实现“零”突破,开辟林区司法所建制的先河

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1、1实现“零”突破开辟林区司法所建制的先河铁力林业局 1946 年建局、1947 年开发，全局经营总面积 204,234 公顷，人口 7.4 万。现辖山上、山下共 58 个基层单位。铁力局进入“两危”时间比较早，是老局、穷局，历史遗留的问题比较多。铁力局改革放开又先行一步，新旧矛盾交织在一起呈多元化态势，一度成为全市比较落后的单位。但随着改革开放的不断深入、经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高、人民群众对法律服务的需求不断增强，特别是新形势下司法行政工作的不断深入。普法依法治理工作、三调联动体系建设、民主法治进程建设等在构建和谐新林区建设中发挥着越来越重要的作用。但铁力局由于是纯林业局，林

2、场（所）没有司法所建制，下面没有腿、基层没有根基，许多工作落不到实处、抓不到好处，很难发挥应有的职能作用。因此，为了认真贯彻落实上级有关会议精神，全面加强基层基础工作、全力维护林场（所）的社会稳定、全面落实司法行政的各项工作任务，就必须打破纯林业局林场（所）没有司法所职能设置的惯例，本着“实践科学发展观、建设和谐新林区、注重实际工作效果”的原则，积极探索在纯林业局林场（所）组建司法所的必然性、现实性和可能性。一、立足实际，积极探索近几年来，我们经常深入实际，带着问题调研、用科学的方法调研、以优良的作风调研，在充分了解林场（所)司法行政工作现状的情况下，不断探索在林场（所）组建2司法所的客观必然

3、性和选好址、选准址、建好林区第一所的重要性。1、林 场 （所 ）的 社 会 化 性 质 急 需 司 法 所 的 职 能 建 设森 工 系 统 林 场 （ 所 ） 就 是 一 个 小 社 会 ， 文 教 、 卫 生 、社 会 管 理 、 工 业 、 农 业 等 包 罗 万 象 ， 是 上 级 贯 彻 各 项 工 作的 终 结 点 和 最 下 面 的 基 层 单 位 。 司 法 所 与 派 出 所 、 林 场（ 所 ） 大 致 一 样 ， 都 属 于 基 层 单 位 性 质 ， 与 林 场 （ 所 ） 、派 出 所 同 处 、 互 助 、 工 作 目 标 一 致 。 司 法 所 是 林 场 (所

4、)基 层 综 合 治 理 工 作 的 重 要 成 员 单 位 ， 处 在 化 解 人 民 内 部 矛盾 、 预 防 和 减 少 犯 罪 和 法 律 宣 传 的 第 一 线 。 设立司法所是贯彻落实上级关于加强基层基础建设的一项重要任务，也是普法依法治理工作的客观需要，更是普法宣传、不断提高基层单位职工群众法律意识、实现和谐社会、法治社会的必要前提。森工系统林业局下属的林场（所）的社会化性质和行政乡、镇基本相同，决定着对司法行政工作有着同样的社会化需求。一是林场（所）的群众组织大多形同虚设。因没有实质性的主管部门，居民委员会、人民调解委员会、治保会等一般都是有其名无其实，有的是组织不健全、有的只

5、是挂在墙上，很难发挥应有的职能作用；二是群众组织大都是兼职人员，工作职责不到位，兼职过多，又没有硬性的考核标准，在岗在位有的连钟都不撞；三是基层群众组织和专兼职人员没有资金保障很难调动起工作的积极性。因此，林场（所）的社会化客观现实性决定着司法所建设的客观必然性。2、林场（所）的司法行政工作现状也急需司法所的职能3建设一直以来森工系统林业司法局没有下设司法所，林场（所）的具体司法行政工作没有下设机构来执行。一是安排的司法行政工作只是靠发文件来落实，落实到什么程度，能否抓出工作成效，由于组织保障不到位，专职工作人员不到位，所以实际工作成果也很难抓到位；二是按照上级文件的要求必须开展的活动，也只能

