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1、依法行政经验交流材料：工作中总结依法行政经验交流材料：工作中总结 总结中完善总结中完善近年，榆林市在推进经济跨越式发展特别是煤化工产业基地的建设中，充分发挥规范性文件工作的作用，有效提高了政府各部门、各单位依法行政水平，有力促进了全市各项事业又好又快发展。仅“十一五期间”，市政府法制办共审查市政府各类规范性文件 375 件。2011 年，又审查市政府规范性文件 94 件，向省法制办、市人大上报备案8 件，审查各县区政府、市级部门报送备案的文件 58 件。且全年向省法制办、市人大备案的文件,未发生被纠正或撤销的情况。各县区向市政府报备的规范性文件，主要内容没有设定行政强制、行政处罚、行政许可等规
2、范性文件禁止性规定，文件设定解释权 、未明确有效期等现象也大大减少。按照市委安排 ，市政府法制办还组织调研起草关于促进建立村矿和谐发展长效机制的指导意见（试行） ，为推进我市村矿和谐建设提供政策保障。具体做法有：一、领导重视榆林市各级政府主要领导高度重视规范性文件的监督管理工作，充分认识到规范性文件是贯彻国家法律、法规和规章的重要行政管理措施，做好规范性文件监督管理工作是依法行政、建设法治政府的基础性工作 。目前，市政府和大部分区政府工作规则均明确规定，规范性文件草案必须经政府法制机构审核，未经审核的规范性文件不得提交政府常务会议审议，不得签发、不得实施，不能作为行政管理的依据。市政府领导十分
3、重视对规范性文件的监督管理，充分认识到规范性文件审查工作是提高规范性文件质量的重要保障，能够有效避免因规范性文件存在违法或不当所引发的社会矛盾和纠纷。在政府常务会议上，首先听取政府法制办对规范性文件审核意见 ，要求法制机构不但要加强对“涉权涉法”文件的审核把关，还要坚持“逢文必审” ，做到对市政府文件和政府办文件的全面审核把关。二、加强机构规范性文件监督管理工作是一项政策性、专业性强，任务量大的工作，榆林市政府法制机构于 2008 年 8 月成立了规范性文件备案审查科，承担市级规范性文件的制定审核和各县区各部门规范性文件的备案审查，配备专职工作人员，建立了内部管理制度，明确工作任务和工作目标，
4、确定每个人的职责。该科室成立以来 ，在提高榆林市规范性文件质量，服务榆林经济发展方面发挥了重要的作用 ，多次被评为工作目标责任考核先进科室和工作目标考核先进个人。随着规范性文件数量的日益增多 ，2011 年，市政府法制办专门从县区抽调名有规范性文件审查经验的人员充实到规范性文件审查科，确保规范性文件审查备案工作保质保量完成 。为了不断提高规范性文件审查备案人员的理论、业务水平，还多次派出参加中省培训和交流学习。三、完善制度2008 年，榆林市根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定 、 陕西省规范性文件监督管理办法等规定，借鉴外地好的做法，结合榆林市工作实际 ，制定出台榆林市规范性文件制定和备
5、案规定。科学设计规范性文件的立项与起草、审核与协调 、备案审查与纠错、备案程序与期限、评估与清理等程序。2011 年，我市针对近几年规范性文件审查工作中存在的问题，进行反思、修正、完善，制定下发了榆林市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件制定审查备案工作的通知 。 通知 要求各县区政府、各部门要充分认识规范性文件监督管理工作的重要意义 ，进一步加强规范性文件计划管理，突出制度建设重点,遏制“红头文件”过多过滥；严格规范性文件审查程序，提高制定审查效率；抓好规范性文件备案工作，加强对备案文件的监督审查；积极开展规范性文件清理，推行规范性文件有效期制度。各县市区政府也在规范性文件监督管理工作方面
6、建章立制，确保规范性文件质量。四、认真把关一是把好入口关，实行规范性文件计划实行管理。每年第四季度，市法制办发出通知，要求各部门围绕市委、市政府中心工作科学预测，报送下年度需要市政府发布的规范性文件计划项目。市法制办根据下年度市委、市政府发展目标、总体工作部署，对各类规范性文件的立项申请进行汇总研究。符合市政府社会各项事业发展和行业管理工作需要的立项申请，列入下年度规范性文件制定计划；不符合要求或起草条件不成熟的立项申请，予以退回或建议暂缓立项。通过认真调研和反复论证，编制市政府规范性文件年度制定计划 ，报市政府批准后执行。每年初，市法制办主持召开会议，部署落实规范性文件制定计划。二是征询意见
