为依托，建立一支信访管理员队伍。信访管理员队伍一般由在群众中具有一定威望、对政策法律较为熟悉且乐于助人的人大代表、老干部、老党员担任，由群众推选和自荐产生。镇政府要定期组织信访管理员学习政策法律知识，经常安排部分信访管理员轮流参加镇、村召开的信访工作会议，分析信访苗头和不稳定因素。（2）完善一套制度。健全联席会议，建立健全会办、信访听证、领导包案、信访工作例会、风险评估、责任追究等长效机制。建立回访制度，对已处结的重大信访案件以及5 上访老户和写信大户，定期回访，防止引发重复上访。签订双向承诺书， 在办理期限内不得越级上访、不得有过激行为。（3）强化奖惩考核。制定科学的考核奖惩办法，制定具体的考核细则。对工作突出的，予以表彰奖励；对责任心不强、工作不认真的，给予通报批评，并限期改正；对工作失误、造成不良影响的，给予党纪或政纪处分。（4）创新化解办法。应遵循有据可依的政策化解法、困难群众的救助化解法、入情入理的感情化解法，于法无据，于情有理的变通化解法和法律援助化解法，使上访人息诉、罢访。
