《内地棉花质检体制改革工作存在的问题和建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内地棉花质检体制改革工作存在的问题和建议（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、内地棉花质检体制改革工作 存在的问题和建议 蔡兴广 淄博市纤维纺织产品监督检验所， 山东淄博 2 5 5 0 3 3 自2 0 0 4年 国家推 行棉 花质 检体制改革工作以来 ， 各相关部 门之间相互配合 ， 采取积极措施 ， 扎实开展工作， 稳步推进棉花质 检体制改革工作 ， 取得 了较好的 成 绩 。但与新疆产棉 区相 比， 我 国内地在推进棉花质检体制改革 工作过程中尚存在着一些问题， 笔者结合实际工作予以总结并给 出 自己的几点建议。 1 内地在推进棉花质检改革 工作中存在的问题 1 1 棉 花种 植面积 持续大 幅度 萎缩， 棉花产量快速下降 以山东省为例 近几年来， 由 于 山东
2、省社会经济 的快速发展 ， 制约发展棉花生产 的客观 因素越 来越多， 棉花价格的持续低迷 、 粮 食生产压力 的增加 、 粮棉种植成 本 比的 日趋不合理 、 农村劳动力 的快速减少 、 自然灾害造成的棉 花单产水平持续偏低等 ， 都制约 了棉花种植生产的发展 。从山东 省 的情况来看 ， 历史上 的植棉大 市菏泽 、 济宁 、 聊城 三地 ， 棉花产 量下降最为严重， 到目前， 皮棉的 产量均已经下降到5 万 t 左右， 德 州 、 滨州两市棉花产量也都有不 同程度 的下 降 ， 只有东 营市得益 于得天独厚的地理优势， 棉花产 量相对保持稳定 ， 而潍坊、 淄博 、 临沂等市的棉花除去老
3、百姓 自己 使用的絮棉之外 ， 棉花种植都已 经到了近乎绝迹的边缘。根据调 查 了解 的情 况 ， 2 0 0 8 、 2 0 0 9连续 两个年 度 ， 山东省 内种植生产 的 棉 花 总量 已经 下 降到 5 0万 t 以 下， 比推行棉花质检体制改革前 的棉 花总产量下 降了4 0 以上 。 随着 国家环渤海湾高效生态经济 区项 目的批准筹建， 在没有新的 棉花种植利好政策刺激的情况 下 ， 山东 省的棉花种植 面积还会 继续呈现萎缩的趋势。如果本地 区棉花生产持续萎缩的局面没有 明显 的改善 ， 无论是对 作为纺织 大省的山东 ， 还是纺织大 国的 中 国， 都会带来一定的不利影响。
4、1 2 棉 花加 工企业 设备 改造规 划与棉花生产形势发展 的实际情 况存在差异 1 2 1 有资质 的加工企业主业萎 缩。由于历史的原因， 内地有资 格棉花加工企业大多以原供销社 企业为主， 由于前几年棉花加工 市场竞争激烈， 基本所有的有资 格棉花加工企业都从事着其他行 z o ， ， 年 硼 皿 珥 田 圈 皿第 。 期 濑 业的经营， 如纺纱 、 棉籽加工等 ， 棉花加工实际已经成为企业的副 业 。企业 之所 以要 进行设 备 改 造， 在很大程度上是为了保留棉 花加工资质， 获取农发行的贷款 资金支持， 这些企业在完成设备 改造后基本都没有进行正常的棉 花收购和加工。 1 2 2
5、无资质的加工企业无法参 与设备 改造 。因为政策 的限制 ， 占棉花加工量主体的个体私营企 业基本都没有获得相应资格。由 于没有棉花收购加工资格 ， 就无 法参与设备改造， 导致出现“ 已完 成改造的企业只有少数在收购加 工棉花 ， 而无资格企业却在大量 收购加 工棉花 ” 的局 面 ， 这 显然 有 悖 于 国家 进行棉 检 体制 改革 的初衷。 1 2 - 3 有资质的加工企业在竞争 中处于劣势。当前 ， 小包棉加工 企业和无资格棉花加工企业仍然 大量存在并参与棉花加工市场的 竞争 ， 严重制约了新体制企业的 生存和发展 。与新体制企业相 比， 小包棉企业和无资格棉花加 工企业经营成本较低
6、 ， 运行机制 更加灵活 ， 有市场竞争优势 ， 特别 在 2 0 1 0 年度棉花资源相对紧缺、 市场经营形势较好 的情况下 ， 新 体制企业在市场竞争中基本没有 优势， 不但使棉花加工季节大幅 度缩短 、 新体制棉花加工检验量 出现下降， 还造成了部分实力较 差的新体制企业无法开展棉花收 购加工业务的局面。 1 3 仪器 化公证检 验证 书和检 验数据 的作用没有得到有效发挥 这在一定程度上影响了企业 参与仪器化公证检验的积极性 ， 也影响 了棉花质检体制改革工作 的顺利 推进 。除 了 2 0 0 8 年度 国 家收储过程 中仪器化公证检验证 书的作用得到 了充分发挥外 ， 在 其他几个
