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1、 武警学院消防指挥系消防监督管理教研室 高锦田电话：0316-2068564（H）2069364(0)消防法规v1 消防法规的概述v2 灭火救援中的涉法问题v3 灭火救援法规概述 v4 消防部队执勤（战斗）条令v5 消防部队执勤业务训练大纲v6 城市消防站建设标准v7 战训常用消防标准一、消防法规的概念v广义的消防法规是指国家机关制定的有 关消防管理的一切规范性文件的总称。 包括消防法律、消防行政法规、行政规 章、地方性消防法规和消防技术规范等 。v狭义的消防法规是指消防行政法规、消 防行政规章和地方性消防法规。1 消防法规的概述宪法消防法卫生行政法税务行政法环境行政法教育行政法公安行政法工商
2、行政法民商法行政法经济法 军事法 刑法我国法律体系二、我国消防法规的组成体系（一）宪法（二）消防法律（三）消防行政法规（四）地方性消防法规（五）国务院部门(消防)规章（六）地方政府(消防)规章（七）消防技术法规1、消防管理专门法律2、与消防管理相关的法律3、国家行政管理的基本法律消防法律1、危险化学品安全管理条例2、森林防火条例3、草原防火条例4、国务院关于特大安全事故行政责任追究 的规定5、建筑工程质量管理条例消防行政法规国务院部门规章 消防监督检查规定 火灾事故调查规定 建筑工程消防监督审核管理规定 机关、团体、企业事业消防安全管理规定 公安消防部队执勤战斗条例 其他由国务院有关部门或地方
3、有关部门依据标 准化法的有关法定程序单独和联合制定发布 的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学 技术的关系的准则或标准。标准规范1.根据制定部门的不同可划分为2.根据消防技术标准性质可分为国家标准行业标准地方标准3.根据法律效力可分为强制性标准推荐性标准（一）法规效力含义 1、消防法规本身的有效性消防法规本身是否具有强制力和约束力。取决 于制定法规的主体有无资格制定本法规、是否 与高位法规相抵触。 2、消防法规的适用有效性即是指消防法规生效范围或适用范围，即对 什么人、什么事、在什么地方和什么时间适用 。通常称为空间效力、时间效力、对象的效力 。三、（消防）法规的效力（1）空间效力 消防法规
4、在陆地、水域、 空中的生效能力。 （2）时间效力 法规的生效日期、失效日 期及溯及力。 （3）对象效力 是指对哪些人或单位有效。法规颁布后对它生效 前所发生的事件和行 为可以适用的行为.（二）消防法规的效力等级 1、宪法具有最高的法律效力。2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。4、地方法规的效力高于本级和下级地方政府规章5、国务院部门规章之间、部门规章与地方政府规章 之间具有同等效力。在各自权限范围内施行。6、省级政府规章的效力高于所属市政府规章的效力 。2 灭火救援中的涉法问题一、消防行政即时强制1、概念l所谓消防行政即时强制是指消防 行政执法
5、主体在紧急情况下，为了 维护公共利益、公民的人身或合法 权益（如防止火灾蔓延或危险的发 生），对相对人即时设定权利和义 务，并即时执行的一种强制性行为 。其特征：是指享有消防行政是指享有消防行政执法权，能以自己执法权，能以自己的名义从事消防行的名义从事消防行政执法活动，并能政执法活动，并能独立承担由此而产独立承担由此而产生的法律责任的组生的法律责任的组织。织。（1）时间的紧迫性1）危害社会的事实正在发生，不采 取紧急措施不足以制止危害。2）危害社会的事实即将发生，不采 取紧急措施不足以防止危害。 3）不采取紧急措施，过后有可能被 隐匿难以执行。 （2）临时性和即时性特征 （1）对违法行为 的消
6、防行政即时 强制（2）对非违法危 害事实的处置1）当场没收 2）当场扣押 3）责令停止违法行为 、责令停止举办1）强制征用 2）强制排险 3）强制疏散 4）强制警戒2、消防行政即时强制的种类3、消防行政即时强制的原则 （1）合法性原则 （2）比例原则v1）妥当性v2）必要性v3）法益相称性 4、消防行政即时强制与消防行政强制执行的区别（1）前提不同（后者以不履法定义务为前 提，前者不一定） （2）目的不同（前者是为了防止或制止危 害社会的事件发生，或为了保全证据。而 后者是为了使义务人履行义务） （3）主体不同（前者为消防行政主体，而 后者可能是消防行政主体，也可能是法院 ）二、紧急处置中，致
