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1、行政许可法简介行政许可法的制定过程1996年着手调研、起草，前后经过人 大常委会四次审议，于2003年8月27日 第十届全国人大常务委员会第四次会议通 过，将于2004年7月1日正式施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政复 议法、行政处罚法之后又一部规范政府行 为的重要法律。行政许可法的制定背景n行政许可存在许多问题 n设定权不明确n设定行政许可的事项不规范n实施行政许可的程序不规范n重许可、轻监管或者只许可、不监管的现 象比较普遍n成为权力寻租的一种手段，助长腐败n缺乏对实施行政许可的监督制约机制n巩固行政审批制度改革成果 n履行对外承诺行政许可法的实施对行政机关的影响n转变政府职能贯彻实施行
2、政许可法，不单纯是一部法律的执 行问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政 府职能的大问题 n推动形成新的执法理念行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、 措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改 革，也是对整个政府工作的进一步规范，具有 导向和示范意义n推动廉政建设行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度 性措施，如公开原则、效率原则、实施行政许 可原则上不得收费，实行收支两条线，加强审 批的监督和制约等行政许可法的适用范围n行政许可法的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定 活动的行为 n行政许可的特征 行政许可是依申请的行政行为 行政许可是
3、经依法审查的行为 行政许可是一种授益性行政行为 行政许可是行政机关管理性的行政行为 行政许可是对社会实施的外部管理行为 行政许可的原则n“三公”原则 公开原则n实施许可的法定依据要公开n实施机关、条件、程序、期限等应公布 n应提交的申请材料和格式文本要公开n有数量限制的许可项目，要公布数量n实施的结果应公开 公平、公正原则n平等地对待当事人 n许可机关不能私下接触申请人n组织听证，听取陈述、申辩n告知和说明理由 行政许可的原则n便民和效率原则 方便当事人申请 当场受理、当场决定、当场更正 公开行政许可的要求和标准 一个窗口对外 一站式办公 相对集中行政许可权 期限制度行政许可的原则n信赖保护原
4、则 概念 撤销行政许可的两种情形n依据的法律、法规、规章修改或废止 n依据的客观情况发生了重大变化 行政机关撤回或变更已经作出的行政许可应 该依法给予补偿 对有瑕疵的行政许可的处理问题 行政许可的设定n设定范围 从事特定活动，需要经过许可的事项 n与国家安全有关的事项n直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的事项n经济宏观调控的事项n与生态环境保护有关的事项 赋予公民、法人或其他组织特定权利，具有数量限制 的事项n自然资源的开发利用n公共资源的配置n专营权利的赋予即特定行业的市场准入行政许可的设定 资格资质方面的事项 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物 品是否达到法定技术标准进行审查的
5、事项n直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用n直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品 、物品的检验和检疫。 确定主体资格的登记 法律、法规规定的其他事项行政许可的设定n设定权限 法律 行政法规 国务院决定 地方性法规 政府规章 下位法的规定权n下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；n下位法不得增设行政许可n不得增设违反上位法规定的其他条件 行政许可的实施n实施机关 由行政机关自身来实施行政许可 授权具有公共事务管理职能的社会组织行使行政许可 委托实施行政许可 n实施程序 申请与受理 审查与决定n形式审查n实质审查行政许可
6、的实施 期限n受理的期限n作出许可决定的期限n下级机关的审查期限n颁发、送达许可证件件的期限n不讲入期限的审查方式 听证n规定应当听证n许可机关认为应当听证n许可涉及申请人和第三人重大利益关系行政许可的实施 收费n收费的分类 对被许可行为的收费（资源管理费、排污费、检验检疫 费） 对行政许可的申请行为的收费（工本费、手续费）n行政机关实施行政许可，原则上不得收费 n行政机关实施行政许可收费，必须有法律、行政 法规作依据 n行政许可的收费的项目、依据和标准都要公开n收费部门要做到收支两条线。监督检查n关于年检的问题根据行政许可第62条的规定，行政机关不 能对所有的事项进行年检。行政机关可以 根据
7、法律、行政法规的规定，对直接关系 公共安全、人身健康、生命财产安全的重 要设备、设施进行定期检验。法律责任n违法设定行政许可 设定的行政许可无效 责令改正 依法撤销 n违法实施行政许可。 违反法定程序实施行政许可 办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取 其他利益 违反法定条件实施行政许可，该许可的不许可，对不该许可的 乱许可 违反规定乱收费 不履行告知义务 不在办公场所公示依法应当公示的材料 不说明理由 不一次告知应当补正的内容 不依法组织听证法律责任n违法实施行政许可的赔偿责任 违法实施行政许可，行政许可未被撤销的赔 偿责任 违法实施行政许可，行政许可被撤销的赔偿 责任法律责
8、任n实施许可后不履行监督职责的法律责任。 行政机关不依法履行监督职责或者监督不 力，造成严重后果的，由其上级行政机关 或者监察机关责令改正，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任法律责任n许可申请人的法律责任 隐瞒情况或故意提供虚假材料n不予受理或不予许可n警告n属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的， 申请人在一年内不得再次申请 以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可n撤销行政许可n行政处罚n属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的， 申请人在三年内不得再次申请n刑事责任法律责任n许可申请人的法律责任 取得许可后从事与许可相关的违法活动n涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以 其他形式非法转让n超越许可范围进行活动n向负责监督检查的机关隐瞒有关情况、提供虚假 材料或者拒绝提供有关真实材料n其他违法行为 未取得许可擅自从事应当取得许可的活动
