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1、第三章 社会福利制度中华女子学院 齐小玉第一节 社会福利的含义、分类与特征 一、社会福利的含义 （一）“福利”的内涵 本质：指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，也是 人类追求美好生活的目标。 o它作为人的利益和需要得到满足的一种生活状态，它不仅是个人或家庭追求的 目标，也是人类社会发展的必然要求。 （二）福利的道德和政治哲学基础1.福利的道德哲学基础 o19世纪英美盛行的社会达尔文主义及功利主义的社会伦理，也深刻地影响了当 时济贫事业的发展和日后社会保障制度的建立。 o对“贫困”的讨论：“值得帮助的穷人”和“不值得帮助的穷人”，认为个人 必须为自己的福利负责，而贫困是个人
2、品格缺陷导致的结果。 o二战后，改变以往对贫困的看法，政府和公众各对福利的承担者达成共识：福 利国家。 o福利：公民的权利和义务。o结论：福利发展和变化涉及到道德观念。2.福利的政治哲学基础o社会福利活动本身是一种政府支配资源的方式，它通过不同的制度安排来满足 公民的不同需要。 o鉴于资源有限，福利的分配就需要特定的机制和原则来实现。 o不同价值立场对公民的福利权利有不同的态度。 的责任（1）福利与权利o保守的，自由主义的态度 o社群主义的态度（2）福利与平等o在社会福利资源的分配中，平等是一个衡量社会正义的重要尺度。 o在福利权的讨论中，平等经常与分配的原则联系在一起。 o英国学者格兰德的平
3、等的战略一书中对平等的界定。（3）福利与正义o在福利制度建设中，涉及到资源分配核心的主题是正义问题。 o一个负责任和民主的政府通过特定的社会政策来保证社会中弱势群体得到基本 的福利，是维护社会秩序、保障社会公平的最基本措施。 o罗尔斯提出：采取“平等原则”和“差异原则”（给最不利群体以最大的利益 补偿）以维护正义之善。（三）界定社会福利1.狭义概念 它是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成 员的基本生活即提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。2.广义概念满足社会成员的生活需求，并增进其各方面的能力，包括衣、食、住、行、卫生、 教育、就业、娱乐、扶
4、贫、救灾救济以及潜能发展等。 o社会福利作为一种解决社会问题和促进社会发展的制度设计是工业化和现代化 的发展结果。 o社会工作作为一种专门助人的职业和专业，已成为发达国家和地区社会福利制 度的一个必不可少的组成部分。（四）社会福利的功能o既有经济方面的，也有社会和政治方面；其功能不仅是治疗性的，也是预防和 发展性的。 o功能包括： 1）通过对公民收入再分配的方式满足公民的需求； 2）社会服务可促进社会整合与社会和谐； 3）维护和促进社会的稳定； 4）对有需要的人提供补偿； 5）促进个人和整个社会福利状况的改善； 6）增强社会中的助人要素；二、社会福利制度的产生与发展对社会工作发展的影响（一）德
5、国的“汉堡制”（1788年） o借鉴英国的制度建设，由布希（Busch）教授起草的计划制定。 o具体内容： 1）在汉堡市设一中央办事处，综合治理全市救济业务。全市按照救济需要设立若 干区，每区设监察员一名，赈济员若干人。 2）救济原则：助人自助 3）内容和方式：为失业者介绍工作；将贫苦儿童送往职业学校习艺；将患病者从 往医院诊治； 对沿街乞讨者不准施舍，以取缔无业游民，并不使贫民依赖成 习。 评价：对各国的救济制度和方法有较大影响（二）德国的“爱尔伯福制”（ 1852年）主要内容 （1）全市分564段，每段300居民，并设赈济员1名，由社会热心人义务担任； （2）赈济员工作内容：一是发放救济款
6、。调查求助者的家境调查，对符合条件者 实施救济。每两星期接受一次调查。救济款是法律规定的最低生活标准。二是 从事段内贫穷的预防工作。 （3）14段为一赈济区，设监察员一名，领导赈济员。14区组成赈济委员会，监察 员任主席，两星期一次会，讨论工作。 （4）全市各区组成中央委员会，由委员9人组成，作为全市最高救济机关，统一管 理、支配全市济贫所、医院及院外救济事宜，两星期一次会。 影响：对后来救济工作的方法影响较大（三）德国“现代社会保障制度”形成（1883年1889年）o1883年，疾病保险法（健康保险计划）； o1884年，工人赔偿法（工伤保险计划）； o1889年，老年和病残强制保险法（老年