7、使他人利益受损失的补偿在灭火救援中的行政即时强制主要是紧急处置 ，如拆除、破拆、征用等。这都会使第三方 利益受到损失。应当予以补偿。然而，目前 我国法律对此规定很不明确。三、消防法关于灭火救援的规定（一）灭火救援职责： （二）紧急处置权：消防队接到火警后，必须立即赶赴火 场，救助遇险人员，排除险情，扑灭 火灾。（第三十二条第三款）（1）使用各种水源； （2）截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电； （3）划定警戒区，实行局部交通管制； （4）利用临近建筑物和有关设施； （5）为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、 构筑物； （6）调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协 助
8、灭火救助。 扑救特大火灾时，有关地方人民政府应当组织有关人员、调 集所需物资支援灭火。（第三十三条）（三）优先通行权 第三十五条 消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务 或者执行其他灾害、事故的抢险救援任务时，不受 行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制 ，其他车辆、船舶以及行人必须让行，不得穿插、 超越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇 迅速通行。（四）参加抢险救援 第三十四条 公安消防队参加火灾以外的其他灾害或 者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一 指挥下实施。灭火救援法规1、灭火和抢险救援属于行政执法行为吗 2、接警不通，接警出动不及时应承担责任吗 3、扑救不利，致使公
9、民损失扩大 4、扑救火灾中致使他人受伤 5、有求必应的困惑（应该是有险必救）四、灭火和抢险救援行为的法律性质灭火救援法规v有求必应的承诺和有困难找警察的口号是错 误。v现代行政提倡服务行政，公共服务是政府的 重要职能之一，但政府提供的服务主要是其 他非政府部门、企业和个人无法提供的，如 果能通过市场调节解决的，或能够由社会成 员自己解决的，政府可以不提供。v有险必救是正确口号.公民遇到危险，政府力 所当然地给予救助,是政府义不容辞的职责。灭火救援法规案例1：安徽某政府秘书安装空 调找消防队。案例2：朝阳区某社区的张大妈有一天出门忘了带钥 匙，她随手就拨打110求救。110火速赶到，攀沿楼层 爬
10、到了大妈所住的楼层阳台，进到室内后却发现大妈 的儿子在床上呼呼睡大觉。当110民警问大妈为什么 不敲门让儿子开门时，大妈说怕把儿子吵醒了.政府的服务也是有成本的，政府也是有限政府， 不是任何事都要做的。五、其他问题1、灭火后，受灾户称丢了东西怎么办？ 2、帮助公民开门、取钥匙，要确认身份。否则，要承 担责任。在确认身份后，再出问题，就没有责任。3、消防车在火场上，面临危险而撤退时，撞死了人， 如何处理？是否承担责任？3 灭火救援法规概述 一、概念二、灭火救援法规的构成 三、灭火救援法规作用 1、推进消防部队规范化建设2、促进部队训练工作系统化3、有利于岗位练兵工作的开展4、加快消防部队装备现代
11、化建设灭火救援法规是指 与消防部队灭火救 援执勤训练有关的 法规、规章和技术 标准的总称。灭火救援法规公安消防部队执勤业务训练大纲（试行 ） 公安消防部队战斗员业务技术等级标准公安消防部队体育训练规定消防技能训练规划公安消防训练工作若干规定消防执勤业务训练指导法公安消防部队体育竞赛规定（试行）公安消防部队执勤条令（试行）公安消防部队防毒抢险勤务规程（试行 ）消防通信指挥系统设计规范 消防水源管理规定 执勤工作法规与标准训练工作法规与标准消防法灭火救援法规一、执勤战斗条令的地位与作用 1、明确了灭火战斗的指导思想和原则； 2、明确了消防执勤工作的两大阶段（战斗准备与 战斗行动）； 3、各级职责明
