完善现代市场体系

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1、深化经济体制改革 完善现代市场体系吉林省委党校 王雪雁新的“改革盛宴” 主题全面 重点突出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 关于经济体制改革改革地位“经济体制改革是全面深化改革的重点” 改革核心“核心问题是处理好政府和市场的关系” 改革目标“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 改革任务“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体 制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体 系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展 方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公 平、更可持续发展 ”内容提要 一、经济体制改革是全面改革的重点 二、经济体制改

2、革的核心是处理政府 与市场的关系 三、经济体制改革的战略部署完善现代市场体系一、经济体制改革是全面改革的重点 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 二、坚持和完善基本经济制度 三、加快完善现代市场体系 四、加快转变政府职能 五、深化财税体制改革 六、健全城乡发展一体化体制机制 七、构建开放型经济新体制 八、加强社会主义民主政治制度建设 九、推进法治中国建设 十、强化权力运行制约和监督体系 十一、推进文化体制机制创新 十二、推进社会事业改革创新 十三、创新社会治理体制 十四、加快生态文明制度建设 十五、深化国防和军队改革 十六、加强和改善党对全面深化改革的领导 经济体制改革是全面深化改革的重点

3、全面深化改革是一项复杂的系统工程， 需要突出重点，统筹谋划，协同推进。 决定指出“经济体制改革是全面深化 改革的重点” 。 这次全面深化改革方案重点仍在经济领 域，经济体制改革是全面深化改革的重 中之重。经济体制改革为什么是重点？ 发挥经济体制改革的牵引作用以经济建设为中心只有完善经济基础，才能更好地拉动上层建筑和各个 领域的改革经济体制改革的成效越大，对其他领域的牵引作用 也越大 解决我国发展面临的主要问题 虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则当前我国存在的最突出最根本问题还是发展问题只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力二、经济体制改革的核心是 处理政府与市场的关系（一）政府与

4、市场是资源配置的两种手段资源稀缺性资源配置处理政府和市场关系， 就是处理在资源配置中 市场起决定性作用还是 政府起决定性作用（二）我国政府主导型经济 中国经济“增长奇迹” 中国经济“增长之谜” 从经济增长三驾马车看，拉动中国经济高速 增长的是投资这驾马车 从经济增长的行为主体看，政府是推动经济 增长的重要主体 中国政府主导型经济采取的特殊形式是地方 政府主导型经济 “成也萧何败也萧何”2011年（经济增长9.2%） 一季度增长9.7% 二季度增长9.5% 三季度增长9.1% 四季度增长8.9% 2012年（经济增长7.8%） 一季度增长8.1% 二季度增长7.6% 三季度增长7.4% 四季度增

5、长7.9% 2013年（前三季度增长7.7%） 一季度增长7.7% 二季度增长7.5% 三季度增长7.8%我国经济增长速度回落问题一：投资效率低下问题二：投资质量不高 豆腐渣工程问题之三：产能过剩 工业全行业产能利用率不到80%问题之四：地方债高企 根据国家审计署审计， 2010年末中国的地方债 务余额是10.7万亿元 中国审计署发布的报告 显示，截至2012年底， 抽查的36个地方政府本 级政府性债务余额 38,475.81亿元，比 2010年增长12.94% 清华报告:地方债余额超 19万亿 1年利息近万亿 专家估计：中国地方债 规模约15万亿至20万亿 （三）国际经验借鉴和启示 背景：7

6、0年代 “滞涨” 理论：经济自由主义取代国家干预主义 西方政府实践英国“撒切尔主义”美国“里根经济学”政府的职能 西方新自由主义经济学（弗里德曼）保证国家安全维护社会公正弥补市场失灵帮助贫困人员撒切尔主义经济实践 新官上任“三把火”：1、抑制通货膨胀2、压缩财政开支3、改革税制 一个“撒手锏”“私有化”里根经济学实践经济复兴计划 “三减一稳”四路拳法：1、减轻税赋2、缩减开支3、减少政府干预4、稳定货币供应量（四）市场在资源配置中起决定性作用重大（最大）的理论突破对市场作用的重新定位 提升市场地位 凸显市场作用 明确市场化改革思路政府和市场关系的认识不断深化 党的十四大提出“使市场在国家宏观调

7、控下对资源配 置起基础性作用” 党的十五大提出“进一步加强市场在资源配置中的基 础性作用” 党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置 中的基础性作用” 党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置 中的基础性作用” 党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源 配置中的基础性作用”党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直 在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位市场在资源配置中的作用 从“基础性”变为“决定性”的意义理论意义 社会主义市场经济内涵“质”的提升； 厘清了政府与市场的关系 实践意义 经济体制改革将有一系列新的重大突破（关 键领域、关键环节的关键突破） 开启新

