办公自动化影响下的行政管理简本

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1、第2章办公自动化影响下的行政管理2.1办公自动化与行政组织2.1.1 行政组织的一般原理l行政组织含义、特点、要素含义政府组织是人类社会各种各样的组织形式之一 ，是依法履行国家行政职能、行使国家相应行 政职权的组织实体。其典型形式是从中央到地方的各级各类国家行 政机关。是法定的行政主体。此外，国家法律 、法规授权，执行一定国家行政职能和行使相 应国家行政职权的某些社会组织，在授权范围 内也是法定行政主体，属于政府组织范围。2.1.1 行政组织的一般原理l行政组织特点 阶级性社会性（1）服务性（2）管理性法制性系统性l行政组织的结构纵向组织结构即政府的层次结构，是指各级政府上下级之 间和每级政府

2、各组成部门的上下级之间的主 从关系和管理层次。2.1.1 行政组织的一般原理国务院 省 市（地）县 乡镇横向组织结构亦称部门制或职能制，是指一个层次里的 依据工作性质和管理权限划分的平行组织结 构信息部门执行部门监督部门咨询部门决策部门l行政组织管理的原则精简高效的原则 部门层次要精简：纵向简化层次2.1.1 行政组织的一般原理横向合并机构精简高效的原则 部门层次要精简：纵向简化层次 精简高效的原则领导班子要精简科勒萨科奇默克尔菲永公务员队伍要精干，分工合理精简高效的原则工作要讲究效率：简化办事程序采用现代化手段调动工作人员积极性精简高效的原则统一的原则职能目标的统一机构设置的完整 领导指挥的

3、统一统一领导和分级管理的关系统一领导和分工负责的关系权变和适应的原则y=f(x) 如果就要政府组织要不断地根据组织任务、目标的变化 以及组织环境的变化进行适应性调整、改革和创新 。（1）适应客观形势的需要。（2）适应政府职能的发展适应临时特定管理任务和突发事件传统职能的继承新产业和新问题的出现行政管理权限的转移各部门之间调整上下级权力转移（3）适应管理方式的变化。对社会：减少计划经济管理模式设置的专业管理机 构，加强宏观调控能力。采用现代化的管理方式和管理手段。 内部：管理方式 科学化法制化社会化（4）适应不同地区的具体情况因地制宜的原则 。机构设置要立法法制的原则人员编制要立法依照法定程序对

4、机构设置和人员编制严格控制管理幅度适度原则管理幅度越大，人与人之间关系越复杂。 领导者需要协调的关系数目=n(2n/2+n-1)n为下级数量人员确定情况下，管理层次与幅度成反比管理幅度与管理事务的难易程度有关管理幅度与管理者水平和手段有关管理幅度与管理对向有关管理幅度与组织法规健全与否有关注重平衡的原则（1）职、权、责相 称的原则。权力责任职务（2）个体与整体平衡的原则。（3）分工与协调平衡的原则。（4）贡献与报酬平衡的原则。2.1.2 办公自动化背景下行政组织的特点1 扁平化的组织结构形态特点传统金字塔型 扁平化组织比较封闭、尽量减少环境 的影响与外界环境界限是开放 的 明确但又相互孤立的部

5、门部门相互联系合作等级结构层级节 制活动正 规化民主参与，注重自我约 束与控制 权力结构集中，决策集中 在高层权力结构松散，权力基 础是知识、信息，参与 式决策， 结构形式持久具有很强的 稳定性管理计划弹性灵活l扁平化的组织结构形态表现中间管理层缩减甚至取消管理幅度增宽更多的团队合作激励人的全面发展2小型化的组织规模标准化程序化和非例行化并存，要求精简机 构，裁剪冗员。 3分权化的组织权力结构政府逐步由单纯的直线型权力关系转向直 线关系与参谋关系交织的状态政府不可避免的由集权走向分权4矩阵式的组织信息结构优点：结构简单，信息关系清晰，且与组织的 权 威等级链一致。缺点：损害信息的完整性无法收集

