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1、第一篇煤炭工业辉煌6 0年(回顾篇)。47。200 1年,由原山西省西山矿务局、汾西矿务局和霍州矿务局三家大型企业联合组建 的山西焦煤集团公司正式营业;2002年,大 同煤矿集团出资收购了原轩岗矿务局资产,之后,又收购了增子坊煤矿和南坡煤矿,使大 同煤矿集团生产规模快速扩大;2002年底,在原石炭井、石嘴山、宁武和宁夏煤炭进出口公司的基础上组建了集人、财、物和产、运、销一体化经营的宁夏煤业集团公司, 2004年,神华集团又 以出资5 1%的比例,收购重组了宁夏 煤业集团公司,形成了神华宁夏煤业集团公司。2003年,陕西省政府将省属 的1 0个大型煤炭企业、3个骨干煤业化工企业和两个机械制造企业
2、合并在一起,组建了陕西煤业化工集团有限责任公司, 2004年6月正式营业;2003年底,山西省将原大同煤矿集团公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生产企业和销售企业重组为新的大同煤矿集团公司,煤炭产量再次大幅增加;2005年底,河北邢台矿业集团与邯郸矿业集团联合,组建了金牛能源集团, 2008年6月,金牛能源集团又与峰峰矿业集团联合,组建了河北冀中能源集团,2009年6月,河北省政府又将 中国最大的制药企业华北制药厂与冀中能源集团重组,由冀中能源对华北制药厂进行重组,成功地进行了远距离跨行业的兼并重组。( 4)通过关 闭破产 实施国有资本退出,减轻了企业 的经营压力。我国2 0世纪五六十年代 建
3、设的一批大型煤矿及六七十年代建设 的一批中小型煤矿,经过长期开采,逐渐进人 资源枯竭、企业 萎缩 的高峰期。原中央财政煤炭企业充分利用国家对资源枯竭煤矿关 闭破产的优惠政策,对资源枯竭、高硫高灰、扭亏无望的煤矿企业争取纳人国家国有企业关闭破产计划,实施关闭破产工作。截至2004年8月,国家先后下 达国有煤矿企业关闭破产项目18 8个,涉及 职工16 4万人,其中,在职职工 1 06万人,离退休职工 5 8万人,核销银行呆坏账14 5亿元,每年消灭亏损额 4 9亿元;已终 结 破产程 序的6 0户,当时还有正在进行 破产操 作的 1 03户。财政 部对12 7户破产企业拨补了破产 费用 3 94
4、亿元。另外还有13 6户煤炭企业正在 向国家 申报 关闭破产。实施关闭破产后,利用有效资产和职工安置费用 进行重组,企业大多数运行情况 良好。( 5)煤炭企业改革促进了综合竞争力的提升。煤炭企业经过了1 0多年艰苦的改革发展过程,为我 国煤炭行业的快速 发展奠定了坚实基础,同时,也为煤炭企业做大做强,培育和发展具有国际竞争力的大型煤炭企业集团创造了条件。如 中国神华集团公司通 过一 系列的兼并重组,企 业快速发展壮大,综合实力 大幅度提升,已经成为世界上最大的煤炭生产和供应商。资4 82009中国煤炭工业发展研究报告产总额从2004年的1 394亿元快速增加 到2008年4 111亿元,增 长
5、了 19 5%;销售收人 由44 8亿元增加到1 40 6亿元,增 长了21 4%。在企业兼并重组过程中,不仅仅是兼并主体企业得 到了快速发展,被兼并企业通过 主体企业加大投资、加大人才引进和加强管理,企业同样得 到了快速发展。2.4煤炭价格市场化改革煤炭是我国重要的能源物资,煤炭的价格涉及 国民经济的各种 方面,也与居民生活密切关联。所以,在长期的计划经济时期,煤炭价格都是 由政府决定,煤炭企业不仅无 权确定 价格,而且,国有重点 煤炭企 业也 没有 产品销售权,产品销售流向完全执行政府有关部门的指令。直 到1978年改革开放以后,随着市场经济的不断 完善和发展,国家对煤炭 价格逐渐有条件地
6、放开,逐步增加了企业的定价权。自1978年以来,我国煤炭价格 改革 与演变大体经历了以下几个阶段:第一阶段(197 8一1993年)。2 0世纪 8 0年代以后,在经济体制改革的推动下,我国煤炭价格管理逐步向市场化过渡。19791992年,我国煤炭行业开始引人市场机制,初期以价格调整为主,后期以价格有条件放开为主。1984年1 0月,经国务院批准,凡未纳人计 划 的乡镇煤矿放开价格管制自行销售。1984年n月 2 8日,国家进一步批准地方煤矿计划外生产的煤炭可以自销,自销煤炭可以随行就市,自定价格,议 价出售。实际上局部出现了价格双轨制,即以政府定价和市场调节为价 格形成机制的两种 价格。19
