重点企业清洁生产审核方法

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1、重点企业清洁生产审核方法段宁博士国家环境保护总局清洁生产中心2008年1月21日清洁生产审核概念按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 清洁生产审核思路废弃物在哪里产生？ 污染源清单为什么会产生废弃物？ 原因分析如何减少或消除这些废弃物？ 方案产生和实施 原辅材料和能源 原辅材料本身所具有的特性，例如纯度、毒性、难降解 性等，在一定程度上决定了产品及其生产过程对环境的 危害，因而选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要 考虑的重要方面。 据

2、统计产品能耗中国比国外平均多用40%，我国仅机电 行业的节能潜力在1000亿千瓦时，空间十分巨大。同时 ，有些能源（例如煤、油等的燃烧过程）在使用过程中 直接产生废弃物，而有些则间接产生废弃物（例如一般 电的使用本身不产生废弃物，但火电、水电和核电的生 产过程均会产生一定的废弃物），因而，节约能源、使 用二次能源和清洁能源将有利于减少污染的产生。原辅材料和能源 除原辅材料和能源本身所具有的特性以外，原辅材料的储存、发放、运输，原辅材料的投入方式和投入量等也归为原辅材料和能源类可能导致废弃物的产生。技术工艺 生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物 产生的数量和种类，先进技术可以提高原材料 的利

3、用效率，从而减少废弃物的产生。结合技 术改造预防污染是实现清洁生产的一条重要途 径。反应步骤过长、连续生产能力差、生产稳 定性差、工艺条件过严等技术工艺上的原因都 可能导致废弃物的产生。设备 设备作为技术工艺的具体体现在生产过程 中也具有重要作用，设备的搭配（生产设 备之间、生产设备和公用设施之间）、自 身的功能、设备的维护保养等均会影响到 废弃物的产生。过程控制 过程控制对生产过程十分重要，反应参数 是否处于受控状态并达到优化水平（或工 艺要求），对产品的得率和废弃物产生数 量具有直接的影响。产 品 产品本身决定了生产过程，同时产品性能、种类的变化往往要求生产过程作出相应的调整，因而也会影响

4、到废弃物的种类和数量。此外，产品的包装、体积大小、产品报废后的处置方式以及产品储运和搬运过程的不当等也可能导致废弃物的产生。管 理 我国目前相当一部分企业管理水平还比较低，这一原因导致的物料、能源浪费和废弃物增加不可忽视。加强管理是组织发展的永恒主题，任何管理上的松懈和遗漏都会影响到废弃物的产生，如岗位操作过程不够完善、缺乏有效的 奖惩制度等。通过组织的“自我决策、自我控制、自我管理”方式，把环境管理融于组织全面管理之中。员工素养 任何生产过程，无论其自动化程度多高，从广义上讲均需要人的参与，因而员工素养的提高和积极性的激励也是有效控制生产过程废弃物产生的重要因素。缺乏专业技术人员、缺乏熟练的

5、操作工人和优良的管理人员以及员工缺乏积极性和进取精神等都与导致废弃物的增加有关。废弃物 废弃物本身所具有的特性和状态直接关系到它是否可再用和循环使用，只有当它离开生产过程才成其为废弃物，否则仍为生产过程中的有用物质，对其应尽可能回收，以减少废弃物排放的数量。废弃物 当然，以上对生产过程八个因子的划分并不是绝对的， 在许多情况下存在着相互交叉和渗透的情况，例如一套 设备可能就决定了技术工艺水平，过程控制不仅与仪器 仪表有关，还与员工及管理有很大的关系等，但八个因 子仍各有侧重点，原因分析时应归结到主要的原因上。 注意对于每一个污染源都要从以上八个因子进行原因分 析并针对原因提出相应的解决方案（方

6、案类型也在这八 个方面之内），但这并不是说每个污染源都存在这八个 因子的原因，它可能是其中的一个或几个。逐步深入原理 清洁生产审核要逐步深入，即要由粗而细、从大至小。 审核开始时，即在筹划和组织阶段，组织机构的成立、 宣传教育的对象等都是在组织整个范围的基础上进行的 。预评估阶段同样是在整个组织的大范围进行，相对于 后几个阶段而言，这一阶段收集的资料一般地讲是比较 粗略的，定性的比较多，有时不一定十分准确，而且主 要是现成的资料。从评估阶段开始到方案实施阶段，审 核工作都在审核重点范围内进行。这四个阶段工作的范 围比前两个阶段要小得多，但二者工作的深度和细致程 度不同。这四个阶段要求的资料要全

