现代学校制度建设研究

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1、现代学校制度建设研究中央教育科学研究所 全国教育科学规划办公室 曾天山 27/5/2005 电话:010-62003324/62019388 J http:内容要点l建设现代学校制度的时代背景l现代学校制度的本质内涵l现在学校制度的是非功过l现代学校制度建设目标l现代学校制度的基本轮廓l现代学校制度的突破口l现代学校制度建设任重道远一、建设现代学校制度的时代背景l建设全面小康社会教育。l均衡发展,一个都不能少/一个都不能落伍。l科学发展观,以人为本,执政为民,建设和谐社会。l现代企业制度建设(学校与企业的关系)。l核心是政企分离 产权明晰 权责明确 管理科学l政治文明建设/政务公开制度。l教育

2、为人民服务,办人民满意教育。素质教育 *新课程改革* 教育信息化 教师教育现代学校制度建设教育革命，教育创新 教育实践，教育转型 教育跨越，教育里程碑实施现代教育的保障现代学校制度l建设现代学校制度的重大意义l进入素质教育轨道l落实新课程改革重任l推进教育全面现代化l落实教育为人民服务思想l体现学校的办学能力二、现代学校制度的本质内涵l体制创新是教育改革的核心l体制创新是合理设置机构和规范运行l体制创新的目标是建设效能民主科学l体制创新的重点是建章立制和度的把握l体制创新是政府（教育服务的提供者） 、学校（教育服务的生产者）和家长（ 教育服务的消费者）关系的合理调整。现代学校制度的核心要素l核

3、心价值取向是教育性，教育性就是道德性。 学校以育明天人和发展科学文化为根本目的，是 先进文化的代表，遵循教育规律，主导价值是 追求社会公平最大化而非经济效益最大化。l拒绝官僚化，是社会服务组织而非行政机构。l防止市场化，是公共和公益事业而非企业。l定位多元化，是多种实现形式而非公办学校。l走向法制化，是法治而非人治。l以德立校，依法治校。三、现行学校制度的是非功过l（一）现行学校制度功不可没l现行学校不等于现代学校，这不是一个 时间概念，而是实质的不同。l现行学校制度是学习西方制度化教育的 产物。l现行学校制度是工业化大生产的产物。l现行学校制度功不可没：生产了大批量 人才，满足了政治统一和计

4、划经济需要 。（二）现行学校制度存在制度性缺陷我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育 家:政校不分，学校主体地位不明，产权模糊 ，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺 位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教 师对上负责，家长和社会知情、表达、参与 和选择机会不多，只有助学义务而无问责权 利体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学 从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭 走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社 会生活和学生全面发展的需要，不改革就没有 出路。校长们忙什么？l北京教育学院北京中小学校长队伍现状调查 报告显示，绝大多数校长超负荷工作，但多 忙于事务性工作。工作方式大多数是“

5、事务性” 、“会议性”和“权力性”，与知识管理和专业化 管理不相适应。校长每周工作6天的校长占 58.5%，每天工作10小时以上的达75.5%，时间 大多数消耗在开会、常规管理、接待来访、公 关活动等方面，如80.8%的校长经常在下班后 开行政会议，81.6%的校长为筹措经费奔忙。 只有3%的校长表示经常关注“自身发展”问题， 0.5%的校长为“自身提高”而头疼。三、现代学校制度建设目标l现代学校制度着眼于现代经济社会组织 形态、结构和功能的变化，而建设有活 力的教育组织。l现代学校制度是与市场经济 和学习型社 会相适应的教育新体制，着眼于人的全 面发展的需要，促进学校、社区和家庭 的全面合作

6、，共同为人的终身可持续发 展奠定基础。现代学校制度建设目标l现代学校制度建设指向于转变学校职能，不 再以追求标准化和提高效率为主要目标，而更 强调组织 适应环境的能力，向适应市场需求 的多样化、个性化方向发展，转向非程序化、 非确定性的群体决策，学校组织决策系统的决 策结构从集权走向适度分权，从单一的决策 中心发展成为多级多个决策中心；管理组织 日益透明和扁平化、边界模糊化，信息结构从 层次式向网络式演变，动力结构以责任为中 心实施目标管理，从外控型走向自主型，强调 人在组织中的主动性和创造性。工业化社会的生产、思维与教育l典型金字塔式：工厂结构、组织结构、知识结 构、人力结构，为生产服务。l

