药品集中招标采购工作流程

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1、药品集中招标采购工作流程一、定义v1、药品集中采购：v 是指多家医疗机构采用联合采购方式购买药品和伴随服务 的行为。v 采购方式包括公开集中招标采购和竞价采购。v2、招标人：是指参加药品集中采购活动的医疗机构。v3、投标人：是向招标人提供药品的药品生产、经营企业。v4、经办机构：是指招标人联合组建的药品集中采购办事机 构，或指招标人委托的代理机构。v5、代理机构：是指依法经药品监督管理部门会同卫生行政 部门认定、取得中介代理机构资格证书的社会中介组织。二、药品生产企业投标工作流程v1、收集招标信息并进行公示v 如何收集全国的药品招标信息，主要是明确收集方法 与渠道：v 1.1 收集方法与渠道有

2、以下几点：v 1.1.1各地区域商务经理对所在区域招标信息关注收集 与反馈，第一时间报告公司（标书公示两天内）。v 1.1.2原有合作客户及参加过招标的区域，主动向其询 问当地招标信息。v 1.1.3 通过媒介（报刊、电视、网络、政府信息公告等 ）。v 1.1.4 横向交流：兄弟公司或朋友介绍内部信息（如深 圳朗欧等）。v1.2 前面收集方法及渠道中前两点都需要对原有客户资源 进行有效整合，第三点中提及的通过网站公告进行信息收 集，在此处重点讲述。网站有以下几种类型，药品集中招 标一般会是委托专业药品招标代理机构，也有当地卫生局 或医院联合组织自行招标，针对这两种情况，因药品招标 是公开进行的

3、，无论何种方式，都会发布招标采购公告， 因此都可以在网站查询到。v第一种类型，即委托专业药品招标代理机构的网站，划分 为三种情况：v全国性药品招标代理机构，如海虹医药电子商务交易中 心，各地都有分公司，有统一的网站；v几个省份区域或业务覆盖的招标代理机构，如北京环宇 心智网络技术开发有限公司之医商网，主要业务覆盖河北 、江西、山东、北京几个省份区域；v在一个省内覆盖省内几个市的招标代理机构，如广东省 医药采购平台。v只作某一个地区市的药品招标业务，此类型一般为当地市级药品代 理机构暂时只覆盖当地市药品招标业务，如桂林兴卫药品招标有限责 任公司网站、湖南岳阳市正信药品招标代理有限公司，还有一个例

4、外 情况就是在专业药品招标代理机构提供支持的只作当地药品招标业务 的网站，如海虹广东公司代理，专门为佛山市药品招标提供的佛山市 医疗机构药品采购。 v第二种类型为当地卫生局或医院联合组织招标，没有委托专业药品招 标代理机构组织实施，网站有以下类型：v当地卫生局组织的当地药品招标有专门的网站平台，如上海市医药 采购平台；v当地卫生局组织或医院组织的药品招标，招标采购信息在当地卫生 信息网有发布，如浙江舟山市卫生局组织的药品招标在舟山卫生信息 网发布；v当地卫生局或医院组织的药品招标当地无卫生信息网，但都会在当 地政府门户网站发布公告，如一些中小城市等。 v2、督促商务部招标前工作落实v2.1 收

5、集、分析当地药品集中招标情况及医药商业公司信 息，根据销售政策等原则组合产品，选择、确定产品当地 投标商业公司与报价；v2.2 确定投标商业公司后，将招标文件以传真或邮件等方 式传给该区商务助理，商务助理接收到招标文件后填写招 标卡，交由招标部门制作标书。v招标卡要求：以黑色水笔填写，字体清晰整洁，将卡中内 容填写完整。v2.3 监督报价价格，是否符合当地报价要求，出现异常情 况及时反映。 v3、投标资料准备及跟进v3.1 制作标书v仔细阅读招标文件内容，了解当地招标的要求、中介机构 的招标特点、评标规定等。必须按照采购文件格式要求制 作投标文件，不得擅自更改附表内容、格式，将投标文件 制作完

