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1、局长 2017 年度工作动员大会讲话稿同志们：一年之计在于春。今天，我们召开 2017 年度工作动员大会，主要任务是贯彻落实全国、全省水利工作会议精神，分析研判流域水利工作面临的形势和任务，签订 2017 年度重点工作目标管理责任书，安排部署今年的各项重点工作，动员激励广大干部职工，坚定信心、锐意进取，真抓实干、开拓创新，在全局上下形成聚精会神搞建设、同心协力谋发展的良好局面。下面，我讲四个方面的意见。一、把握大局大势，增强新形势下抓好流域水利工作的自觉性2017 年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，经济发展全面进入“新常态” ，流域水利改革进入“攻坚期” 。只有科学认识流
2、域水利事业发展面临的形势和任务，才能在推进工作中争得主动、赢得先机。第一，抓好流域水利工作，是顺应经济新常态的必然要求。党的十八大以来，从中央到地方高度重视水利工作，以习近平同志为核心的党中央明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，形成了治水兴水管水重要战略思想；今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，把水利作为推行农业绿色生产方式的重要支撑；中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行河长制的意见 ，进一步加强河湖管理保护工作；国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了水利改革发展“十三五”规划 ，是指导今后五年水利改革发展的重要依据；中央深改办正式将甘
3、肃省 域确定为水流产权确权试点，开展水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点；省委、省政府确定的建设国家生态安全屏障、打造河西走廊文化生态区的战略举措，对水资源的优化配置赋予了新内涵。这一系列的政策机遇，对我们的工作提出了新要求。我们必须抢抓机遇、积极作为，在新的起点上推动流域水利改革发展再上新台阶。第二，抓好流域水利工作，是贯彻发展新理念的实际行动。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，更是做好新时期水利工作的根本遵循。从创新发展看，必须全面推进治水思路理念、方式方法和体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理
4、转变，统筹解决好水短缺、水生态、水环境问题。从协调发展看，必须紧紧围绕地方城镇化和新农村建设双轮驱动以及精准扶贫要求，完善水利设施，优化灌区管理，不断提高水利发展与经济社会发展的协调性。从绿色发展看，必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，着力提升流域自然生态系统的稳定性和生态服务功能。从开放发展看，必须坚持互利共赢的开放理念，主动出击，多方沟通，深化与地方党委、政府的务实合作，拓宽流域水利事业发展空间。从共享发展看，必须着力解决人民群众最关心最直接最现实的流域水利问题，关注民生，优化服务，增进福祉，让灌区群众和干部职工有更多的获得感。第三，抓好流
5、域水利工作，是开创治水新局面的迫切需要。刚刚走过的 2016 年，是我局各项事业全面快速发展、取得明显成效的关键一年。全局上下团结一心、攻坚克难，统筹抓好灌区管理、项目建设、水资源管理、水利改革各项工作，圆满完成了年初确定的目标任务。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在具体工作中还存在灌溉定额仍然较高、 敦煌规划田间工程进度滞后、水资源供需矛盾较为突出、水利改革推进缓慢、个别干部职工精神状态不佳等突出问题。当前，我局正处在推进水利事业改革发展的关键时期，面临着千帆竞发不进则退的严峻形势。我们有压力、更有动力，有挑战、更有机遇。全局广大干部职工一定要认清形势、主动作为，把单位部门的智慧和能量
