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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 任泽平解读计生机构取消：全面放开生育或已不远【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 文：恒大研究院 任泽平 熊柴最近机构改革取消了“计划生育” 机构，同时删除了 2013 年机构改革时 的“为更好地坚持计划生育的基本国策”、 “拟订计划生育政策”等内容。这表明， 我国生育政策将发生重大调整，生育权 有望从政府控制回归到家庭自主，全面 放开生育或已不远。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 事实上，由于种种原因，我国计 划生育政策调整被大大延迟，直到人口 老
2、龄化扑面而来，2017 年人口出生数量 开始下降。除了老龄化、少子化的挑战， 更为严峻是人们的生育意愿大幅降低。 我们建议，尽快实行鼓励二孩乃至全面 放开生育政策，提升中国人口生育率回 归至 1.8-2.1 的适宜水平。同时加快户 籍制度、教育、公共服务均等化、农民 工市民化等改革，推进从人口数量红利 向人力资本红利转变。问题是，如果未来全面放开生育， 你会生么？1、计划生育机构 1981 年以来首 次取消，删除“拟订计划生育政策”内容， 计划生育政策或将重大调整3 月 13 日，国务院提请全国人大-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 审议的国务院机构改革方案中提出， 不
3、再保留国家卫生和计划生育委员会， 组建国家卫生健康委员会。3 月 17 日， 该方案经十三届全国人大一次会议表决 通过。这是自 1981 年国家计划生育委 员会组建以来，国务院组成部门中第一 次没有“计划生育”名称。我们判断，计 划生育机构名称取消或意味着中国生育 政策将发生重大调整，生育权有望从政 府控制回归到家庭自主。从机构改革说明看，组建国家卫 生健康委员会强调卫生健康、老龄化， 对 2013 年组建国家卫生和计划生育委 员会时的“为更好地坚持计划生育的基 本国策”等只字未提。从主要职责看， 国家卫生健康委员会的主要职责包含 “负责计划生育管理和服务工作”，但删 去了 2013 年机构改
4、革时的“拟订计划生 育政策”等内容。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 组建国家卫生健康委员会。人民 健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。 为推动实施健康中国战略，树立大卫生、 大健康理念，把以治病为中心转变到以 人民健康为中心，预防控制重大疾病， 积极应对人口老龄化，加快老龄事业和 产业发展，为人民群众提供全方位全周 期健康服务，方案提出，将国家卫生和 计划生育委员会、国务院深化医药卫生 体制改革领导小组办公室、全国老龄工 作委员会办公室的职责，工业和信息化 部的牵头烟草控制框架公约履约工 作职责，国家安全生产监督管理总局的 职业安全健康监督管理职责整合，组建 国家卫
5、生健康委员会，作为国务院组成 部门。其主要职责是，拟订国民健康政 策，协调推进深化医药卫生体制改革， 组织制定国家基本药物制度，监督管理 公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责 计划生育管理和服务工作，拟订应对人 口老龄化、医养结合政策措施等。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 保留全国老龄工作委员会，日常 工作由国家卫生健康委员会承担。民政 部代管的中国老龄协会改由国家卫生健 康委员会代管。国家中医药管理局由国 家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委 员会。不再设立国务院深化医药卫生体 制改革领导小组办公室。2、计划生育政策调整被一再推 迟，直到人口老龄化扑面
6、而来，2017 年 人口出生数量开始下降从建国初期“人多力量大”到 1970 年代“一个不少、两个正好”。1949 年新 中国成立后，政府虽在生育政策上有所 变化、甚至反复，但生育权仍归家庭。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 建国初期，政府一度鼓励生育，比如奖 励多子女母亲、强调人多力量大；1970 年代提倡“一个不少、两个正好、三个 多了”。由于卫生工作的进步和人民生 活条件的改善，出生率上升死亡率下降、 寿命延长，中国人口从 1949 年的 5.4 亿 暴增至 1978 年的 9.6 亿。人口爆炸式增 长给当时社会带来了巨大压力，体现在 吃饭、穿衣、住房、交通、教
7、育、卫生、 就业等诸多方面，同时也为改革开放以 后的人口红利埋下伏笔。1982 年计划生育定为国策，但原 本预期只执行 30 年就调整。1978 年， 计划生育被写入宪法， “国家提倡和推行 计划生育”。1980 年 9 月中共中央关 于控制我国人口增长问题致全体共产党 员、共青团员的公开信呼吁一个家庭 只生一个孩子。1982 年 9 月，计划生育 国策被写入中共十二大报告，并在同年 12 月落实到宪法， “国家推行计划生育”，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 “夫妻双方有实行计划生育的义务。 ”自 此， “严格一孩”计划生育国策开始长期 推行，晚婚晚育、少生优生、
8、“控制人口 数量、提高人口素质”等标语刷满大街 小巷。在 80 后、90 后及其父母亲的记 忆里，围绕着计划生育或许发生了太多 的“故事”。80 后及之前的人或许还记得 1990 年元旦晚会小品超生游击队 ， “海南岛”、 “少林寺”、 “吐鲁番”。根据 1980 年中共中央公开信 ， 当时中央预期只执行三十年计划生育就 调整，原文是：“到三十年以后，目前 特别紧张的人口增长问题就可以缓和， 也就可以采取不同的人口政策了。 ”一些 人口学者在 1990 年代中期就提出 2000 年为调整生育政策的最佳时点。但是， 因为种种原因，计划生育政策执行时期-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感
9、谢阅读- 8 被大大延长。2013 年末计划生育政策开始松绑， 但“单独二孩”“全面二孩”均不及预期， 2017 年人口出生数量大幅低于预期。 2013 年机构改革中，卫生部与国家计划 生育委员会合并为国家卫生和计划生育 委员会，同时将国家人口和计划生育委 员会的研究拟订人口发展战略、规划及 人口政策职责划入国家发展和改革委员 会。这种机构和职能调整显然不只是出 于大部制改革的意图。同年 11 月，中 共十八届三中全会决定于 2014 年启动 “单独二孩”，但因效果不好，2016 年推 行“全面二孩”。国家统计局数据显示， 2016 年是 2000 年以来的生育高峰，出 生人口 1786 万，
10、比 2015 年多出生 191 万人。根据此前有关方面的判断，全面 两孩的政策效果体现有滞后性，应该在-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 2017 年之后逐步显现，也即 2017 年出 生人口数量会明显高于 2016 年。但在 2017 年出生人口仅为 1723 万人，较 2016 年减少 63 万人，不及有关方面预 期。这种情况或是本次计生机构取消的 催化剂。3、人口少子化、老龄化，鼓励 二孩并全面放开生育必要性紧迫性上升过去 30 多年中国经济高速增长 的解释有很多，其中一个基础是人口红 利，即人口年龄结构比较年轻，人口负 担比较小。2004 年开始农民工工资开始 明显上涨，2012 年开始中国劳动年龄人 口开始下降，标志着中国已经度过刘易 斯转折区间、人口红利渐行渐远，特别 是人口少子化、老龄化问题日趋严峻， 中国进入未富先老的社会。-
