二级公路停止收费“迟到”4年

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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 二级公路停止收费“迟到”4 年【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 文晞 自 2009 年 4 月 30 日起，吉林、 河北、河南、黑龙江、湖北、湖南等 7 个省份相继停止政府还贷二级公路收费。 之前，2 月 21 日起，福建、江西、山东、 江苏、安徽五省第一批试点已经相继停 止收费。 早在 2008 年 12 月 15 日，交通 运输部规划司战略规划处处长刘占山就 表示，交通部门将确定逐步取消二级公 路收费的可行性时间表，东部经济发达 地区有望先取消，中西部经济欠发达地 区

2、，则会逐步取消。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 5 月 5 日，交通运输部召开新闻 发布会，通报取消政府还贷二级公路收 费进展情况。新闻发布会上交通运输部 提供的材料显示，从 2009 年起到 2012 年年底前，东、中部地区逐步有序取消 政府还贷二级公路收费，使全国政府还 贷二级收费公路里程和收费站点总量减 少约 60，西部地区是否取消政府还贷 二级公路收费，由省(区、市)人民政府 自主决定。 先撤站，然后再停止收费 2008 年底，国家酝酿了 10 多年 之久的燃油费改革出台。12 月 18 日， 国务院发布了关于实施成品油价格和 税费改革的通知 （以下简称通

3、知 ） ，并要求在 2009 年 1 月 1 日开始执行。通知明确：取消公路养路费-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 等六项收费；逐步有序取消政府还贷二 级公路收费。 通知还对燃油税费改 革后新增税收收入的分配顺序做出了明 确规定：一是替代公路养路费等六项收 费的支出；二是补助各地取消政府还贷 二级公路收费。每年安排一定数量的专 项补助资金，用途包括债务偿还、人员 安置、养护管理和公路建设等。 此次二级公路停止收费行动正是 据此通知规定进行。 通知在第三部分“切实做好 改革的实施工作”中强调： 确保取消收费政策到位，严格禁 止乱收费。各地要按照改革方案的统一 安排，在

4、2009 年 1 月 1 日零时全部取 消公路养路费等六项收费，已经提前预 收的要及时清退，要加强检查，确保取 消收费政策落到实处。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 而在 5 月 5 日交通运输部的新闻 发布会上，国家发改委基础产业司副司 长吴晓表示，政府还贷二级公路收费将 按照先撤站，然后再停止收费，和有关 金融机构签订还贷协议，然后逐年偿还 的步骤进行。 “先撤站，然后再停止收费”这一 说法，明显与以上自 2009 年 1 月 1 日 期的燃油税费改革通知的原则相违 背。 被遗忘的收费公路管理条例 据测算，本次燃油税费改革中取 消政府还贷二级公路收费，可撤销站点

5、 1925 个，减少收费公路里程 10 万公里 （20 万里） ，将极大地降低行车人的负 担。 然而，如果“较真儿”的话，取消 二级公路收费的法律依据并不是 2008-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 年 12 月 18 日公布的燃油税费改革的 “通知”，而是国务院于 2004 年 11 月 1 日颁行的收费公路管理条例 。 2004 年 9 月份，为了加强对收费 公路的管理，规范公路收费行为，国务 院专门出台了收费用路的管理条例 （以下简称条例 ） ，自 2004 年 11 月 1 日开始实施。 条例第 3 条规定： “，公路发展应当坚持非收 费公路为主，适当发展收费

6、公路。 ” 条例第 18 条规定： “技术等级为二级以下（含二级） 的公路不得收费。但是，在国家确定的 中西部省、自治区、直辖市建设的二级 公路，其连续里程 60 公里以上的，经 依法批准，可以收取车辆通行费。 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 按照这一规定，除了满足“在国 家确定的中西部省、自治区、直辖市建 设的二级公路，其连续里程 60 公里以 上的，经依法批准”这三项条件以外， 其他二级公路收费，属违法行为。 而 5 月 5 日新闻发布会上交通运 输部提供的材料显示：“根据收费公 路管理条例 ，东部地区已从 2004 年 11 月起停止发展二级收费公路；中部

7、地区 从 2009 年 1 月 1 日起，停止审批新的 二级收费公路项目。 ” 鉴于收费公路管理条例是自 2004 年 11 月 1 日就已经开始实施，所 以东部经济发达地区取消二级公路收费 不存在所谓的“时间表”，也不是所谓的 “停止发展”，而是应立即停止的违法收 费行为。 如果非要说“时间表”，那这也是-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 一份迟到了 4 年以上的时间表。 正如海南大学法学院副教授王琳 所说： “收费公路管理条例 ，实施的这 4 年来，大批不合规定的二级公路收 费一直在违法收取，却看不到有交通主 管部门依职权强拆收费站的例子，更别 说追究责任人的责任。

8、对不合规定的二 级公路收费站来说，这叫公然抗法；对 于交通主管部门来说，默认违法，不去 查处，以不作为来变相支持乱收费，这 就是渎职。 收费公路管理条例显然 并未得到很好的实施，急需检讨的其实 应该是我们的执法，而不是用一个新的 方案来架空没有得到有效执行的法规”。公路交通借“收费”起飞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 上世纪 50 年代，国内除部分城 市道路和矿区道路外，仅有公路 8 万公 里，没有路面的原始土路占公路总里程 的 60，铺筑高级次路面的仅有 300 公 里。建国以后的 30 年间，尽管国家社 会经济发展的道路不无曲折，但公路里 程一直基本保持增长，

9、到 1978 年底， 全国公路里程达到 89 万公里。 改革开放以来，我国的公路交通 步入了快速发展时期，1988 年，我国出 现第一条高速公路，到 1999 年，我国 公路总里程达到了 135 万公里。进入 21 世纪以来，国家实施积极的财政政策， 进一步加大了交通基础设施建设的投入。 到 2008 年底，全国公路总里程达 373 万公里，其中等级公路里程达到了 278 万公里，特别是高速公路通车里程达到 了 6.03 万公里，高居世界第二位。 图 1 1990 年以来我国二级及二级 以上技术高等级公路里程增长情况。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 表 1 截至 2008 年底，我国公路 技术等级构成情况。 技术等级 高速 一级 二级 三级 四级 等外公路 合计 里程（万公里） 6.03 5.42 28.52 37.42 200.46 95.16 373.02 作为一个并不富裕的发展中国家， 中国的公路交通只用不到 20 年的时间， 就走过了发达国家一般需要 40 年才能 完成的公路建设发展历程，为什么可以 发展这么快？ 答案正是“收费公路”。 改革开放伊始，国家财政收入并 不丰裕，交通基础设施建设资金严重不 足，单纯依赖政府的财政投入，根本不 能满足我国交通运输迅猛发展的需要。 -