7、85年,为缓解煤炭行业亏损局面,统配煤矿进行调价,开始扩大地区差价,调整煤炭品种比价,煤炭平均价格 由每吨 2 7.7 8元 调到 3 2.4 4元,其中,原煤售价每吨由23.81元调到 2 6.8 6元。从1986年起,指令性煤炭价格 由国家颁 布的统一的出厂价格和在此基 础上统一的加价 幅度两部分组成。1987年,增加了指导性计划形式,即对 超核定 能力、超计划生产的煤炭实行了加 价、议价政策。1992年,国家放开统配矿新投 产矿井达产期内生产的煤炭 出厂价格,实行市场调节,同时,放开 了 国家控 制的定向煤价 格,取 消了计划外煤炭最高限价。煤炭价格改革进人正式实施 阶段,实行了多种煤炭
8、价格形式,即国家指令性计划价格、国家指导性的超产加价和地区差价价格、不纳人国家计划的 自销煤炭市场协议价格。从1978年至1992年间 我国煤炭价格的变化趋 势看,总体上呈现了逐第一篇煤炭工业辉煌6 0年(回顾篇),49.年上升的形势。国有重点煤矿企业煤炭价格 由1975年的16.4 8元八,逐渐提高到1980年 的21.33元/t,再 到1990年的43.85元 /t, 1992年上升到9 0.6 7元八。其中, 1985年和199。年间,由于小煤矿快速发展,小煤矿产量比重大幅增加,并以成本优势、灵活的市场机制优势参 与下游产业煤炭用户的竞争,国有煤炭成本高于市场价格,国有煤炭企业处于成本倒
9、挂亏损的经营局面(见图2一2)。图2一219 92年前我国煤炭价格变化趋势19 78一2001年,全国煤炭价格在波动中实现了小 幅增 长。200 1年原煤平均售价150.99元,较1950年增加129.66元,增长7.1倍,年均增长9,8 %(见 图2一3)。图2一31 980200 1年我国历年原煤平 均售价5 020的中国煤炭工业发展研究报告第二阶段(1993一2005年)。从1993年至2005年,煤炭 价格 改革进人新阶段,基本确立 了市场发现价格机制。1994年1月,国家放开了除电煤以外的市场煤价格,同时取消 中央财政对统配煤矿的补贴,煤炭生产企业拥有了充分的经营权和定价权,这标志着
10、煤炭企业开始 向市场经济过渡。1996年,国家开始对 电煤实行国家指 导价格:在1995年 煤炭实际结算价格基 础上,全年平均电煤每吨最高提价额为8元。1997年起,电煤继续执行国家指导价格(见图2一 4)。图2一4199 320 0 1年国有重点煤矿价格变化趋势图这一 时期,国有重点煤矿价格出现了逐年上升趋势,国有重点煤矿平均价格 由1993年的105.42元/t上升到1998年的160.20元八。但随着亚洲金融危机影响,加之小煤矿产量大 幅增加, 1998年以后出现了煤炭价 格回落,到200 1年国有重点煤矿价格下降到15 0.9 9元 / t。2002年,国家停止发布电煤政府指导价格。然
11、而,由于煤炭作为基础能源对于物价具有较大的影响,国家仍不时出台价 格管制政策 进行调控。如国家发 改委当时规定对尚未签订 长期合同的电煤, 2005年的车板价以2。 4年9月底实际结算的车板价为基础,在8%的幅度 内进行浮动、协商。直到2005年底,国家正式宣布对电煤价格 不再直接干预价 格,但由于历史原因,全国市 场平 均 煤 炭 价 格 与重 点合同电煤 价 格仍然存在 着较 大差距,见表2一 6。表2一61 9 9 3 2 00 6年全国煤炭市场平 均价格与电煤价格变化情况表单 位:元年份市场煤黑十目 蓄毛十一器+ 摆一嘿斗撰一+撰第一篇煤炭工业辉煌6 0年(回顾篇).51续表2一6电电
12、煤煤95.1 1 1101 1 1106 6 6143 3 3155 5 5155 5 5152 2 2差差价价18.6 6 625.8 8 834.4 4 422 2 222 2 218.9 9 9一 6.3 3 3年年份份2000 0 02001 1 12002 2 22003 3 32004 4 42005 5 52006 6 6市市场煤煤139.3 3 3167 7 7182 2 2178.61 1 1206.43 3 3270.2 2 2303.5 5 5电电煤煤149 9 9151 1 1160 0 0145.3 3 3162.5 5 5212.8 8 8218 8 8差差价价一
