江苏省现有秸秆发电政策评价及其建议

《江苏省现有秸秆发电政策评价及其建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江苏省现有秸秆发电政策评价及其建议（41页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1 江苏省现有秸秆发电政策评价及其建议1 项目介绍1.1 项目研究背景和研究意义能源是人类赖以生存的重要物质基础，近年来由于工业化进程的加速，不可再生能源被大规模地开发与利用，给环境造成了严重污染， 又由于其本身的有限性，人们逐渐把目光转向可再生能源。特别是2002 年约翰内斯堡可持续发展世界峰会之后 ,生物质发电因其电能质量好，可靠性高，污染少等特点，被许多国家作为 21 世纪可再生能源发展领域的战略重点。我国是农业大国 ,生物质能源丰富,充分利用生物质能源发电是我国能源结构调整中不可或缺的重要环节。生物质能之一的秸秆发电不仅能解决因秸秆就地焚烧造成的浪费与污染问题，而且能促进经济发展， 增

2、加就业机会， 解决一定就业压力， 增加农民的收入。近几年 ,江苏省制定了相关的中长期发展规划，鼓励各种所有制经济主体参与到秸秆发电的开发利用中去，推动技术的进步， 市场的建立和发展， 对秸秆发电起到了极大的促进作用， 同时也相继出台了一系列相关的法律、法规和政策发展低碳经济，以此能改善能源结构，增加能源供应，保护环境，实现生态、经济、社会的可持续发展。但由于我国生物质发电技术起步较晚,虽然秸秆类原料的品种和数量居前列，但在其开发、 应用等各个环节中却仍然存在着不科学以及浪费和污染严重等问题。尽管各地建设秸秆电厂的热情高涨，并且国家提供专项资金补助，增值税、企业所得税的减免等一系列优惠政策，但运

3、行成本仍远远高于火力发电。相关经2 验的缺乏， 再加上国家科研的支撑不足，与秸秆发电相关的科学研究滞后，缺乏专门研究人才， 也是抑制秸秆发电前进的阻碍因素。上述种种问题的产生， 皆因政策的不完善、可操作性不强而无法解决。如何健康地、 可持续的发展江苏省秸秆发电项目，进一步推动资源综合利用，促进节能减排， 需要政府调整和完善政策，大力的扶持和监管项目的有序进行。自 2006 年起可再生能源法的一系列法律法规相继实施或制定，然而却有不少相关人士对现有激励政策提出质疑：现有的 0.25 元/度电的补贴远低于发电成本，使得大部分企业出现亏损； 有关补贴政策的规定不明确，与实际发展不适应，如可再生能源法

4、 规定设立了专项资金， 却未明确规定资金申请的具体要求；财政税收优惠政策相对滞后，秸秆发电产业应有的谁说优惠的不到保障;而且贷款申请也比其他能源难；秸秆发电厂方承担责任太多； 电力部门结算比例较低。江苏省也出台了一系列扶持政策， 在省内一系列政策的出台仍无法扭转大规模亏损现象状况下， 江苏省仍有两家发电厂在盈利，那么政策是否正的存在问题呢？如果有问题， 为什么这两家厂能获得盈利， 其他厂却大规模亏损？是地方的不同政策的影响还是其他什么原因？这些问题都急切需要解决。只有解决这些问题才能找到江苏省秸秆发电事业遭遇“严寒”的原因，从而找到解决方案， 为秸秆发电事业的发展打破瓶颈。然而目前对有关政策的

5、研究和分析较少，在这种问题严重却缺乏研究的情况下，我们提出这项课题研究的申请，希望通过对政策的合理解析来进行综合的评定，提出一个成型的、 合理的建议来使政策的制定者对更多略欠周到的方面的进行考虑。并希望能为解决生物质能源3 发展中的有关政策性问题提出解决方案。1.2 项目研究内容本项目主要针对江苏省现有秸秆发电政策，分析产业发展的特点和政策出台背景，再根据秸秆发电项目全生命周期内项目建设、投产、并网发电各环节分类分析江苏省现有秸秆发电政策，通过对相关政策目标的完成情况和项目投产后的经济效益对政策的实施效果进行评价，最后给出综合建议。1.3 研究方法和研究过程采取现状分析政策汇总政策效果评价政策