8、一轮经济上升周期 一定能释放出更 大的发展活力理论创新引导实践创新 理论创新对实践创新具有重大先导作用， 全面深化改革必须以理论创新为先导。 1992年，党的十四大提出了我国经济体制 改革的目标是建立社会主义市场经济体制 ，提出要使市场在国家宏观调控下对资源 配置起基础性作用。这一重大理论突破， 对我国改革开放和经济社会发展发挥了极 为重要的作用。 （五）更好发挥政府作用市场在资源配置中起决 定性作用，并不是起全 部作用。（“市场失灵” ） 政府要管好自己的手（政 府错位：越位、缺位、不 到位）明确界定政府职能，全 面正确履行政府职能 决定清晰界定政府职能和作用保持宏观经济稳定，加强和优化 公

9、共服务，保障公平竞争，加强市场 监管，维护市场秩序，推动可持续发 展，促进共同富裕，弥补市场失灵。全面正确履行政府职能 “加强中央政府宏观调控职责和能力” “加强地方政府公共服务、市场监管、 社会管理、环境保护等职责”三、深化经济体制改革任务 经济体制改革路线图决定（第二部分-第七部分）六方面改革 ： 坚持和完善基本经济制度 加快完善现代市场体系 加快转变政府职能 深化财税体制改革 健全城乡发展一体化体制机制 构建开放型经济新体制 关于市场体系 市场主体生产者（企业）、消费者 市场客体商品市场、生产要素市场 （劳动力、土地、资本） 市场规则进入规则、竞争规则 市场机制价格、供求、竞争我国市场体

10、系存在的问题 市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利 益的现象广泛存在； 生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有 效需求得不到满足并存； 市场规则不统一，部门保护主义和地方保护 主义大量存在； 市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整 ，等等。加快完善现代市场体系 为什么“加快”完善？决定： “建设统一开放、竞争有序的 市场体系，是使市场在资源配置中起决定性 作用的基础。” 什么是“现代市场体系”统一开放、竞争有序现代市场体系 统一开放、竞争有序“必须加快形成 企业自主经营、公平 竞争，消费者自由选 择、自主消费，商品 和要素自由流动、平 等交换的现代市场体 系，着力清除市场壁 垒，提高资源配置

11、效 率和公平性。”决定加快完善现代市场体系的重点任务五方面：【第（9）条-第（13）条】 建立公平开放透明的市场规则 完善主要由市场决定价格的机制 建立城乡统一的建设用地市场 完善金融市场体系 深化科技体制改革 1.建立公平开放透明的市场规则 【亮点】“实行统一的市场准入制度，在制 定负面清单基础上，各类市场主体可 依法平等进入清单之外领域。” 负面清单 所谓负面清单，相当 于投资领域的“黑名 单”（投资禁区）， 列明了企业不能投资 的领域和产业。 2.完善主要由市场决定价格的机制 【关注亮点】推进水、石油、天然 气、电力、交通、电信等 领域价格改革，放开竞争 性环节价格。 政府定价范围主要限

12、 定在重要公用事业、公益 服务、网络型自然垄断 环节。 3.建立城乡统一的建设用地市场 【重点关注】“在符合规划和 用途管制前提下， 允许农村集体经营 性建设用地出让、 租赁、入股，实行 与国有土地同等入 市、同权同价。” 4.完善金融市场体系 【亮点纷呈】 亮点一：允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构 亮点二：推进股票发行注册制改革 亮点三：加快推进利率市场化 亮点四：加快实现人民币资本项目可兑换 亮点五：建立存款保险制度股票发行注册制 目前，我国的新股发行制 度实行的是审批制，这就 使得IPO企业成为一种稀缺 资源。 股市的游戏规则将发生颠 覆性改变股票发行注 册制改革，

13、企业能否上市 将由包括股民在内的投资 者来决定。 注册制是在市场化程度较 高的成熟股票市场所普遍 采用的一种发行制度，美 国是这种制度的典型代表 。 利率市场化：巨大的金融改革红利 渐次性破冰 先外币后本币，先贷款后存款，先 农村后城市，先小额后大额按 照中国利率市场化的基本路径 关键性跨越2013年7月20日起央行宣布全面放 开金融机构贷款利率管制，取消金 融机构贷款利率浮动区间无疑标志 着中国利率市场化迈出了实质性步 伐 “最后一公里”（临门还差一脚）在贷款利率完全放开之后，接下来 的就轮到为存款利率松绑了。然而 ，国际经验表明，存款利率市场化 实乃利率市场化最为关键、风险最 大的一步存款

14、保险制度 存款保险制度是一 种金融保障制度 保护存款人的利益 有效提高金融体系 的稳定性 5.深化科技体制改革 【请您关注新提法】 加强知识产权运用和保护，探索建立 知识产权法院。 建立主要由市场决定技术创新项目和 经费分配、评价成果的机制。 提高中青年人才比例，实行院士退休 和退出制度。小结：完善现代市场体系的突破建立公平开放透明的市场规则实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市 场主体可依法平等进入清单之外领域。 完善主要由市场决定价格的机制推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革 ，放开竞争性环节价格。 建立城乡统一的建设用地市场允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国 有土地同等入市、同权同价。 完善金融市场体系允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机 构；加快推进利率市场化；加快实现人民币资本项目可兑换。 实行院士退休和退出制度改革院士遴选和管理体制，提高中青年人才比例，实行院士 退休和退出制度。