6、整美观，由招标部及商务助理审核确认无误后，由 招标部寄出，并在投标截止日期前十天左右寄达，以便投 标文件出现问题时能及时补充材料。v准备投标文件注意以下几点：v3.1.1 各地招标文件对投标资料的基本材料要求无很大出 入，但对于个别地区，如大中、省会城市有特别要求。一 般材料要求，按以生产企业准备投标材料来看，主要是两 大块。v 第一、生产企业资格证明材料册（为药品生产许可证 、企业法人营业执照（年检记录）、企业商标注册证、税 务登记证、上年度能体现全年销售额的增值税纳税申报表 。v 第二、产品资格证明材料册（为产品批准文件或产品 注册证相关材料、近两年度各级药品检验报告书、产品质 量标准、产

7、品说明书、当地省份备案的物价文件） v3.1.2 上述提到的部分地区特别要求主要体现在以下几方 面：v当地招标文件对企业荣誉方面有在评标体系中有考察 加分项；v对产品的生产设备、生产工艺及原料的来源、原料的 生产批文与原料质量标准有要求提供；v对在全过或当地的产品市场占有率、品牌知名度（有 关于该产品的在当地或全国学术杂志上发表的论文）等 有要求提供；v部分地方要求提供样品及药品包装盒。v3.1.3 对于准备招标文件准备时间的要求：v我司在准备投标文件须在当地招标资料截止时间前十天左 右寄到商务经理或委托投标商业公司，可以有足够的时间 缓冲在投标文件不合格时可以补交或澄清。v物价文件要求：v投

8、标药品，属于政府定价范围的，应出示当地有效的药品 价格公示表；市场调节价的药品，按当地招标要求出示有关材料并盖章。无有效物价证明的药品，不能参与投标。 v3.2 跟进投标文件寄出商业机构是否收到、是否在投标资 料接收截止时间前到达委托商业公司处，投标文件是否符 合要求，是否需要补充材料，投标产品资格审查时是否顺 利通过，是否需要补充材料或委托澄清。v投标文件寄出后3-4天左右（视路途远近而定）回访客户 ，确定投标文件是否收到和资料的完整性，产品投标资格 审查是否通过、是否需要澄清。 v4、同类产品竞争情况收集与分析v4.1 收集方法v招标信息数据库中各代理机构的网站；v各地区卫生信息网；v各地

9、物价网；v客户的提供；v其它方式，如平时此方面数据的积累。 v4.2 收集范围v当地区上年度开标报价记录、中标（成交）目录；v周边地区同年度开标报价记录、中标（成交）目录；v各网站、行业专业媒体医药经济统计数据。v4.3 分析方法v同类品种、同规格品种投标的商业机构、生产企业数量 情况统计；v同类品种、同规格品种及投标价格情况统计：v开标记录中的最低与最高报价情况；v中标（成交）目录中的最低中标价与最高中标价情况。 v5、报价跟踪v根据当地对报价的要求，如药品差比价规则，最高零售价 限价比率，结合我司现行供货底价，拟定建议投标报价， 提供给商务经理，并与委托商业机构沟通，及时制作有利 于报价的

10、资料。 v6、投标结果跟踪v收集中标信息（包括其他同类产品的），并汇总存档。未 中标的分析未中标原因，并加以改进建议，以供下次招标 时参考。挂 网 采 购1、什么是挂网采购？v （1）招标主体或者招标办公室机构对某一种或一类药品制 定一个统一的供货价，在这一个统一的供货价下，任何一厂 家的同种药品均可销售。 （2）统一供货价的制定是由招标主体或者招标办公室机 构在众多的同类药品报名品种中，选择一个价格低的作为代 表品进行面对面的议价，确定一个供货价，其他的同类品种 就不参与议价，只需要参照执行，不同意这个供货价就不能 上网，医院就不能采购。 （3）独家品种供货价的制定，是选同一厂家的省外供货

11、价低的作为参考。 （4）多规格品种通过差比价进行定价。 2、挂网采购的利弊 v好处： （1）同等条件下，所有品种都可以入市，不至于招不上标全死，改变 了以往你死我活的做法。 （2）相对公平，勾兑机会减少。 （3）相同价格而空间大的品种优势明显。 v不利： （1）同类品种过多价格无法控制，容易价格致死。 （2）不易按照以往通过招标独享市场。 （3）厂家容易进行联合串通，将价格保持到一定的水平，药品降价的 空间不大。 （4）厂家临床大显神通，各显身手，卫生局管理难度高。 一、招标与挂网的目的v1、我国药品流通秩序长期混乱，药品价格虚高，在药品流 通领域形成了灰色利益团体，所以需要在药品流通领域进行