7、特点：1.明细分工；2.分层管理；3.领导分明； 4.组织严密；5.制度鲜明。l线性思维：工整、严密、规范、划一、整齐、 逻辑、正统、量化、简洁。l 中国正处于工业化阶段，在成为世界工厂， 工业化思维及其教育制度仍大有市场。知识社会的生产、思维与教育l典型的扁平结构：生产结构、组织结构、知识 结构（顾问公司）、人力结构（项目组），为 客户服务。l特点：1.层次减少，部门发展不均匀；2.知识 产业为主；3.不分领域，分工模糊，集体创作 。4.组织松散，规章不多，学历不论。工作组 扁、轻、松，维系工作组的是任务，个别服务 ，小型为主，前线为主，人本为主。工业社会和知识社会思维比较l数理分析人性悟想

8、l中性判断现场体会l严密推导联想观感l规范程式方法不拘l最佳答案多元理解l参数指标总体描述l前设框架现实主导理性思考l数量与质量l客观与主观l宏观与微观l表象与原因l表面与真相例证说明l三个象的故事l之一 盲人摸象（多元角度）l之二 不同职业的专家摸象（多元思维）l之三 不同国家的人摸象（多元文化）l三头牛的故事l强迫牛喝水/拉牛上树/让牛立竿见影l请消费者注意请注意消费者！核心是在政府依法管理下，学校面向社会自主办学，实 行民主管理。明确举办者、管理者和办学者之间的关 系和义务，全面落实学校作为法人实体和办学主体所 应具有的责任和权利。落实校本管理，以学生的发展 为本，教职工由单位人成为社会

9、人，由身份管理转为 岗位管理。推行校务公开，建设效能学校，强调发展 战略，确保学校持续发展能力，从外控到自控，从经 验管理到知识管理，从物质制度文化建设，形成 以人为本、行为规范、运转协调 、公正透明、廉政高 效的管理体制，育人为本、政校职能分离、法人制度 健全、行家治校、组织管理科学、学校与社会环境良 性互动、发展目标明确。 美国“蓝带优质学校”计划l享有“世界国际中学校长会议”之称的“美国蓝带优质学校国际论坛 ”，始于1982年，这项计划是美国教育部为选拔全国办学成功学校 而制定,每 年12月份举办一次。l 在美国，要参加“蓝带优质学校”评选的学校须具备5个方面的 条件：保持相当高的学生入

10、学率与就业率；有挑战性的学业标准 和课程内容；具有强化教师专业知识技能和优越的教学环境；学 校和家庭及社区建立良好的伙伴关系；学生拥有优良的学业成就 。具备上述条件的学校还须经过由教师、专家学者、政府官员、 家长、媒体记者、企业代表和群众代表组成的审查委员会初审、 考察、投票评选后，美国教育部才会授予其“蓝带优质学校”称号 。获此殊荣的学校可以得到地方教育基金和企业赞助，教师和学 生还能得到特别奖励，学校校长将有机会在美国蓝带优质学校国 际论坛上同具有先进教学经验的本国和其他国家的同行交流经验 。 蓝带学校的标准领域l使命和目标l组织活力(成功的因素,未来5年最大教育挑战)l领导意识（优先发展

11、领域和方向）l教学环境（教师参与决策、鼓励教师）l课程和教学指导（特殊教育）l学生环境（纪律和行动）l家长和社区支持（吸引力，满足家庭需要）l成功指标(学业成绩、辍学、事故)四、现代学校的基本轮廓l依法治校法制环境l政校分工政策环境l社会参与社区环境l家长支持生存环境l服务为本组织特性l办学自主法人能力(人格/财产/债责独立)l校园民主内部制衡l注重效能发展目标l育人为本-学校文化现代学校的组织特性l科学性l民主性l人文性l发展性l生态性现代学校制度的基本特征l参与性l合作性l竞争性l制衡性l法制性准确把握学校发展的时代特征 建设中国特色的现代学校制度 l在全面建设小康社会时期，现代学校的时代