12、确，使指挥员职责意识和战斗意识 增强； 4、战斗行动中组织指挥层次明确，要则清楚，有 利于战斗中协调动作； 5、规定了接警出动的程序、要求和范围等； 6、制定了等级战备制度，规范了战备秩序； 7、明确规定了灭火后的战评和总结。4 消防部队执勤（战斗）条令救人第一,准确迅速, 集中兵力打歼灭战.先控制,后消灭二、什么是执勤战斗是指公安消防部队为完成灭火、抢险 救援、消防保卫勤务任务而进行的准备 和行动。执勤战斗是公安消防部队的中心工作 。 三、公安消防部队的性质公安消防部队是一支灭火与抢险救援 的军事化、专业化队伍。四、战备制度1、值班、交班制度各级消防部队必须建立严格的战备值班、 交班制度，保
13、证不间断值班。 2、战备教育各级消防部队要经常开展战备教育。 3、战备检查各级首长和机关必须经常检查所属部队的 战备情况。五、战备职责详细规定了从总队首长到战斗员人职责： 1、总队、支队首长职责 2、司令部职责 3、政治部（处）职责 4、后勤部（处）职责 5、防火监督部（处）职责 6、大队长职责 7、中队长职责 8、中队通讯室职责 9、战斗班长职责 10、战斗员职责（1）领导所属中队贯彻落实上级执勤战斗工作的规定 、指示，研究制定加强和改进执勤战斗工作的措施 ，组织部属贯彻落实。 （2）掌握责任区基本概况，包括公安消防部队以外的 消防力量。 （3）组织所属中队搞好战备工作，建立和保持正规的 战
14、备秩序。 （4）组织、参加业务训练，做好政治思想和后勤保障 工作。 （5）协调有关单位，共同做好扑救大型火灾和抢险救 援的准备工作。（1）领导本中队贯彻落实上级执勤战斗的规定、指示 ，加强战备管理，预防各类事故，圆满完成执勤战 斗任务。 （ 2）熟悉责任区的交通道路、水源，掌握消防安全 重点单位的数量、种类、分布以及火灾事故的种类 、特点、处置对策。 （3）组织责任区调查，制订消防安全重点单位灭火作 战卡、主要灾害事故抢险救援作战卡，并进行实地 演练。 （4）组织业务训练，落实各项战备制度。 （5）做好思想政治工作，调动部属的工作积极性。六、战备等级1、三级战备：平时所保持的执勤战备状态 2、
15、二级战备：重大节日、重大活动、恶劣气候 或者发生重大自然灾害时，所保持的战备状 态。 3、一级战备：在国家进入战备状态，全国或部 分地区处于紧急状态，国家发布戒严令，以 及发生特大重大灾害时，部队所处的战备状 态。七、作战预案制订与演练1、作战预案制订的范围 （1）责任区消防安全重点单位 （2）易燃建筑密集区 （3）化学火灾事故、建筑倒塌、突发事件 、自然灾害 2、制订方法和程序（略）八、消防水源设施管理1、消防水源设施的概念消防水源设施是指可供灭火与抢险救 援使用的市政水源设施以及各单位内部的 消防水源设施和天然水源的取水设施。 2、消防水源设施的管理要求要求大中队对辖区内消防水源设施心中
16、有数，定期检查。九、接警出动接警出动范围 （1）火灾 （2）化学危险品泄漏事故 （3）洪灾、风灾、地震等自然灾害 （4）空难、重大交通事故 （5）建筑物倒塌 （6）恐怖袭击和破坏等突发性事件 （7）单位和群众遇险求助 （8）上级检查或考核时十、组织指挥1、组织指挥的任务指挥员在灭火与抢险救援行动中，及时掌握情 况，正确使用兵力，灵活运用战术，立足现有装备 ，充分发挥主观能动性，完成灭火求援任务。 2、组织指挥的程序搜集掌握现场情况，确定总体作战决策和行动 方案，下达作战命令，并根据灾情变化，随机指挥 。3、组织指挥的层次 总队、支队、大队、中队、班五个层次 4、组织指挥的原则 （1）集中指挥 （2）按级指挥 （3）属地指挥 （4）值班指挥 （5）参与指挥1、指挥部的职责 2、总指挥员的职责 3、作战组的职责 4、通讯组的职责 5、保障组的职责 6、大中队指挥员职责 7、班指挥员的主要职责十一、指挥部的设置与职责（1）组织灾情侦察，确定行动方案，及时 采取相应措施。 （2）向中队或战斗班下达