6、激发出来，把干部职工的激情和干劲调动起来，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，锐意进取，开拓创新，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保如期完成各项目标任务。二、聚焦灌区现代化建设，合力推进 2017 年各项工作再上新台阶2017 年全局工作的总体要求是：以党的十八大、十八届精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，牢固树立新发展理念，顺应经济发展新常态，抢抓水利发展新机遇，把建设一个生态良好、设施完善、惠及民生、流域和谐、管理一流的现代化灌区作为开展各项工作的长期目标，推动形成依法治水、科学管水、和谐用水的生动局面。2017 年全局重点工作的任务目
7、标是：水费收入稳中有增，全年完成水费预算收入 6454 万元；发电生产安全高效，全年实现电费预算收入 3581 万元；灌区建管科学规范，以节水型、信息化、服务型灌区建设为抓手，全力推进现代化灌区建设；工程建设提质增量，全面完成敦煌规划项目骨干工程和田间工程剩余工程建设任务，完成双塔水库除险加固等重点建设工程 17 项，估算投资 元；水利改革稳步推进，切实抓好水权、水价改革工作，全面启动水流产权改革，推行河长制，确保水权试点通过验收。围绕上述目标任务，今年要重点抓好五个方面的工作：第一，紧盯灌区现代化建设目标，把服务民生作为各项工作的出发点。按照以人为本和普惠性、均等化、可持续的发展方向，始终把
8、水资源作为最重要的公共产品、最普惠的民生福祉，精准施策、定向发力，疏通服务灌区群众和干部职工的“最后一公里” 。一要优化灌溉供水润民生。坚持“总量控制、定额管理”原则，以满足灌区农业发展和群众需求为目标，逐级申报灌溉面积，规范签订供水协议，科学制定下达蓄、调、引、灌计划，严格统一调度、统一管理，加大计划执行力度，落实总量管控标准，强化渠系利用率和对口率考核，确保实现计划执行的严肃性、计量实测的准确性和数据统计的真实性。坚持开放发展理念，在保证灌区农业用水的同时，逐步向高效益的工业项目、发电供水、城市供水等方面发展，为现代化灌区水资源的合理配置打好基础。二要加强运行维护保民生。以抓好节水型、信息
9、化灌区建设为突破口，按照河西走廊国家级高效节水灌溉示范区要求，有计划地推广管灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，不断优化农业生产结构。注重抓好维修养护，足额保证维修资金，从严落实水库管理责任，扎实开展工程“三季”维修，严抓制度执行，狠抓管理运行，切实提高安全输水能力。坚持“填平补齐、升级换代”的原则，广泛推行互联网+水务管理，重点抓好信息化调度中心设备的升级改造，全覆盖实施灌区信息化系统斗口水量实时监测与闸门自动控制系统建设工程，实现水资源高效利用和灌区可持续发展。三要推行阳光水务利民生。健全落实“阳光水务”各项措施及实施标准，制定出台我局水利工程管理考核细则，全面推进灌区服务设施、服务能力建设
10、，广泛普及斗口水量自动测报系统、微信公众平台、手机短信等方式，让用水户更加方便快捷地同步查询水量、水费信息。深入推行水务公开、行风评议等措施，发挥好农民用水户协会作用，创新完善管理服务制度和考核评价体系，主动接受监督，努力建设群众满意灌区。四要维护职工利益惠民生。紧扣干部职工关心关注的热点难点问题，结合我局职工人数多、管辖范围广、工作任务重的特点，加大投入力度，改善办公条件，对基层站所的学习、工作、生活等设施设备进行改造提升，创造良好的生产生活环境。健全完善绩效考核、人事改革、薪酬改革等体制机制，逐年提高干部职工生活质量和收入水平，激发爱岗敬业的工作热情，让全局干部职工共享水利改革发展成果。第
11、二，紧盯灌区现代化建设目标，把设施建设作为各项工作的着力点。坚持用水利项目建设推动流域事业发展，紧紧抓住国家和省上加快水利基础设施建设的一系列政策机遇，积极引项目争资金，切实提高水利工程的质量和效益，为现代化灌区建设补齐短板、提供支撑。一要坚持高起点规划。按照“干今年、想明年、谋后年、备长远”的工作思路，从流域水利事业长远发展的角度出发，结合农业供给侧结构性改革相关要求，分析梳理灌溉工程、水利设施等方面存在的“短板” ，精心谋划，科学规划，确定一批切合我局实际、符合流域发展的建设项目，做深做细项目前期工作，抓紧抓实项目储备论证。同时，要认真谋划 2017 年度的水利建设项目，及早与相关部门沟通