12、 特征是适应市场经济 和建设学习型社会的基 本要求，依法兴学治校、政府规范管理组织 协调、学校自主经营办 学、社会广泛参与、 家长积极支持、中介科学评估，促进有关各方 的责权利对称和权力制衡。l 当前建设现代学校制度的核心是学校依法自 主经营办 学，重点是完善社会参与和监督机 制，增强家长拥有知情权、表达权、参与权 、管理权、监督权和选择权 ，使学校更具活力 和科学人文精神。 政府社会学校 学生家长教师依法兴学治校l依法治教，依法办学是教育法制化的重要体现 ，现代学校依教育法和民法通则而设 立，从法理上明确学校的主体地位和行业服务 功能，确定学校与社会环境和服务主体的相互 关系，制定学校章程，

13、明确校长是学校的法人 代表，实行校长负责 制和内部管理体制，推 行校园民主，责任到位，各负其责。 同时， 要参照消费者权益保护法，遵循自愿、平 等、公平、诚实、信用的原则。政府规范管理 组织协调l政府是现代公共教育的举办 者，也是管理者，在现代社会，学校 与政府正在由单纯 的隶属关系，转变为 自主权和行政权相互协 调、相互制约的关系。政府管理不错位、不越位、不失位，侧重 宏观管理和组织协调 。建设现 代社会制度首先要实行政校分离 ，转变 政府职能，进一步改革政府管理教育的职能和模式，提高 依法治教意识，严格履行法律赋予的职责 ，完善行政执法监督 机制，加大执法监督力度，淡化微观管制强化宏观管理

14、，依法保 障学校、教师和学生及其家长的合法权益。政府职能转变 核心 是权力下放、重心下移，突出责任和服务功能，着眼于办教育而 非办学校，从配额制向准入制转变 ，从审批制向备案制转变 ， 从过程管理向制订标 准转变 ，从直接指导向质量评估转变 。学校自主经营办学l学校是一种正式的社会组织，兼具功利性和规 范性、强制性、公益性、生产性特点，是社会 关系的汇合点。现代社会发展使学校从教学 领导走向经营管理，落实在“以学校为基础的 决策和管理”。基于学校的自主经营的目标是 学校形成相对独立的自我发展、自我约束、自 我完善和自我激励的自主经营体制，扩大学校 的教育教学管理权、学校设施使用和管理主权 、财

15、政权、人事权、奖惩权 等，形成政府依 法管理、集体决策、校长全面负责、党支部保 证监督、教职工民主管理、社会参与、中介 组织评 估的组织运作机制。公办学校享有相 对办学自主权，民办学校享有比较充分的办 学自主权。 学校分权机制l学校决策-行政-审议-监督机制l民主制度不能保证最优，但能够防止最坏。没 有监督的权力必然导致腐败。l校方与教师（家长第一，教师第几？）l学校因学生而存在，学校的一切活动都是为了 学生，而教师则是教学服务的直接提供者，是 向学生传递价值的关键，首先传递的是文化， 即是生产者也是消费者。社会广泛参与l学校是开放的社会组织，所在的社区对学校发展有着 更为直接和重要的影响，社

16、区环境是学校发展的基础 ，服务社会是学校生存和发展的首要目标。为社区服 务并在其中得到自身发展的学校，本身是社区的一个 组成部分，学校的发展离不开社区的支持，社区的发 展必然要求学校的贡献。社区参与学校教育的程度是 学校声誉的表现，学校办的越好，社区参与的积极性 越高；社区参与越深入，对学校的支持也越大，学校 也就能办得越好。因此要建立学校-家庭-社区互动机 制，促进教育资源共享，拓展社区服务功能，以体现 “教育民主化不仅要把更多的教育给予更多的人，也要 有更多的人参加教育管理”（学会生存）的教育理 念，其主要载体是社区参与、校企合作和社团支持。 家长积极支持学校最重要的是使“消费者”家长而不是“生产者”教师 的利益优先得到保证，家长有知情权、表达权、参与 权、监督权和选择权，不再是权力组织而是责任组织 、服务组织。服务社会首先要落实在服务家长，学校 是教育服务的提供者，家长是学校服务的直接消费者 ，家长对学