6、是临时抽调人员与基层单位协调配合，在山下集中开展活动，在山上重点抓比较大的林场（所） ，工作开展的很不平衡，工作的死角死面比较多；三是林业局司法局大都与政法委合署办公，普法宣传、法律援助、办公经费等专项资金很难保障，工作来了一事一请，工作缺乏计划性、通盘性。所以司法行政工作人员编制、工作职能必须收编直管，才能真正把工作落到实处、抓到实处，设立司法所上述一切问题就迎刃而解了。3、马永顺林场优越的地理环境是建所的最佳地点一是马永顺林场地处哈伊公路沿线、中线林场（所）中心（铁力-马永顺林场 37 公里） 、周边辐射 5 个林场（所） ，属于我局中心林场（所） ；二是马永顺林场及辐射的 5 个林场（所

7、）共 2133 户、人口总数为 6458 人是林场（所）相近、人口比较集中的地区；三是马永顺林场为我局旅游胜地，冬天滑雪、夏季漂流、春秋两季爬山、有日月峡国家级森林公园，旺季来临，中外游客众多（去年旅游人次达18.5 万人） ；四是马永顺林场及辐射林场（所）有大型矿业（帝圣矿业、祥远矿业、北方矿业公司等） 、流动人口数量大（去年年底总共 389 人） 、外来打工人员多（1000 多人） 、4群体情况比较复杂（外省、外国人也比较多） 。所以说，人员的流动的变化性、人群密集的复杂性、多业并存的现实性，决定着法律需求的多样性。二、对上争取，上下求索任何一项工作，如果没有领导的支持和职工群众的认可都将

8、一事无成，开先河、走别人没有走过的路，更需要方方面面的理解、支持和帮助。1、调研汇报，局领导大力支持在局党政联席会议上，我们向局党政主要领导汇报了我们的调研成果，提出了组建司法所的计划和初步预算；经过研究讨论，局里在财政紧张的情况下，拿出 18000.00元作为启动资金，用来装修办公室，又用 8000.00 元来购置办公用品；局党政领导来到马永顺林场组织林场主要领导和我们一起召开现场办公会，就工作开展和配合上存在的问题进行讨论，要求一定要保证工作开展上不拖、法律服务上不等、普法宣传上配合的工作前提。在组织结构问题上，首先明确了司法所为副科级单位，与林场（所）双重管理、以服务基层、服务群众为本的

9、协管关系，人员构成本着优中选优的原则，学历要求为本科以上；专业要求必须是法律或行政管理专业。2、积极沟通，市局领导高度重视一直以来纯林业系统司法局没有下设司法所，司法行政工作无法有效开展，使得法律宣传、法律援助、司法调解等工作，大多都流于形式。拖后了社会主义新林区法治化建设进程的步伐。早在三年前我们就来到市局与相关领导进行了沟通，并与省司法厅也进行了相关问题的探讨和5研究。今年年初市局张局长又把组建铁力局马永顺司法所写入了工作报告，作为重点工作进行专项推进，市局主管领导和业务科室的领导亲临实地指导工作，提出了很多具体要求，并主动为我们解决了办公用电脑、司法标识和调节桌等办所急需用品。市领导的关

10、怀和指导更坚定了我们组建司法所的决心和信心。3、求真务实，努力使林区司法所上规范随着林区社会经济的不断发展，职工的素质在不断提高，越来越多的群众需要得到及时、有效的法律服务，更多的民间矛盾纠纷需要得到及时、有效地调处，这是关系到全局社会和谐稳定、推进新型林区改革、实现跨越式发展的工作大局。林区司法所要站在全局的高度，增强使命感、责任感，发挥重要职能作用，确保司法行政各项任务落到实处。一是要切实加强对司法所的工作业务指导，本着林区的特点、抓出工作亮点、克服工作难点、寻求工作突破点；二是要与所在林场加强密切联系，建立新型伙伴关系，明确主管和主业，搞好协调和配合，依法切实履行基层司法所的各项职责，勤