6、和处理好急剧膨胀的信息信息容易被过滤、筛选、封锁，改变 本来面目。传统信息结构树形的。矩阵式信息结构信息收集和处理分散式的，形成多个信息中心。信息渠道纵横交错，信息结构与等级结构脱钩。与外界信息交流与沟通使开发多层次的。信息结构的交错扩展，有利于消除信息割据危害 ，提高信息完整和真实性。5民主化的组织管理方式l6虚拟化的政府办公形态组织管理方式：控制动力结构参与和自主型结构7知识和学习型的政府组织价值取向自我超越；改善心智模式；建立共同愿景；团队学 习；系统思考。l2.2.1 办公自动化对政府人力资源管理的影 响2.2 办公自动化与政府人力资源管理资源:物质资源资本资源信息资源人力资源2.2

7、办公自动化与政府人力资源管理2.2.1 办公自动化对政府人力资源管理的影响l政府人力资源管理的理解含义:政府依照宪法和有关法律对其管辖 内的人力资源所进行的规划、获取和开 发的一系列管理行为。特点：权威性，公益性，复杂性，法制 性l对人力资源管理的影响对领导的影响认识上加以转变要求具有创新精神和创新意识要求重视人才，以人为本减少经验决策，以掌握更多有意义的信 息资源进行决策非领导公务人员工作方式的改进观念上认同并具有信息化知识管理的意识 ，并且认识办公自动化的特点。具体工作方式的转变促进人的全面发展形成新的人际关系l对人力资源管理的影响2.2.2 政府电子化人力资源管理的构建l人力资源规划管理

8、调整和优化政府人力资源结构调整政府人力资源的层级结构优化公务员群体结构和知识结构 解决机构改革人员分流问题打破职务常任制，建立新的职位分类制度打破职务常任制 比例全面更新职位分类l人才招聘录用吸引高科技人才加盟引入竞争机制和激励机制招聘多元复合型人才新型服务意识 打破官本位思想信息管理能力综合行政能力信息技术基础l人力资源开发培训内容具有针对性 系统全面计算机操作系统 公文处理 表格处理 公文演示培 训 内 容基础级电子级政务级网络应用电子政务及应用培训方式灵活多样培训结果跟踪反馈建立多维电子化人力资源评估制度 360l政府电子化人力资源维持完善政府电子化人力资源法规建设倡导电子学习，把高科技

9、融入到人力资源 管理 ibm注重职业操守，提高人员整体素质按照谁投资谁受益原则，建立政府人力资 本投资与回报制度l政府电子化人力资源管理可能带来的一系列 问题信息化网络容易使社会关系冷漠，影响人 力资源情商开发2.2.3 政府电子化人力资源管理的实践探索l政府电子化人力资源管理可能带来的一系列问题硬件配置缺乏和技术水平限制导致很多 人被排除在外注意力短缺 政府建设力度不够，设备资源短缺l政府电子化人力资源管理可能带来的一系列问题信息量大，增加了筛选处理压力行政效率提高导致一部分人失业或增加更多摆 设机构网络化对民主政治提出挑战l电子化人力资源管理的发展路径调整政府人力资源管理制度的价值目标实现

10、公务员价值、服务性、提高生产力回应性、权力责任、公平等管理观念由成本投入型向资源型转轨进一步强化政府人力资源管理的责任意识、服 务意识人力资源开发成为中心环节进行国际交流与借鉴2.3 办公自动化与行政监督l监督中国古代监督形式监督的原因：人性假设2.3.1 传统行政监督l行政监督观念、特征为保证行政机关及其公务人员的行政行为合法、合 理，增强服务意识防止滥用职权，保证行政机关正 常 地履行职责，提高行政效能。国家机关、社会团体 及 公民个人对国家行政机关及其公务人员所进行的约 束、检查、督促活动。（1）行政监督体现着对权力的制约 （2）行政监督是一个多元化的体系 （3）行政监督的内容具有广泛性