6、建议的研究思路。首先分析秸秆发电产业现状和发展特点，总结政策出台背景， 包括产业出现较晚， 技术不够成熟，项目启动资金大、竞争力小，需要政策扶持等。在此基础上，再根据秸秆发电生命周期内项目规划、 电厂建设、并网发电等环节分类汇总秸秆发电政策。政策评价部分，主要依据相关规划目标的完成情况和政策基础上企业的经济效益对政策进行评价， 并找出政策出台实施过程中的问题。最后，针对相关问题提出具体政策建议。现 状 分 析政 策 建 议政 策 评 价政 策 汇 总政 策 背 景国 内 政 策产 业 现 状地 区 （ 江 苏 ） 政策主 要 问 题政 策 效 果4 2 政策背景2.1 新能源的兴起为了因对全球

7、背景下的能源紧张和环境污染问题，新能源以其特有的优势跃入人们的眼帘， 并逐渐成为人们研究的热点。新能源产业从发达国家开始，发达国家一直是新能源产业发展的主力军。然而，到2008 年，印度、中国等新兴国家也成为新能源研究领域的热点。随着京都议定书 的签订，全球绝大部分国家开始推出各自的节能减排计划，新能源也开始成为各国研究的热点领域。以欧盟为例，从1995 年开始，欧盟相继发表了能源政策绿皮书 、 未来能源：可再生能源 （提出可再生能源在一次能源消费中的比例将从1996 年的 6%提高到 2010 年的 12%，可再生能源电力装机容量在电力总装机容量中的比例也将从1997 年的 14%提高到 2

8、010年的 22%） 。2000 年又启动了欧盟对应气候变化行动计划，2006 年通过欧盟未来三年能源政策行动计划(2007 至 2009 年)， 2009 年 4 月的气候行动和可再生能源一揽子计划。新能源研究发展的脚步越来越快。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，在加强农村基础设施方面，提出要积极发展沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。自我国第一个秸秆燃烧发电厂在河北省晋州市建成以来，各地（如安徽、江苏等地）也在纷纷上马秸秆发电项目。国家发改委 2007 年 4 月发布的能源发展“十一五”规划中提出能源产业面临的主要问题之一是农村能源问题突出，同时指出可再

9、生能源产业化工程、农村新能源工程等为十一五期间能源产业的重点工程。为了指导新能源工作的发5 展，国家发改委又相继制定了可再生能源发展“十一五”规划和可再生能源发展中长期规划。2.2 产业起步晚，技术不够成熟2006 年江苏省秸秆直燃发电产业开始起步，同年5 月份中节能宿迁秸秆发电项目开始启动， 2007 年投产 8 台机组（含烧煤炉改掺烧秸秆项目） ，合计容量124MW 。2008 年投产 5 台机组，合计容量 79MW 。截至 2010 年，江苏省秸秆发电总投资表一： 2010 年江苏省已投产秸秆发电厂地区公司名称建设地点装机容量年秸秆需求量投资规模投产时间苏中江苏国信如东生物质发电有限公司

10、南通 /如东25MW 17 万吨2.90 亿元2008.06 高邮市界首镇林源科技开发有限公司扬州 /高邮4MW 3 万吨（汽化发电）0.36 亿元2009.02 苏北龙源东海秸秆发电公司连云港 /东海24MW 18 万吨2 .40 亿元2008.10 连云港保鑫生物质热电有限公司连云港 /灌云30MW 25 万吨5.00 亿元2009.08 连云港协鑫生物质发电有限公司连云港 /赣榆45MW 30 万吨（技改）0.80 亿元2009.12 6 江苏国信淮安生物质发电有限公司淮安 /楚州30MW 20 万吨3.00 亿元2007.12 中节能宿迁生物质发电厂淮安 /洪泽15MW 12 万吨1.

11、31 亿元2007.06 中节能洪泽发电有限公司宿迁 /宿豫24MW 18 万吨2.46 亿元2007.04 凯迪电力宿迁生物质发电厂宿迁 /泗阳24MW 20 万吨2 .50 亿元2009.02 江苏国信泗阳秸秆发电厂宿迁 /开发区30MW 20 万吨3 亿元2009.04 江苏国信盐城生物质发电有限公司盐城 /射阳30MW 22 万吨2.70 亿元2009.01 国能射阳生物质发电有限公司盐城 /射阳15MW 20 万吨2.68 亿元2007.06 合计294MW 225 万吨29.11 亿元随着中国工业化城镇化的发展，能源结构矛盾日益突出。 同时，世界能源和环境结构调整的压力越来越大。我