7、面、翔实，并以定 量为主，许多数据和方案要靠通过调查研究和创造性的 工作之后才能开发出来。最后一个阶段“持续清洁生产” 则既有相当一部分工作又返回整个组织的大范围进行， 还有一部分工作仍集中在审核重点部位，对这一部位前 四个阶段的工作进行进一步的深化、细化和规范化。分层嵌入原理 分层嵌入原理是指审核中在废物在哪里产生、为什么会 产生废物、如何消除这些废物这三个层次的每一个层次 ，都要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控 制、管理、员工、产品、废物这八个因子。 以预评估为例。预评估共有六个步骤（见图3）。不论 是确定超标污染物，寻找污染物来源，初步分析超标原 因，还是确定审核重点、设置清洁

8、生产目标、提出和实 施无低费方案，都应该在这三个层次上展开，每一个层 次都要从八个因子着手进行工作。确定超标污染物时， 首要的问题应是弄清楚污染物在哪里产生，要回答这一 问题，首先要核实企业污染物治理设施运行记录和监测 报告，接着对组织的产品、员工、管理、过程控制、技 术工艺、原辅材料和能源等方面一一进行初步的分析研 究。从这八个因子入手，弄清其超标污染物在哪里产生 的问题。分层嵌入原理 第二个层次是问为什么会产生废物。要回答这一问题， 仍然要嵌入图2所示的八个因子。仍以预评估中的确定超标污染物为例，其要点是在大致摸清废物源之后，按 顺序依次分析组织的原辅材料和能源、技术工艺、设备 、过程控制

9、、管理、员工、产品、废物等。在这个层次 嵌入八个因子的目的与第一层次不同，这一层次是从以 上八个因子分析为什么会产生超标污染物。 要注意污染源与污染成因具有异同性，即二者有时一致 ，有时不一致。例如生产过程中的产污，污染源的部位 在生产设备，但其成因可能是原材料的收购、储存或运 输过程出了问题。分层嵌入原理 第三个层次是减少或消除这些废物。在这一层次分析和研究对策时，仍应从图2八个因子入手，即仍应嵌入这八个因子，换句话说，解决污染问题的方案，或者说清洁生产方案，仍要从这八个因子入手按顺序寻找。还是以预评估中的确定超标污染物为例，这一步骤并不明显地要求审核人员寻找或开发清洁生产方案，但一位优秀的

10、清洁生产审核人员在这一步骤的这一时刻，显然应该开始考虑针对已初步查明的污染源和污染成因的清洁生产方案，虽然这些方案暂时还是粗略的和不够成熟的。反复迭代原理 清洁生产审核的过程，是一个反复迭代的过程，即在审核七个阶段相当多的步骤中要反复使用上述的分层嵌入原理。 前面已经比较详细地解释了在确定超标污染物时分层嵌入原理的具体应用方法。这一方法不仅可应用于确定超标污染物这一步骤，还可应用于其他步骤，并且适用于评估阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实施阶段的相当多的步骤中。当然，有的步骤应进行三个层次的完整迭代，有的步骤只进行一个或两个层次的迭代。反复迭代原理 在评估阶段分析超标污染物产生原

11、因这一步骤里，一般只进行污染物在哪里产生及为什么会产生这些污染物这两个层次的迭代。同样依次循着这八个因子研究为什么会产生这些污染物。在评估阶段的下一个步骤即提出和实施无低费方案里，往往仅在如何减少或消除这些污染物的这个层次上，依次考虑原辅材料和能源的清洁生产方案、技术工艺的清洁生产方案、设备的清洁生产方案、过程控制的清洁生产方案，直至废物的回用和处理排放的清洁生产方案。 物质守恒原理 物质守恒这一大自然普遍遵循的原理，也是清洁生产审 核中的一条重要原理。 预评估阶段在对现有资料进行分析评估时，对组织现场 进行考察研究时，评价产污排污状况时都要应用物质守 恒原理。虽然此时获得的资料不一定很全面、