13、9.7 7 716 6 622 2 233.3 3 343。9 9 957.4 4 485.5 5 5第三阶段(2006年至今)。煤炭资源有偿使用,市 场发现价格机制初步建立。2005年6月,国务院出台了国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见,明确提出了进一步完善矿业 权有偿 使用制度,逐步形成矿业权价款市场发现机制,实现矿业权资产化管理。深化煤炭流通体制改革,改革电煤价格形成机制,运用经济手段和必要 的行业法规,合理调 整煤炭企业与发电企业的利益关系。2006年,财政部、国土资源部、国家发展改革委联合向国务 院提交了关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案,提出从2006年起,选择山
14、西、内蒙古、陕西、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州8个 煤炭主产省(区)进行煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。试点方案 中提出了五点措施:(1 )严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。规定试点省(区)出让新设煤炭资源探矿 权、采矿权,除特别规定的以外,一律以招标、拍 卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。中央 和地方收取的矿 业权 价款 收人,统一按 中央财政 2 0 %、地方财政 8 0 %的比例分成。按 照“取之于矿、用之于矿”的原则,中央分成部分主要用 于补充 中央地质勘查基金(周转金);地方 分成部分除用于国有 企业和 国有地勘单位矿产 资源勘查 外,也可 以用 于解 决国有老矿山企业
15、的各种历史包袱问题。(2 )将煤炭资源勘查作为中央财政地质勘查基金(周转金)支持的重点。从2006年起,中央财政建立地质勘查基金(周转金),其来源主要包括:中央财政预算安排资金(含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权、采矿权价 款划人部分);矿山企业和地勘单位应缴纳 的探矿权、采矿 权价款以折 股形式上缴 的股权以及股权红利、股权变 现收人等。(3 )建立煤矿矿山环境治理和生态恢 复责任机制。试点省(区 )煤矿 企业应依据矿井服务年限或剩余服务年限,按煤炭销售收人的一定比例,分年预提矿山环境治理恢 复保证金,并列人成 本,按照“企业 所有、专 款专用、政5 220 09中国煤炭工业发展研究报告府
16、监督”的原则管理。对此前遗留的煤矿环境 治理问题,试 点省(区 )要制 定矿区环境治理和生态恢复规划,按照企业和政府共 同负担 的原则加大 投人力度。对不属于企业 职责或责任人已经灭失 的煤矿环境 问题,以地方政府为主,根据财力区分重点逐步解决。( 4)合理调整煤炭资源税费政策。由财政部会 同有关 部门研 究进一步调整煤炭资源税税额。同时,在充分考虑资源有效利用率的基础上,研究改革煤炭资源税 的计征办法。由财政部会同国土资源部、发展改革委研究调整矿产资源补偿费费率,探索建立矿产资源补偿费浮动费率制度;适当调整煤炭资源探矿权、采矿权使用费 收费标准,建立和完 善探矿 权、采矿权使用费的动态调整机制。各类煤矿企业要按 有关规定足额提取煤矿生产安 全费用 和维简费,确保煤矿安全技术改造资金来源。(5 )加强煤炭资源开发管理和宏观调控。由国土资源部 会 同发展改革委等部门进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。发展改革委会 同国土资源部等部门研究制订煤 炭资源开发准人标准,促进煤矿 企业 改组、改制,鼓 励大煤矿兼并、收购 中小煤矿,走规模化、集 约化经营道路,推进资
