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1、延边朝鲜族自治州旅游发展总体规划（20062010）1 一、规划总则第 1 条规划范围：为延边州所辖行政区域，包括延吉、图们、珲春、龙井、敦化、和龙 6 市和汪清、安图2 县，以及长白山保护开发管理委员会管辖的部分，面积42700 平方公里。因长白山保护开发管理区已由省直管，本次规划将其作为旅游区域合作的一个重要因素统筹考虑。第 2 条规划性质： 本规划属于宏观战略性规划。 规划成果包括规划文本、规划说明书、 四份专题研究报告和旅游资源附录组成。本规划是未来 15 年延边州旅游发展的总体部署和行动纲领。第 3 条规划时段：本规划时段为20062020 年，分为近期、中期和远期三个时段。近期：
2、20062010年；中期： 20112015 年；远期： 20162020年。第 4 条规划依据：规划编制依据国家及吉林省、延边州制定和颁布的相关法规和文件。规划编制还吸收了吉林省、延边州已编制的旅游发展规划、城镇规划、环境保护规划、交通规划等方面的规划和研究成果。第 5 条指导思想：在战略层面上，突出政府主导、企业集团运作与资源可持续利用结合，强调旅游与其他产业之间的协作联动机制；在布局与产品层面，立足资源和市场的准确定位，注重与其他地区的竞争与合作关系，确定延边州旅游发展的大格局；在项目层面，重点突出，打造精品与提升原有项目并重。注重时序合理安排与项目的可操作性；在营销层面，注重海外市场的
3、开拓，与长白山保护开发管理委员会等地的协作。二、发展环境与背景分析1、旅游现状第 6 条延边州旅游业自1992年中韩建交后， 以韩国游客为主的入境旅游发展较快。进入新世纪，国内与国际旅游均呈现快速发展。2005年，吉林省成立长白山保护开发管理委员会。对延边州行政范围内的吉林长白山国家自然保护区、安图长白山旅游经济开发区、长白山和平度假区、安图县二道白河镇行延边朝鲜族自治州旅游发展总体规划（20062010）2 政区内 30 平方千米进行“统一规划、统一开发、统一管理”。管理体制的变化，虽然对延边州旅游业有一定程度的影响，但也为长白山旅游业的规范发展和长白山旅游资源的深度开发提供机遇。第 7 条
4、旅游产业体系已初具规模。 主要表现为， 旅游接待出现良好势头；长白山风光旅游、民俗风情旅游、边境旅游、冰雪旅游四大旅游品牌初步形成；饭店、旅行社等旅游接待服务设施初具规模和档次；旅游促销力度加大，促销效果比较明显。第 8 条旅游产业地位逐渐提高，不断壮大。2005 年，延边州共接待海内外旅游者合计 289.5万人次，旅游总收入25.1 亿元，列全省第三位。延边州委、州政府把旅游业作为重点支柱产业进行培育，旅游产业已成为延边州国民经济的新增长点，成为社会投资的热点。第 9 条旅游业发展仍处于规模扩张的初级发展阶段。旅游产品开发与旅游区经营管理不规范。旅游投入相对不足，旅游交通、接待服务等配套设施
5、建设相对滞后；市场营销方面，海外客源过于单一，稳定性受到威胁，缺乏鲜明的旅游形象；缺乏特色旅游商品和商品销售场所；旅游开发与生态环境保护有待加强；旅游管理水平亟待提高。2、比较优势与制约因素第 10条旅游资源特色突出。尤其长白山自然风光、防川三国边境风光、朝鲜族民俗系列资源较突出，是进一步确立延边州未来旅游业发展品牌形象的重要资源载体；旅游资源类型丰富，数量众多；夏季的凉爽适宜避暑气候资源和冬季丰富的冰雪资源在国内比较突出。第 11条具有进行跨地域、跨国旅游资源组合和产品组合的区位优势。可与长白山旅游资源进行辅助配套，并与周边的镜泊湖、集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬世界遗产等进行串线组合；边境