12、 一场竞争。这场竞争的手段就是“招标采购，网络联系”。v2、通过药品集中招标采购改变药品流通方式。让卫生部门 统一组织，医院通过网上从厂家直接采购药品，不要中间环 节。v3、“打破垄断，建立竞争机制”。通过药品集中招标采购引进 竞争机制，“促使药厂之间竞争”，让药价下降。四川挂网模式v 四川省是在2004年底做了一个重大改革，取消了中介 代理的招标模式，由68家医疗机构组建了四川省药品集中招 标采购医院工作联合委员会取代中介机构，自主进行招标， 减少了中间环节，只要符合指定的准入限价就可以挂网给医 院销售，医院选择的范围更大了，而医药价格的透明度越高 了。实行全省统一中标价、统一临时零售价，使

13、中心城市与 边远地区用药能同质同价。实行阳光操作，全程公开。开标 结果、中标品种、中标药品临时零售价公开公示，中标药品 在网上公开采购交易等，接受社会和政府部门的监督 .广东挂网模式v1、广东统一标书，统一平台模式v广东省药品集中招标采购实行“二统一”，即统一招标评标采 购平台，统一招标文件。va、统一平台既指中介机构统一使用省卫生厅下的招标平台 ，统一在省招标信息平台发布信息（ ）,统 一使用省统一的采购平台进行药品的采购和配送等。vb、统一招标文件，既全省使用统一的招标文件范本，容许 各地在统一招标文件中不明确的地方给予补充说明，原则上 不容许改变范本的内容。 v2、 招标文件还规定同一

14、厂家同剂型同规格品种的投标报价 不得高于其上一年度的投标价v3、广东在剂型合并上，引入了临床药学等学科知识，合理 的将一些剂型上临床上具有相同特征的药品进行合并招标， 这可以说是一个创新。v4、配送v凡符合条件的药品经营企业，均可在网上报名，同时按地级 市确定配送范围。同一经销商可以选择多个地级市报名。 v委托一级经销商v1、生产商对某一报名品种，在所有地级市 必须在该市报名的经销商中委托一级经销 商。该项工作在入围品种公布之前完成。v2、生产商在全省不同地级市可选择不同或 相同的一级经销商。v3、某一具体品种，生产商对同一家医疗机 构只能委托一个一级经销商。v一级经销商确认v被委托的一级经销

15、商，必须对被委托事宜进行确认，承诺 按成交价格及相关配送要求，为有用药需求的医疗机构提 供配送服务。如果被委托企业在规定时间内不接受生产商 的委托，可在网上进行配送关系否决，生产商可再次选择 委托其它经销商。v转配送v所有品种原则上由一级经销商直接配送。当一级经销商对 于某一具体品种在某个城市有覆盖不到的医疗机构时，可 选择由生产商网上委托的二级经销商进行转配送，但必须 符合以下要求：v1、二级经销商必须直接从一级经销商购货及结算，二级 经销商的进项发票必须由一级经销商开具。v2、某一具体品种，生产商对同一家医疗机构只能委托一 个二级经销商。 区 别v广东率先进行了统一平台统一标书，按照剂型招

16、标的模式 ，实行差比价原则，希望再降低药品的价格；而四川干脆 打开门槛，让能满足条件的企业均来投标，并指定了相应 的扣率限价，也实行了差比价原则，通过专家评审，压低 限价，降低药品的价格，两个地区形成一定的反差。 v以下为广东省挂网时一些专业用词的定义v药品网上限价竞价阳光采购：v指生产商参与网上限价竞价后，产生入围药品，供广东省 医疗机构通过药品网上采购系统进行采购并由经销商进行 配送的活动，方案中简称“限价竞价采购” v目录包括限价竞价目录和不限价不竞价目录，其中限价竞 价目录包含西药部分、疫苗部分、中成药部分和调节水、电 解质及酸碱平衡药；不限价不竞价目录包括政府定价指定药 品、急救药品、廉价普通药品、罕见病种用药、管制药品及 临床用量小的药品等，此类药品由医疗机构、经营企业专业 人员组成专家组另行确定。v不限价不竞价目录是指急救药品、廉价普通药品、罕见病 种用药、管制