12、国中长期可再生能源发展规划提出:我国到2010年将实现 200万KW的生物质发电容量 , 2020 年将实现 1 000万KW的生物质发电容量。这一政策推动了秸秆发电产业的蓬勃发展, 2004年11月,我国首个秸秆生物燃烧发电厂在河北省晋州市开工建设。7 2.3 产业成本较高、竞争力较小秸秆发电产业作为新兴产业，对原料的要求较高。 首先，其发电原料收集的相对成本较高。 在农村，能源消费以秸秆为主， 加上来自其他产业的原料竞争和相同行业竞争者之间的竞争， 使得秸秆的购买成本较高， 从而加大了秸秆发电产业的成本压力。 与此同时， 我国农村人多地薄、 自然村相对分散的特点决定了很难在几个自然村的小范

13、围内收集到大型秸秆发电系统所需要的数十万吨秸秆燃料,除非扩大收集半径。这样又涉及到秸秆的收集、分选、运输、储存、防腐等诸多问题 ,收购成本会急剧上升。相对于其他新能源产业来讲，大型秸秆发电项目投资动辄上亿， 使得许多投资商望而却步， 从而加大了秸秆发电产业资金筹集的难度。而小型的发电项目又面临着启动资金小、竞争能力差的缺点， 使得整个秸秆发电产业面临严重的发展阻碍。面对上述发展阻碍，秸秆发电产业继续相关政策的有力支持以保证持续发展。自 2005年中华人民共和国可再生能源法发布之后，一些促进秸秆发电项目发展的政策相继出台， 相关扶持措施才开始实施。 秸秆发电产业的发展才真正得以落实。3 相关政策

14、3.1 项目投资激励政策中华人民共和国节约能源法 （1997 年 11 月 1 日通过，2007 年 10 月 28日修改）第七条指出国家支持和鼓励可再生能源利用，同时还要求银行等金融机8 构为相关项目提供信贷支持， 同时还为有关技术研发和改进提供优惠贷款。国家财政和省级地方财政要建立转向发展资金来扶持有关项目建设发展。2007 年出台的可再生能源发电有关管理规定提出发电企业要积极投资可再生能源发电项目同时认真完成有关部门规定的发电配额任务。需要国家政策和资金鼓励和扶持的发电项目向国家发改委提出申请。并要求相关部门进行监督管理。为了完善对有关资金的利用管理，财政部5 月 31 日发布了可再生能

15、源发展专项资金管理暂行办法 （财建【 2006 】237 号）该办法规定了专项资金的扶持范围以及补助方式即无偿资助方式和贷款贴息方式，对无偿资助的对象， 要求项目承担者或个人承担和资助资金等额以上的自由配套资金，从而从一定程度上限定了资金的申请范围， 规范了市场与运作。 而贷款贴息方式扶持的对象主要是被列入国家可再生能源产业发展指导目录（可再生能源产业发展指导目录发改能源【2005】2517 号“ 60 生物质直燃发电的技术改进和项目示范” ） 、符合信贷条件的项目， 并且要在银行贷款到位、 项目承担者或个人已支付利息的前提下才能进行资助。 对获得的资助资金， 还限定了适用范围， 对于无偿资助

16、的资金， 主要用于项目的人工费、 设备费、能源材料费、 鉴定验收费以及项目建设过程中的其它必要的费用支出。 发改委发布的 可再生能源产业发展指导目录中列出的有关秸秆发电项目技术有“65”生物质直燃锅炉 （用于配套生物质直接燃烧发电系统，技术性能和规格需适用于生物质的直接燃烧）“ 66”生物质燃气内燃机（用于配套生物质气化发电，技术性能和规格需适用于生物质气化发电系统）“ 67 ”生物质气化焦油催化裂解装置 （用于将生物质在气化过程中所产生的焦油裂解为可利用的一次性气体）“ 68”生物液体燃料生产成套设备（用于生产上述各类生物液体9 燃料） 。该目录旨在指导地方政府制定相关政策并促进企业投资，从而推动生物质能发电产业的发展。发改委 2005 年 6 月 8 号发布的中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 （中华人民共和国国家发展和改革委员会第31 号）提出投资补贴主要用于市场不能有效配置资源、 需要政府支持的经济和社会领域，其中就包括保护和改善生态环境的项目和符合国家有关规定的其他项目。而该办法对国家投资