6、线长，口岸多，带来大量入境游客，并可与境外俄罗斯远东地区、朝鲜东海沿岸旅游资源串线；地处东北亚“ 金三角” ，依托东北三省，潜在客源庞大。此外，相同的文化历史背景，吸引了大批海外客源，语言、文化等方面的障碍较少，节约大量宣传和人员培训费用。第 12条大部分景点的可进入性较差，并处于大尺度旅游线路的末端；旅游大交通问题突出，宣传促销不力，海外客源市场单一；季节性明显；旅游专业人员缺乏，旅游商品开发滞后；旅游资金投入不足。延边朝鲜族自治州旅游发展总体规划（20062010）3 三、发展目标与发展战略1、总体定位与发展目标第 13 条 延边州旅游发展的总体定位为：我国著名的生态旅游目的地和东北亚重要
7、的旅游热点地区。该定位包含的内涵有：以长白山自然风光、民族风情、边贸旅游、森林生态和冰雪活动为重点，集自然与文化观光、历史文化、民俗文化、避暑度假和健身休闲、科普教育和特种旅游等多种产品为一体；旅游业成为延边州国民经济的重要支柱产业；旅游产业的各项指标在全省地市以及全国少数民族自治州中达到上游水平；依托长白山、防川风景区和高句丽文化遗产，构建大界江旅游经济带。第 14条构建起“一核三极三轴四大发展板块”的点线面结合的旅游发展结构。其中，以延吉为枢纽核心，二道白河镇、珲春、敦化为三个增长极，以延吉和龙仙峰二道白河长白山、长白山二道白河敦化镜泊湖（黑龙江） 、长白山崇善三合图们防川构成三条主要发展
8、轴线；形成以延吉、龙井和图们市为中心的中部朝鲜族文化、民俗休闲与都市圈旅游协作区、以二道白河镇、敦化为中心的西部冰雪生态与满族文化旅游协作区、以珲春市为中心的东部边境民俗旅游协作区和图们江大界江边境旅游带四大旅游板块。第 15 条培育和发展 23 个左右的国家级并具有一定国际影响力的旅游拳头产品，形成民族文化民俗风情旅游产品、边境旅游产品、冰雪旅游产品、城市旅游产品、 森林生态旅游产品、 休闲度假旅游产品、 历史文化旅游产品等7大类的旅游产品谱系。第 16条树立起鲜明的旅游形象， 基于延边州旅游资源特征及在周边旅游地域系统中的特色定位，建议将“圣洁山水，风情延边”培育为延边州旅游总体形象。第
9、17条旅游阶段指标分为三个阶段：近期规划指标（2010年） 、中期规划指标（ 2015年）和远期规划指标（ 2020 年） 。各阶段指标见表1。第 18条近期确立旅游业在延边州国民经济发展中的重点产业地位。中期旅游业成为国民经济中的支柱产业。远期旅游业成为延边州国民经济的重要支柱产业。规划各阶段末旅游业收入相当于GDP 的比例见表 1 。延边朝鲜族自治州旅游发展总体规划（20062010）4 表 1 延边州规划期内旅游业发展指标（20062020 年）规划年指标2010 年2015 年2020 年旅游总收入（亿元）34.06 87.13 178.66 旅游接待总人数（万人次）351.72 67
10、7.21 1515.59 旅游收入占GDP 比例（ %）9.9 13 15 国内旅游收入（亿元）19.02 60.01 144.34 游客数（万人次）320.21 625.46 1456.46 海外旅游收入（亿美元）1.88 3.39 4.29 游客数（万人次）31.51 51.75 59.13 2、发展战略第 19条总体战略：坚持政府主导与市场化运作相结合，走精品路线，依托长白山和周边旅游地，加强区域协作和产业协作联动；着力发展和提升长白山自然风光旅游、民族文化民俗风情游、边境旅游、冰雪旅游和森林生态旅游；逐步实现由观光型为主向观光与度假型并重的旅游目的地的转变。依托二级旅游中心城市和重点旅
11、游区（点） ，形成以点串线、整体带动的战略布局；继续推进开放与外向牵动，鼓励社会资本规范参与；重视资源合理开发与保护，实施可持续发展战略。四、旅游产品开发规划1、旅游产品定位第 20条构建“两个层次七大产品” 的旅游产品系列。 包括民俗民族旅游、边境旅游、冰雪旅游、城市旅游四大主类产品；以及森林生态旅游、休闲度假旅游、历史文化旅游等三个辅助产品。2、主要类型旅游产品开发第 21条民族文化民俗风情旅游产品。 开发总体思路：首先要追求精品化，建设全国品牌的朝鲜族文化民俗风情旅游景区；其次实现多样化、系列化，体现大尺度空间上的优势；再次结合新农村建设，建设万宝镇，雁鸣湖镇，延吉小河龙村、春兴村，龙井