7、棉花年度， 由于大部分 纺织企 业生产组 织水 平较低 ， 加 上对专业纤检机构出具的仪器化 检验证 书认 知程度不够 ， 对证书 中若干指标所代表的意义 以及在 生产过程中如何具体应用于配棉 均存在着较大盲区， 使得新体制 棉的优势并没有得到纺织企业的 普遍认可 ， 造成了新体制棉花的 销售和小包棉处于同一水平 ， 导 致部分新体制企业参与和配合开 展仪 器化 公证 检验 的积极 性不 高 ， 也在一定程度上影 响了专业 纤检机构仪器化检验工作 的顺利 开展 。 1 4 部分新 体 制企业信 息化设 备的利用程度较低 由于棉花加工行业具有季节 性强 、 有效生产时间短 、 技术含量 不高、
8、利润水平偏低等特点， 组织 大规模工业化生产 的正规企业 ， 由于维持长年运转的费用较高， 实际完全依靠棉花加工业务根本 无 法维持企业的生存 ， 这也是近 些年来原有集体性质棉花加工企 业 纷纷退出棉 花加工市场 、 而个 体私营企业逐渐成为市场主力军 的根本 原 因。随之 而来 的 问题 是 ， 由于大部 分个体 私营企业工 作人员文化水平普遍不高 ， 人才 匮乏， 对掌握微机、 条码机等信息 化设备 的操作使用带来很大困 难 ， 造成在实 际加工过程 中经 常 由于条码机故 障而影响生产或由 于不会使用微机无法下载检验数 据 、 打 印证书和按照检验结果组 批销售 。这一问题在未来一段时
9、 间内仍然会继续成为困扰部分新 体制企业正常运行的主要问题。 2 对进一步推进棉花质检 体制 改革工作 的几点建议 2 1 建议国家 出台相关政策 。 稳 定我国的棉花生产 虽然发展棉花生产势必造成 与粮食 生产 争抢 耕地 资源 的情 况 ， 但是 ， 棉花作为关系国计 民生 的重要 战略物资 ， 保持其稳定生 产也十分重要 。从 目前情况来 看 ， 国家对棉花种植实行良种补 贴 的政策 ， 由于补贴数额相对较 小 ， 对消除 当前影响棉 花生产的 不利 因素发挥的作用显得微乎其 微。因此 ， 建议 国家有关部 门在 充分调研的基础上 ， 进一 步出台 更加行 之有效的政策 ， 稳定我 国
10、的棉花生产。 2 2 采取 有效措 施取缔 小包棉 和无证加工棉花企业 国家棉检体制改革 的一项重 要工作 ， 就是采取有效措施取缔 小包棉和无证加工棉花企业 ， 为 新体 制企 业 营造 良好 的经 营环 境。但这项工作在近几年来一直 没 有 取 得理 想 的效 果 ， 只是 在 2 0 0 8 年 度棉 花 因为政策 原 因才 出现了一些变化。当年， 国家在 2 o 1 1 年 圈 匦 堡 垦 婴第 2 期 赣 翱 进行棉花收储时核定 的收储价格 明显高于市场价格 ， 而且 只收储 经过仪器化公检的新体制棉花， 在一定程度上制约了小包棉和无 证企业进行棉花收购加工。从 目 前情况看， 笔者
11、认为抑制非新体 制企业生存发展的最有效手段有 两种 ： 一是督促工商和税务部 门 规 范相应 的行政行为 ， 严格 执行 国家有关政策 ， 对无资格棉 花加 工企业在销售 自己加工 的棉花时 不予开具相应的税务发票 ， 同时 ， 严格检查棉纺企业偷漏税 行为 ， 这样就使无资格企业加工的棉花 根本无法进行销售 ， 就可 以完全 将无资格企业加工销售棉花的现 象消灭掉； 二是对新体制企业根 据实际加工送检的棉花数量 ， 给 予一定 的棉 花加工补贴 ， 一方面 可以提高新体制企业的市场竞争 力， 通过市场的正常竞争逐渐淘 汰无 资格小包棉生产企业 ， 另一 方面还可以有效的提高企业参与 公证检验的积极性。 2 3 引 导 纺 织 企 业 学 习使 用 HVI 检验数据进行配棉 从提高市场需求方 面人手 ， 巩 固已经取得的改革成果 ， 进一 步推动棉花质检体制改革工作的 顺利开展。可以制定一定的激励 政策， 鼓励棉纺企业优先选用经 过仪器化公证检验的新体制棉 花， 逐步提高纺织企业使用新体 制棉花 的热情。 2 4 建立相对 灵活 的棉花加 工 市场准入和淘汰更新机制 逐步淘汰已经改造了设备但 是并未从事棉花加工 的企业 ， 吸 收但尚没有资格经营情况良好的 个体私营企业进入新体制棉花加 工企业行列。