7、退休保险）； o1927年，失业保险计划 创立了社会安全制度的模式（四）英国宣布为“福利国家” 1948年，贝弗里奇报告，o1948年，英国发表贝弗里奇报告（英国著名经济学家贝弗里奇起草了题为 社会保障及有关服务的报告），宣布成为“福利国家”。 o提出英国战后重建应铲除“五害”：精兵、贫穷、愚昧、怠惰和匮乏。 o首先提出面向城乡全体国民的社会保障制度，不分种族、信仰、财产状况、只 要达到规定的年龄就有权享受一份退休金建立了从“摇篮-坟墓”的一整 套社会福利措施。 o推动了社会文明和经济的高速发展，影响了欧洲国家的发展进程。社会福利制度的发展对社会工作产生与发展带来的影响：（1）国家通过法案和政
8、策，执行对社会福利的管理，使作为间接社会工作方法之 一的社会福利行政开始出现。 （2）社会福利制度的建立，为社会工作者提供了比较规范的活动空间以从事福利 服务，并在这一过程中验证、提炼和发展出具体的专业方法。 （3）社会工作作为其中的一项基本制度受到空前的重视，其提供服务的专业方法 得到发展。 （4）社会工作由主要面向弱势群体的专业开始成为面向全体国民的专业服务。第二节 社会福利制度与社会工作o社会福利：是一个社会不可缺少的制度建构，他与其他社会制度（经济、政治 、教育、家庭制度等）构成完整的社会系统。 o作为一门助人的专业，社会工作是社会福利制度中必需的一个组成部分，它存 在于特定的社会福利
9、系统内，是完成社会服务，实现社会控制和社会发展目标 的重要手段。 o社会福利制度与社会工作专业二者之间的关系是相辅相成的。一、社会福利制度与社会工作的关系o社会工作的发展依赖于社会福利制度，它作为社会福利的发送体系，其规模、 范围和专业水平，都取决于一个国家或地区社会福利制度总体的观念、政策和 资源体系。 o社会福利制度在理念、结构、规模和实施方式的变化，都会对一定时期的社会 工作的开展产生重要影响。 o社会工作专业的发展，可提高社会服务的素质，改善社会福利的管理和资源配 置效率，进而使社会福利制度本身得到完善。二、社会服务与社会工作的关系o社会福利本身是一个大系统，社会服务是其中核心的组成部
10、分之一。 o社会服务主要通过政府和非政府机构中的专业人员（社会工作者）来提供。（一）社会服务的内容社会服务内容包括：直接的社会服务和间接的社会服务 1.直接的社会服务 指那些直接面向受助者、以受助者利益为本的服务内容和体系。 2.间接的社会服务 指社会福利行政、社会政策研究和社会服务评估。（二）社会工作在社会服务中的作用1.社会服务的基本理念 通过社会工作者去推行社会服务的基本理念：正义、社会公正。 2.社会服务的组织与结构 在发达国家，社会服务是通过强调社会问题和社会需要界定的民主过程完成的。社 会主义社会里，它是通过在政府当前的政治、经济政策的范围内进行安排的。 都是需要专业人员执行。3.
11、社会服务的策划与推行 o包括：社会问题的界定、社会需要的评估、服务受助者的确认、服务计划的设 计和具体执行与最终的评价。 o专业的社会工作者可承担这些工作。4.社会服务评估 是对社会服务过程与结果的评估，包括： o内部评估：由服务机构内的专业人员完成。 o外部评估：由独立于机构的外部专业人员完成。三、社会工作与社会福利制度的关系o社会工作专业是判定社会福利制度成熟与否的一个重要标准。 o社会福利制度本身的完善与发展，对社会工作专业化的进步也起积极的影响。 o社会福利制度是促进人类文明与发展的基本重要内容，社会工作专业是促进社 会稳定与和谐的不可缺少的条件。（一）社会工作在社会福利制度中的地位o
12、社会福利服务的组织和推行，依赖于专业的社会工作完成； o社会工作专业是社会福利体系一个重要的知识基础，它的完善与发展对促进社 会福利的进步至关重要； o社会工作是社会福利制度具体化的一个过程，通过一系列的专业活动保障福利 制度功能发挥。（二）社会工作是社会福利制度中的服务传递者o社会工作服务过程解决个人、家庭与社会层面的问题，在社会福利体系中是一 个资源发送体系，将社会服务资源与受助者联系在一起。 o具体体现： 1）对社会问题和需要做出反应； 2）是解决问题的过程； 3）透过服务以满足受助对象的需要； 4）不断改善服务，以提高社会福利资源的利用效率和效果。四、中国社会福利制度与社会工作发展o随着中国经济体制改革，社会福利制度也发生重大变化，政府独揽社会福利服 务的局面已向社会福利社会化的局面发展。 o随着中国急剧的社会变迁和日益增加的社会需要，社会工作的产生与专业化发 展的趋势已出现。