12、协调，做好项目可研、初设、报批等前期工作，为项目及资金争取工作创造必要条件。二要坚持高标准建设。今年，我局计划实施重点水利工程项目 17 项，估算投资 元，内容包括敦煌规划剩余骨干、田间节水改造工程建设任务，以及双塔水库除险加固、中小河流治理、水土保持、灌区节水改造、山洪灾害防治等重点项目。可以说，点多、面广、战线长，加强水利工程建设管理刻不容缓。在确保项目进度的同时，要严格履行基本建设程序，落实好项目法人、招标投标、施工监理、质量监控、安全检查、资金使用、合同管理等各项制度，切实提高工程质量。同时，要认真做好已完工项目的竣工决算、质量评价、资料汇总、报告编写等工作，争取在 8 月底完成敦煌规
13、划项目 20132014 年度骨干工程 12 个子项工程的竣工验收。三要坚持高水平管护。建好、管好、用好水利工程，实现建设管理一体化，是建设现代化灌区的必要条件，也是对我们工作的重大考验。一直以来，我们在水利工程设施管护中推行的“划段承包”责任制取得了很好的成效，今后要继续坚持、全面落实，把各类设施、各级渠道的维修管护责任落实到所、段（站） ，量化到个人，做到无遗漏、全覆盖。要进一步修订完善水利设施管护制度和运行管理办法，对已完工的水利工程要及时办理固定资产移交管理手续，各灌区管理处要针对移交工程类型，靠实管理责任，落实管理措施，不断完善权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行管理机制
14、。第三，紧盯灌区现代化建设目标，把保护生态作为各项工作的控制点。坚持以水定需、因水制宜、量水而行，严格落实水资源消耗总量和强度“双控制”管理措施，全力推动灌区生态文明建设。一要严格落实水资源管理制度。去年年底的环保大督查和前段时间引起社会关注的祁连山生态问题，反映出我们的水资源保护还有不到位的地方，要切实引起高度的警觉和重视。按照水资源可持续利用、水治理体系现代化的工作目标，全面落实最严格的水资源管理制度，建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，下达年度取水计划，严格用水许可审批，规范水资源费收缴使用，积极做好与政府用水约束性考核指标的衔接工作，逐步落实省上下达的用水总量控制目标。加强水功能
15、区监测管理，对流域内水源保护、水土保持和环境保护开展常态化的监督巡查、专项检查和日常监测，严厉杜绝乱挖滥采和河道排污等行为，保障灌区生产生活用水的水质安全。二要不断提高水资源管理能力。去年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行河长制的意见 ，水利部等10 部委随后印发了实施方案，前不久，省水利厅也拟定了工作方案，明确在河西内陆河流域先行一步推行、2018 年在全省全面推开的目标。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，也是推进现代化灌区建设的重要举措。我们要坚决执行上级部署要求，积极配合水利厅、酒泉市做好相关工作，加快建立以党政领导负责制为核心、以节水
16、治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡四级的河长体系。坚持依法治水、依法管水，有效履行行政职能，进一步规范河道与采砂管理工作，组织开展以水库、河道、采砂场点、工业取水点、涉河建设项目为重点的河湖专项执法检查活动，维护灌区良好的水事秩序。三要切实增强水资源生态效益。按照“保护与发展并重、生态与经济双赢”的思路，切实增强对流域综合治理和生态环境保护的紧迫感，进一步厘清生态用水范畴，科学规划，统筹调度，坚持向 游河道、各自然保护区排放生态用水，确保实现敦煌规划确定的下泄生态水量目标。注重发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用，有计划地向玉门市、瓜州县城市绿化区、人工湖、防风林带提供生态用水，持续改善和修复生态环境，为打造水清、河畅、岸绿、景美的现代化灌区贡献力量。第四，紧盯灌区现代化建设目标，把管理创新作为各项工作的聚焦点。按照明晰水权创条件、改革水价促长效的思路，以推进水权、水价改革工作