12、龙山村，汪清棉田村等成为特色的民俗文化旅游村镇。延边朝鲜族自治州旅游发展总体规划（20062010）5 重点开发区域：延吉市小营镇东部的中国朝鲜族文化园、延吉朝鲜族民俗文化演艺中心、延吉市帽儿山朝鲜族民俗村、汪清县满天星朝鲜族文化风情博览城、图们日光山（池地）民俗村、安图红旗民俗村、敦化雁鸣湖满族文化民俗村、延吉小河龙村、龙井龙山村，汪清棉田村、珲春防川村等。开发模式：进行组团式开发，构建“朝鲜族民俗文化旅游网络” 。重点建设品牌型朝鲜族风情朝鲜族文化旅游区，并进行动感型、水韵型、建筑型、社区乡村型朝鲜族风情的转向开发，开展民俗节庆，形成延边民俗文化旅游产品线路。第 22条边境旅游产品。开发总
13、体思路：充分发挥自身优势，延长游客逗留时间；将边境旅游与长白山风光游、冰雪旅游、朝鲜族民俗游、渤海国古迹游等结合起来，形成区域性旅游网络。重点开发产品：边境自然风光旅游产品、国门观光旅游产品、边境城市商贸度假旅游产品、异国民族风情旅游产品。打造重点边境城市 珲春，加强旅游吸引物和基础设施的建设，放宽参加边境旅游的人员区域限制，确定重点发展地区和口岸，大力扶持边境旅游的发展。第 23条冰雪旅游产品。开发总体思路：以雪游为主，冰游为补充，重点突出滑雪旅游；结合民俗旅游和森林生态旅游，突出延边冰雪旅游的“ 动感” 形象和特色；进行高起点、精品化开发，力争把长白山仙峰冰雪旅游区建成全国一流的滑雪度假胜
14、地和雾凇观赏胜地；因地制宜，各个区域的开发注重突出重点。重点开发产品：开展冰雪观光、冰雪艺术、冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪民俗旅游，突出开发滑雪专项度假旅游。重点开发区域：和龙仙峰岭冰雪旅游区、延吉梦都美滑雪旅游区、汪清满天星冰雪旅游区、和平滑雪旅游区。第 24条城市旅游产品。开发总体思路：营造良好的城市环境，改善城市的交通条件和基础设施；在城市内部有重点突出代表性建筑或休闲游憩场所，加强会展商务的软硬件设施建设；主要城市有自己的节庆活动；重点城市树立自己的城市整体旅游形象。开发的主要内容：城市景观的可观赏性、城市商务会展旅游、城市购物旅游和城市节庆。重点开发区域：延吉市中心城区、珲春市中心城区。
15、第 25条森林生态旅游产品。开发总体思路：注重突出区域重点；重视生态保护和环境教育的开展；开展生态旅游产品的宣传和营销，将生态资源优势转化为生态产品优势。重点开发产品：山地森林生态旅游、生态农业旅游、野生动植物观赏和生态营。重点开发区域：和龙仙峰生态旅游度假示范区、和龙仙景台国家重点名胜区、延吉帽儿山国家森林公园、安图福满沟生态农业园、龙井万亩果园等。延边朝鲜族自治州旅游发展总体规划（20062010）6 第 26条历史文化旅游产品。 开发总体思路： 在国家法律和相关规定允许的前提下，开发方式多样化，依托有形载体进行开发，主要采取综合开发模式和展示的开发模式。重点开发产品：渤海国文化系列、长白
16、山文化、宗教文化等史迹文化旅游产品。重点开发区域：和龙、敦化、珲春渤海国遗址、安图文化博览城、正觉寺、灵宝寺、王隅沟等。第 27条休闲度假旅游产品。开发总体思路：加强设施建设，以仙峰为龙头，建设不同层次的度假休闲地；保持自然区域的环境良好；突出朝鲜族和延边特色。重点开发产品：生态度假、高尔夫渡假、滑雪度假、温泉度假、水库/湖泊度假、矿泉 SPA、娱乐 /康体休闲。五、旅游开发空间布局1、总体布局第 28条形成 3 大旅游协作区和 1 条特色旅游带，建设 1 个旅游中心城市，依托长白山、镜泊湖和毗邻的俄罗斯、朝鲜，建设3 个二级旅游中心城市，建设 9 条旅游线路。第 29条以延吉为中心形成4 条环线：延吉二道白河 长白山 崇善三合图们 珲春防川延吉；延吉 仙峰二道白河 长白山 仙景台 延吉；延吉 安图敦化镜泊湖（黑龙江） 汪清延吉；延吉 图们 珲春防川延吉。纳入吉林省黄金旅游线路：集安云集湖 长白山 图们江边境旅游带或延吉 珲春。形成 2 条跨区的线路：延吉 二道白河