12、很准确， 但大致估算一下组织的各种原辅材料和能源的投入、产 品的产量、污染物的种类和数量、未知去向的物质等， 在其间建立一种粗略的平衡，则将大大有助于弄清楚组 织的经营管理水平及其物质和能源的流动去向。在上述 工作基础之上，再利用各班记录等数据粗略计算审核重 点的物料平衡状况，此时物质守恒原理显然是一种有用 的工具。物质守恒原理 评估阶段的一项重要工作是建立审核重点的物料平衡，这一工作当然必须遵循物质守恒原理，而且，这一阶段使用或产生的数据已经相当准确，因而此时的物质守恒原理的应用将是相当准确、相当严格的。穷尽枚举原理 穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。 所谓穷尽，是指图2所示的八个因子

13、实际上构成了一个组织清洁生产方案的充分必要集合。换言之，一个组织从这八个因子入手，一定能发现自身的清洁生产方案；一个组织发现的任何一个清洁生产方案，必然是循着这八个因子中的一个或者几个找到的。因此，从理论上讲从这八个因子入手可以识别出该组织现阶段所有的清洁生产方案。穷尽枚举原理 所谓枚举，即是不连续地、一个一个地例举出来。因此，穷尽枚举原理意味着在每一个步骤的每一个层次的迭代中，都要将八个因子当作这一步骤的切入点，由此深化和做好该步骤的工作，切不可合并，也不可跳跃。因为如果将八个因子中的若干个合为一个，或从原辅材料和能源直接跳跃到过程控制，则污染源的数量和部位、污染成因及清洁生产方案均可能无法

14、完全找到，即没有穷尽。 穷尽枚举原理 虽然不可能在每一个层次每一个步骤的每一个切入点上都能够识别污染源或找到污染成因，或找到清洁生产方案，但严格地遵循穷尽枚举原理是清洁生产审核成功的重要前提之一。学习和掌握穷尽枚举原理，并结合上述的逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理和物质守恒原理，将极大程度地提高清洁生产审核人员的工作质量。案例分析重点企业名称：重庆秀山天雄锰业有限公司 清洁生产审核时间：2006.12007.7项目承担单位：国家环保总局清洁生产中心重庆市固体废物管理服务中心案例分析背景：胡锦涛总书记于2005年8月6日和22日就湖南、贵州、重庆三省（市）交界地区锰行业严重环境污染和生态

15、破坏问题先后两次做出重要批 示，要求“环保总局要深入调查核实，提出治理方案，协调三省、市联合行动，共同治理”，并“要明确责任，加强督查，务见成效”。 案例分析背景：2005年8月6日和25日，曾培炎副总理也做出了重要批示，要求“环保总局要会同三省市有关部门，认真落实锦涛同志重要批示，迅速开展工作”、“下一步工作的关键是会同三省（市）加强协调，抓好督办和落实，务必将这项治理整改工作抓出成效。同时，要举一反三，总结经验，探索交界地区污 染治理的治本之策”。 案例分析背景：“锰三角”地区污染问题是典型的行政交界地区的污染问题。我国现有电解锰企业126家，其中在“锰三角”地区就集中分布40多家电解锰企

16、业。电解锰工业属于湿法冶金，是一个高物耗、高能耗，高污染的“三高”行业。多年来，“锰三角”地区经济发展的同时，也积累和引发了大量的环境问题，给当地人民生产和生活造成了严重危害，极大地影响当地的社会稳定和民族团结。 案例分析背景：2005年环签20051875号文件及国家环保局有关领导的批示，明确指示对“锰三角”电解锰企业进行清洁生产审核。同时经过专家的多次研究和探讨，一致认为，从开展清洁生产审核入手在该地区进行清洁生产试点，对改变企业现状达到资源的合理利用，促进我国电解锰行业的健康有序发展是十 分必要的。 案例分析企业简介：重庆秀山天雄锰业有限公司是由湖南天雄实业有限公司于2004年开始建设，2005年9月开始投入试运行。电解金属锰生产设计规模为3万吨/年，单条生产线24吨/日，共四条生产线，日产金属锰96吨。 案例分析第一阶段：筹划与组织 企业制定了详实的清洁生产审核工作计划； 根据审核需要，企业依据自身组织机构特点，公司一级成立了审核领导小组，各主要分厂成立了审核工作小组，