chap2电子政务概述

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1、Internet与电子商务n电子政务概述 1郝卫东名人说本章n中国学者吴敬涟n电子政务：用信息化手段推进社会主义民主 政治建设 2郝卫东俄罗斯的电子政务n2010年10月,新上任的莫斯科市长索比亚宁(取 代卢日科夫 )欲在该市打造电子政府,要求下属 官员随身携带笔记本电脑,以随时与市长保持联 系.n他认为开会是成本最高的一种管理方式,因此将 通过互联网与下属交流.(通过主要官员配备的 可视通讯系统与之联系,下达指示和获得反馈.)n他还计划通过电子政务让市民能够方便的了解 市政府的信息和服务.3郝卫东俄罗斯的电子政务n市政府开始筹建先进的电子办公室.n其功能是收集和分析有关市政和市长本 人的舆情

2、,具体包括:媒体关于市长的正面 和负面报道,市长在地方官员人气排行榜 的位置,关于本市社情的报道等.n电子办公系统负责介绍市长每天的日程 安排,披露市长接待来访者和各种检查结 果的信息.4郝卫东俄罗斯的电子政务n俄罗斯在2008年8月8日进攻格鲁吉亚时,曾利用网络攻 击使格鲁吉亚政府职能陷入瘫痪状态.n2008年8月8日，俄罗斯和格鲁吉亚由于领土争议发生 武装冲突的几个小时后，若干俄罗斯在线论坛张贴出 征集计算机武器的通知。访问者被指导进入 stopgeorgia.ru网站，该网站中链接有格鲁吉亚政府网 站，同时作为目标的还有格鲁吉亚总统网站。同时张 贴的还有可从个人计算机向目标网站释放大量无

3、用请 求的软件工具。 n安全机构研究人员称，通过点击工具，“可志愿将个人 计算机武器化，参与向格鲁吉亚网页的拒绝服务攻击” 。在此类攻击中，由于网页收到大量无用请求，而导 致无法对网页进行正常访问5郝卫东Ping工具 点对点测量工具以Ping为代表，并包 括很多Ping的衍生版。（主机是否可达、 网络延迟、包丢失率）在ping的返回信息中 ，“往返时间”和丢包率是非常重要的网络 状态测量参数，据此可以判断从本机到目 标主机的网路状态。6郝卫东7郝卫东本章目标n电子政务的含义n我国电子政务的发展阶段n电子政务发展中面临的问题n中国电子政务标准n电子政务发展的成熟程度n案例分析新加坡电子公民中心8

4、郝卫东引言（1）n据联合国教科文组织2007年对62 个国家（39 个发展中国家，23 个发达国家）进行的调查 ，95% 的国家在不同程度上开展电子政务。n在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五 个应用领域中，n “电子政府”和“电子商务”列首位和次位， 为 整个信息化中的关键，n随后是远程教育、远程医疗和电子娱乐 9郝卫东引言（2）n据有关专家推算，目前我国社会信息中 有80% 掌握在政府部门。n政府信息化是社会信息化的“牛鼻子”n只有“政府”这辆车开进了“信息高速公路 ”，才能对各方形成示范和拉动作用，促进 整个社会融入信息时代 10郝卫东电子政务的含义（1） n通俗地说，就是利用信息技

5、术， 特别是 网络技术进行行政。n电子政务是政府机构在其管理和服务职能中 运用计算机、网络通信等信息技术，实现日 常办公、信息收发、公共管理等政府事务的 数字化、网络化的一种现代行政管理模式。n电子政务是一种“以电子为手段，以服务 为核心”的活动 11郝卫东电子政务的含义（2） n电子政务 vs e-Government(电子政府)n两者在基本含义上有一致性，但是也存在对 政府电子化程度理解的区别。n所谓建立电子政府，实质上就是把工业化 模型的大政府特点是集中管理、分层结 构、在物理经济中运行变为新型的管 理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知 识为基础的信息经济，同时也适应社会的 根本转变。1

6、2郝卫东电子政务的含义（3） n电子政务 vs 办公自动化(OA) n办公自动化，主要是指利用现代化的办公设 备、计算机技术和通信技术来代替办公人员 的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。n早在世纪年代，我国一些政府部门 就已经开始普及应用办公自动化系统。n而电子政务则是一个比较新的概念，政府部 门的办公自动化是电子政务的一个子集 13郝卫东电子政务的含义（4） n电子政务 vs 政府上网n政府上网，主要是建立一个功能完善的网站 ，着重点在政府网络化；n而电子政务主要是通过电子手段完成行政目 的，着重点在政务。n二者之间互为因果，相辅相成，政府上网的 最终目标正是推动电子政务的实现。 14郝卫

7、东电子政务的发展阶段（1）n国外电子政务发展的阶段 n(1)起步阶段政府信息网上发布；n(2)政府与用户(企业和居民)单向互动阶段：政府主 动，用户被动；n(3)政府与用户双向互动阶段；n(4)网上事务处理阶段 n网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成 了一项政府业务的处理，这个阶段的实现导致 政府机构的结构性调整，也导致政府运行方式 的改变 15郝卫东电子政务的发展阶段（2）n我国电子政务发展的阶段16郝卫东电子政务的发展阶段（3）n我国电子政务发展的阶段n一是初始期-办公自动化 (OA）工程 n二是起步期-政府信息化 n1993年底启动的“三金工程”，即金桥、金关 和金卡工程，是中央政府