11、勤恳恳为百姓解难，认认真真为基层服务，树立良好的窗口形象；三是要按照省、市要求、规范标准，在组织建设、队伍建设、基础设施建设、业务建设等方面加以规范，争创一类司法所。三、多方取经，优势建所因为是开辟先河，就要先走一步，做到多学、学好的经验、学先进的经验；要争创一流，起点要高、起步要快；要借势借力，才能实现一流的目标。61、借马永顺品牌的政治优势马永顺是半个世纪的劳动模范，是全国闻名遐迩的林业战线上的老英雄，是中国林业系统的一面旗帜，曾经得到过党和国家主要领导人的多次亲切接见。所以借着马永顺品牌能够更好的起到宣传和推广的作用，社会影响力和政治意义深远，打出马永顺品牌能够取得广大林区职工的支持和信

12、赖，使马永顺精神通过马永顺司法所的不断壮大、继续发展、不断延伸、同存同辉。2、借林业第一所的客观优势我们组建的马永顺司法所是纯林业局系统第一个司法所。这是一个尝试，纯林业局是企业，但是确有着与政企合一局一样的社会责任和社会义务，铁力林区七万四千群众同样有着对法律服务的需要；这是一个探索，马永顺司法所是带着所用林区儿女期望的一个探索，在建所时便得到了全社会的深切关注，有着重要的政治意义；这是一个试点，森工系统纯林业局，在司法领域一直有着这样一个空白，这里是司法行政工作，特别是法律宣传工作的弱点，在新时期、新形势下填补这个空白是紧迫的、必要的、创新的，而马永顺司法所正是肩负着这样一个历史责任诞生了

13、，他将以势如破竹之势不断向前发展。3、借兄弟单位成型工作经验的优势一是把选定人员送到铁力镇司法所进行岗前培训 3 个月，提出要求加大培训力度，使其尽快成熟、尽快适应新的工作岗位；二是到全市最好的伊春区旭日司法所和美溪司法所进行参观学习，学到了他们在内务建设上标示规范、基础材料齐全规范、管理制度科学规范的成熟经验；并得7到了伊春区旭日司法所、美溪区司法所基础工作建设方面的大力支持；三是铁力镇司法所是有着优良业绩的司法所，曹所长是全国闻名的法律工作者，我们在这里开展培训学到了人民调解实际办案的工作经验，更学到了他们做人做事一个标准、亲疏远近一个办事原则的思想理念。四、争先创优，打造名所用马永顺冠名

14、司法所，寓意很明显，就是用马永顺的先进事迹之名，务马永顺司法所争创先进之实，用马永顺精神来丰富马永顺司法所之内涵。1、要争取实现一个先进目标马永顺司法所是全国林业第一所，我们必须按照市局领导和我局党政领导的严格要求，把马永顺司法所打造成先进司法所，像马永顺一样成为全国林业战线上的一面旗帜。2、要努力抓好两个工作落实一是要落实一个宣传。宣传马永顺司法所组建的现实意义和深远的历史意义，努力做到让林业战线上的广大职工群众不忘马永顺精神、知晓马永顺司法所；二是要落实一个计划。第一年打基础、第二年上台阶、第三年成为全市的最佳司法所。3、要努力实现三个第一在工作中我们要以高质量来实现自己的工作目标、要以严要求来履行自己的工作职责、要以火热之心来服务林区的职工群众，力争以调解成功率第一、群众满意率第一、化解矛盾率第一，来努力实现马永顺司法所目标的先进性，向铁力局广大职工群众交出一份满意的答卷。8马永顺司法所刚刚起步，虽然取得了一点成绩，但与上级的要求、与林区职工群众的期望、与市局领导的厚望还有很大的距离，今后的路还很漫长、很艰难，但我们有决心、有信心、有恒心把马永顺司法所推向全国先进行列。