11、l行政外部监督国家权力机关的监督人大及其常委会对行政机关及其工作人员的监督。法律监督工作监督听取审议报告和评价决策，审查批准计划及执行 报告，审批财政预决算报告，工作视察和检查 ， 办理公民来信来访和申诉，监督政府处理人民代 表的提案和意见，质询和询问，组织特定问题 调查委员会。人事监督l国家司法机关的监督人民法院的监督审判监督人民检察院监督查处行政职务犯罪案件。侦查监督对监狱、看守所、劳改机关的活动是否合法监督对法院的行政判决、裁定监督政党的监督执政党监督通过党系统对各级党员监督 双规和两指党组织了解行政机关工作，提出意见建议，纠正民主党派监督协商国家大事参与制定方针政策和国家事务管理参加政

12、府工作社会组织的监督社会团体的监督 企事业的监督群众组织的监督社会舆论媒介的监督直接提出询问、建议和批评 申诉控告或检举 举报制度-公民个人的监督信访制度一般监督 上下级工作报告 调查和检查 审查和审批批评和处置 备案审查 考核业务监督 上级对下级的业务监督 部门之间的业务监 督专门监督审计监督 行政监察l行政内部监督行政监督多元无序注重事后监督，缺乏全程监督行政监督法制化程度低、监督弹性大l传统监督机制中存在的问题扁鹊监督主体的独立性差监督对象思想不到位，缺乏自觉接受监督意 识外部监督缺乏力度2.3.2 办公自动化对行政监督影响（1）进一步强化了行政机关的内部约束 （2）拓展了公众参政议政渠

13、道，加强公众对行政 权 监督和制约 （3）节约行政监督成本，提高了监督效率 （4）有利于实现全程监督 （5）有利于改变监督对象的监督意识 （6）有利于行政监督体系的协调 （7）能够起到预防腐败行为2.4 办公自动化与行政文化 2.4.1 行政文化的一般理论l概念、特征、功能概念：是社会文化在行政领域中表现出来的一 种特殊文化形式，是在行政实践活动基础上形 成的一个符合的整体，包括人们对行政活动和 行政关系的态度、信念、情感和价值观以及人 们所遵循的行政原则、观念、传统、习惯等。特征：历史性和时代性连续性和变动性民族性和融合性调节性和控制性功能：导向功能，约束功能，聚合功能，衍射功能，模块化功能

14、l世界行政文化发展态势从官僚行政向责任行政转变从管制行政向服务行政转变从封闭行政向开发行政转变从暗箱行政向透明行政转变从权力行政向规则行政转变从成本行政向效能行政转变2.4.2 办公自动化与行政文化互动l办公自动化对行政文化冲击办公自动化之与民众文化：催生强烈的公民期 待希望获得更多的信息希望加入管理队伍办公自动化之与领导文化：冲击传统领导观念效益意识责任意识参与意识办公自动化之与职员文化：转变意识作风竞争意识服务意识l行政文化的革新 培育电子行政文化的力量分析自上而下拉动的领导作为主导的政府自下而上推动的职员培育电子行政文化的内在要求 渐进性 本土性 持续性 培育电子行政文化的基本要义创新意

15、识是推行的首要文化参与意识是发展的根本精神 硬件，官民合作；软件，民主参与是生命动力2.5.1 政府形象概述2.5 办公自动化与政府形象水则载舟，水则覆舟得失之际，存乎于心l含义政府这一巨型组织系统在运作中即在自身的行 为与活动中产生出来的总体表现与客观效应，以 及公众对这种总体表现和客观效应所做的较为稳 定与公正的评价。l特点政府形象具有主观性政府形象具有变动性环境改变促动政府改变政府未变，但公众本身评价改变：政府形象具有综合性政府形象具有客观性l类型 根据是否具有物质化特征分为有形形象和无形形 象前者只直接作用公众感官产生显露性的、具 体性的、标志性的主观印象。如结构、外观、言 行、资料等。 后者是公众在大量有形形象基础上，借助理 智判断形成一般性、抽象性、理性的印象。权威 程度、信誉程度、威望和精神风貌等。根据是范围大小分为总体形象和局部形象前者是公众从总体上做出的评价和带有总括性 的主观印象。后者是不同公众对政府系统的评价和公众对 不同组成部门的评价。根据真实程度分为真实形象和虚假形象。前者是公众主观形成的符合客观实际的 形象。后者是公众形成的与真实行为和活动有 差距的形象，及有一定程度曲解的政府形象。根据期望程度分为现实形象和理想形象