8、主导的以政府信息化为 特征的系统工程n重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部 门传输数据和信息 17郝卫东电子政务的发展阶段（4）n我国电子政务发展的阶段n三是发展期-政府上网工程n1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共 同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子 政务的发展。n1999 年被定为“政府上网年” n到2001 年底，以 注册的政府域名总数达到 5846个，占.cn下注册域名数的4.6% n绝大部分政府部门都已建立了互联网站，70% 以上 的地市级政府在网上设立了办事窗口18郝卫东政务网站n中国.CN下的分类网站数2007年数量（个） 占CN网站总数比例 .C

9、N 498,635 61.3% .COM.CN 261,842 32.2%(商业机构) .NET.CN 21,057 2.6%(网络机构) .GOV.CN 15,334 1.9%(政府机构) .ORG.CN 8,927 1.1%(非盈利机构) .AC.CN 453 0.1%(科研机构) .MIL.CN 1 0.0%(军事机构) 合计 813,357 100.0%19郝卫东.CN域名下的分类网站数2009年数量（个）占CN域名总数比例.cn8,659,698 66.8% 3,241,876 25.0% 456,343 3.5% 201,164 1.6% 333,022 2.6% 52,477 0

10、.4% 15,577 0.1% 3,520 0.0% 8 0.0% 合计12,963,685 100.0%20郝卫东21郝卫东域名域名是指国内各行政区的域名(“行政区 ”英文 administration 缩写为adm)，例如，北 京以构成三级域名，n在信息产业部关于中国互联网络域名体系的 公告(信部电 2002 555号) ( htm ) 中,我国互联网络域名体系设置“行政区 域名”34个，适用于我国的各省、自治区、直 辖市、特别行政区的组织，分别为：22郝卫东域名nBJ-北京市；SH-上海市；TJ-天津市；CQ-重庆 市；HE-河北省；SX-山西省；NM-内蒙古自治 区；LN-辽宁省；JL

11、-吉林省；HL-黑龙江省；JS -江苏省；ZJ-浙江省；AH-安徽省；FJ-福建省 ；JX-江西省；SD-山东省；HA-河南省；HB-湖 北省；HN-湖南省；GD-广东省；GX-广西壮族 自治区；HI-海南省；SC-四川省；GZ-贵州省 ；YN-云南省；XZ-西藏自治区；SN-陕西省； GS-甘肃省；QH-青海省；NX-宁夏回族自治区 ；XJ-新疆维吾尔自治区；TW-台湾省；HK-香 港特别行政区；MO-澳门特别行政区23郝卫东电子政务的发展阶段（5）n我国电子政务发展的阶段n当前是第四个时期，其标志是电子政务工程时期 n2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过中 国电子政务建设指导意见

12、，提出了我国电子政务 建设的目标是：n建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台 ；n重点业务系统建设和基础性、战略性政务信息库建设都取 得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；n形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与 电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。n这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、 整体发展的新阶段24郝卫东电子政务的发展阶段（6）n从电子政务发展所依赖的技术层面看，分为 四个阶段：n数字化阶段：从电脑打字到OA的推广，属于第一 阶段。nWeb化阶段：以政府上网为典型工程，完成政府 信息的单向发布，并进一步发展到政府少量业务 的网上执行。n资源化

13、阶段：行业信息建设、地区信息中心建设 ，以及政府信息门户的建设。n平台化阶段：所有的政务都是在网上处理，横向 的和纵向的政府“条块”网络被统一在一个国家 电子政务平台上面25郝卫东我国电子政务建设的现状（1）n国家领导对电子政务高度重视n2002年7月国家信息化领导小组通过我国 电子政务建设指导意见（简称17号文件） 。n我国电子政务建设指导意见提出了加快 推进两网（政务内网和政务外网）一站（政 府门户网站）四库（人口、法人单位、空间 地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据 库）十二金的建设 26郝卫东我国电子政务建设的现状（2）n国家领导对电子政务高度重视n12 金工程指12 个重点业务系统

14、的建设，可分成3 类: n对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心 作用的办公业务资源系统和高层宏观政策管理系统 。n增强政府收入能力， 保证公共支出合理的金税 、金关、金财、金融监管、金审。n保障社会秩序， 为国民经济和社会发展打下坚 实基础的金盾、金农、金质、金水、社会保障等系 统。 27郝卫东我国电子政务建设的现状（3）n2006年5月，国办又下发了关于推进国家电 子政务网络建设的意见（18号文）。n首先，18号文扩充了电子政务内网的内涵。关 于政务内网，18号文除了17号文规定的内容外 ，还将党委、人大、政府、政协、法院、检察 院等部门开展内部办公、管理、协调、监督和 决策时对有关专

15、网的需求纳入进来 .从某种意 义上说， 18号文基本上解决了几年来理论界 关于“电子政务”和“电子党务”、“电子人大”和“ 电子政协”之间的争论 28郝卫东我国电子政务建设的现状（3）n2006年5月，国办又下发了关于推进国 家电子政务网络建设的意见（18号文 ）。n其次，18号文新增了建设从中央到地方 统一的国家电子政务传输骨干网的内容 ，并且明确了传输网的建设方法和建设 主体以及建设原则等 n再次，明确了副省级以上和副省级以下 单位的网络建设方式 29郝卫东我国电子政务建设的现状（4）n重视电子政务标准的制定和推广n国务院信息化工作办公室和国家标准化管理 委员会于2002年1月成立了电子政务标准化 总体组，全面启动电子政务标准化，并制定 了电子政务标准 30郝卫东我国电子政务建设的现状（5）n网络基础设施和政府上网工作成绩斐然n网络基础设施建设稳步推进 n我国政府上网工程已具规模n各地发展电子政务的势头良好 31郝卫东发展中面临的问题(1)n美国前副总统戈尔：n一是文化障碍， 官僚主义的文化与电子政务是