7、，广泛吸收社会各界对政府规范性文件的意见和建议。市政府法制办在接到送审稿后，根据内容 ，采取书面征求、召开座谈会等方式征求相关单位意见；对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的文件，在市政府法制公众信息网上公告刊登，公开草案内容、联系方式 、回复地址。还根据实际需要，采取召开论证会、听证会等其他方式公开征询社会各界意见。几年来 ，市法制办先后主持召开了对榆林市加强工程建设招投标活动监督管理的若干规定 、 榆林市价格调节基金征收使用管理办法等 20 多件规范性文件的座谈会；对具有较强专业性、技术性内容的榆林市城区大气污染防治办法 、 榆林市城市规划管理技术规定等 10 多件规范性文件，参加了起
8、草部门牵头的专家论证会。2009 年，对市政府拟出台的涉及重大公共利益的加强榆林城市规划区土地管理的意见，召开听证会，邀请有关县区、部门负责人及市人大代表、政协委员参加会议，充分听取各方意见，使政府重大行政决策更具科学性和民主性。三是严格审核，认真把关。对于违反法律原则，存在法律风险的事项或者有关部门对草案内容有较大争议且理由较为充分的，制定的基本条件尚不成熟的，敢于说不，提请市政府不予或暂缓发布；对于符合法律原则，具有创新精神，提出建设性意见的事项，给予积极的支持。四是会议研究。规范性文件草案审核、修改后，由市法制办和起草部门联合向市政府常务会议提请审议，必须有法制办主任在榆林市人民政府常务
9、会议提案单签注意见和法制办盖章，方可上会研究。在政府常务会上，市法制办作审核情况说明。常务会通过后，市法制办再进行最后一次核稿，呈市长签发 。五是公开发布。市政府门户网设立“政府文件”专栏，市政府公报设立“市政府文件” 、 “发文目录”专栏，市政府法制公众信息网设“榆林市规范性文件”专栏。对一些涉及面广、在群众中影响较大的文件，还通过榆林日报、榆林电视台、榆林新闻网等主要媒体进行报道 。六是抓好备案。榆林市法制办坚持将新出台的规范性文件按期向省政府、市人大报送备案，切实做到“有件必备” 。对各县区政府、市政府各部门报备的规范性文件，认真进行备案审查和登记，发现问题及时向报备单位指出 ，督促其自
10、行纠正；对审查后发现超越职权、违法或者不适当的规范性文件 ，向报备单位发出规范性文件纠错书 ，维护法制统一和政令畅通，切实做到“有备必审” ，几年来对 10 多件报备文件进行了纠错。五、加强监督一是建立规范性文件通报制度。榆林市于 2007 年建立规范性文件管理年度统计报告、监督检查、通报等制度。每半年和年终对全市规范性文件监督管理工作进行通报，表扬先进，督促落后，点评问题，提出要求。并认真接受省政府和市人大、政协的监督，二是推行规范性文件实施效果后评估 。2010 年，我市对气象方面的规范性文件在全市开展了后评估工作。市法制办与市教育局、市气象局联手，重点对榆阳、佳县、米脂、绥德四个县区进行
11、了集中抽查，通过调查问卷、实地检查、召开座谈会等方式，认真听取各方的意见和建议，了解文件在执行中制度设计的可操作性，找出文件实施过程中存在的问题，进一步提高规范性文件质量 。三是搞好清理。2009 年，榆林市对 2008 年以前出台的规范性文件进行了全面清理。2010 年，按照省政府的要求，再次对全市现行有效的全部规范性文件进行了清理。2011 年又开展了对涉及国有土地上房屋征收和行政强制的规范性文件的两个专项清理。通过规范性文件清理，确保榆林市的规范性文件内容与现行法律、法规、规章和国家政策规定相一致。六、落实措施为了全面推进我市规范性文件监督管理工作，2009 年，榆林市政府召开以交流规范
12、性文件工作为主题的政府法制工作联席会议，会议在加强规范性文件监督管理工作方面对各县区法制办提几项要求，一是建立规范性文件和涉权涉法文件“逢文必审”制度；二是全面落实规范性文件的生效日期和失效日期；三是要按时完成规范性文件清理工作；四是实施规范性文件后评估工作，对其存在问题及产生效益做全面的评估。目前，榆林市政府和定边等 8 个区县均已建立了涉权涉法文件“逢文必审”制度。大部分县区都能按一般文件年，试行、暂行年的时效来标注有效期。目前，市政府法制办对已经对市政府出台的 2 件文件实施了后评估，收到很好的效果。计划在 2012 年，将继续选择 2 件影响范围广、群众关注度高的规范性文件进行后评估。
