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1、财经政法资讯 2010 年第 2 期3.证监会倾向于扩大自己的行政权力。证券法 修订后， 证监会扩张权力的趋 势有两点：一是在其行政规章中虚化法律的 强制性规范， 即通过一些手段和变通， 让法律 的强制性规范落空。 就像新股发行条件， 虽然 法律规定要国务院批准，但是变通一下就不 用国务院批准，而是将原来的几个原则性条 件具体化、 量化、 细化。二是把原来行政规章 内规定的内容上升为国务院的行政法规。我国证券市场早期的行政法规是很少的，一段 时间之后，我们一定会看到一些新的规章出 台， 比如， 现在正在制定的 证券公司监管条 例 、证券公司风险控制条例 还有 独立董 事条例 等等， 这反应出的
2、动态是： 证监会作 为证券市场的监管机构，非常希望制定大量 的行政法规，以此从根本上解决其立法资源 不足的问题。 （摘自 社会科学报 卢文道文 ）新一轮全球经济结构调整已形成为我国 发展方式转型巨大的外部压力。76.27%的专 家认为 “十二五” 外部环境变化对我国改革发 展既有机遇又有挑战。多数专家对未来五年 世界经济走势抱审慎态度， 49.72%的专家认 为这一时期全球经济将缓慢复苏， 31%的专 家认为“十二五”全球经济仍将经历震荡调 整。以转变经济增长方式为目标深化市场化 改革资源要素价格市场化和环境成本内部化 的时机逐步成熟。 合计有 42.38%的专家认为 在“十二五”时期有可能基
3、本完成这两项改 革； 37.01%的专家认为这两项改革仍将处于 探索阶段。推进垄断行业改革， 扭转 “国进民 退” 趋势。 当前社会各界对 “国进民退” 的争议 不断。从问卷结果看， 79.5%的专家认为存在 不同程度的 “国进民退” 现象。有针对性地消 除民营经济发展的制度障碍。分别有 66.95%、 66.10%和 47.46%的专家认为许多行业进入 门槛过高和 “玻璃门” 、 融资难和融资成本过 高、不利于民营经济的宏观调控是民营经济 发展的主要障碍，这些问题都需要在“十二 五” 得到有效的解决。把收入分配体制改革置于 “十二五” 经济 体制改革的突出位置。我国经济结构中的许 多问题与收
4、入分配差距扩大有关， 80.23%的 专家认为 “十二五” 时期应当把收入分配体制 改革作为转变发展方式的重要举措。在改革 和完善收入分配制度的途径中， 62.99%的专 家认为规范垄断行业收入，对国有企业进行 “分红收租”最为重要； 54.24%的专家认为应 当改善劳资关系， 明显提高工资在 GDP 中的 比重； 44.92%的专家赞同明显降低财政在 GDP 中的比重， 明显降低行政成本。以提高 消费率为重点改革收入分配制度。在提高消 费率的举措中， 68.64%的专家认为， 提高居民 尤其是中低阶层的收入对提高消费率最为关 键。此外， 分别有 48.87%、 44.35%和 38.70%
5、的专家认为构建完善的社会安全网与基本公 共服务均等化、 加快城乡一体化进程、 建立完 善的就业服务体系是刺激消费的重要举措。 改善劳资关系，建立劳资双方共同参与的劳 动者收入增长的机制。31.64%的专家认为应 当改善劳资关系，建立劳资双方共同参与的 工资协商机制； 25.14%的专家认为需要完善 相关法律制度， 保护劳动者的合法劳动权益。 建立新型城市化与城乡一体化的体制机制。 “十二五”是我国加快城市化的关键时期， 合“十二五” 是我国发展方式转型的战略机遇期信息资讯63财经政法资讯 2010 年第 2 期信息资讯计有 61.02%的专家认为，“十二五” 是我国城 市化加速发展的重要时期，
6、 到 “十二五” 末期 我国城市化率有望提高到 55%60%， 成为扩 大内需的重要推动力。 其中， 47.74%的专家认 为， 加快城市化进程需要通过体制创新。 新型 城市化重在形成城乡一体化新格局。分别有 68.08%和 66.10%的专家认为建立城乡统一 的户籍管理制度和推进城乡基本公共服务一 体化是提高城市化水平的重大举措。与此同 时， 分别有 65.25%、 62.99%和 60.45%的专家 认为最重要是加快城乡基本公共服务均等 化、 户籍制度改革和土地制度改革。 按照发展 方式转型的要求推进财税体制改革，理顺中 央与地方的财税关系。 合计有 83.33%的专家 认为，“十二五”有
7、条件在中央与地方的财税 体制改革上取得突破， 其中 58.47%的专家认 为宜逐步推进相关改革。在税制改革的重点 任务上， 专家选择了完善资源税 （68.08% ） 、 征 收 环 境 税 （54.52%） 、 完 成 增 值 税 转 型 （41.24% ） 。推进以保障民生为主要目标的社会体制 改革“十二五” 社会总体稳定， 但局部矛盾将 会比较突出。33.90%的专家认为 “十二五” 我 国处于社会矛盾多发期，社会稳定受到明显 影响， 62.71%的专家认为社会总体稳定， 局部 矛盾突出。 “十二五” 仍需要在以保障民生为主要目标的社会体制改革上取得重要进展。 注重公共服务、 社会再分配、
8、 利益表达机制、 就业体制等领域的改革。85.03%的专家认为 实质性地推进教育、 医疗、 文化、 社会保障等 公共服务领域的改革，是社会体制改革的重 点； 其次为完善社会再分配制度 （67.80% ） 、 培 育社会组织健全社会利益表达机制 （61.58% ） ； 第三是完善就业服务体制 （42.37% ） 。 在建立劳 动者利益表达机制上， 64.97%的专家认为 “十 二五” 应当允许 “草根工会” 发展， 发挥其在协 调劳资关系上的积极作用。 加快推进教育、 医 疗和科研等事业单位改革。推进教育体制改 革、医疗体制改革和科研体制改革是我国建 设人力资源强国的重要条件。此次问卷调查 结果
9、显示， 合计有 94.35%的专家认为 “十二 五” 时期有条件推进教育体制改革、 医疗体制 改革和科研体制改革， 其中 56.21%的专家认 为推进这三项改革还取决于行政体制等其他 方面的改革。尽快实现城乡基本公共服务制 度的统一。合计有 72.6%的专家认为，“十二 五”我国有条件实现城乡基本公共服务制度 统一， 其中 54.52%的专家认为应当通过加快 配套改革实现。专家认为建立农村养老保险 体系的时机已经成熟。 67.80%的专家认为 “十 二五”我国完全有可能初步建立新型农村养 老保险体系。 （摘自 社会科学报 中国 （海南 ） 发展研究院文 ）在过去半世纪， 中国居民消费占 GDP
10、 比 重呈明显下降趋势， 1952年这一比例为69%， 到1978 年改革开放之前夕已下滑到时 45%， 2004 年缩减至 35%； 与之相对照的是政府开 支占 GDP 比重持续上涨，从 1952 年 16%攀 升至 2004 年 30%左右。 纵观全球其他国家近 60 年发展历程， 中国情况非常特殊。 俄罗斯居民消费占 GDP 比 重 1992-2003 年间从 35%上升至 55%， 政府开支占 GDP 比重则维持在 22-25%。美国居 民消费占 GDP 比重从 1952 年 64%上升至 2004 年 71%，联邦政府开支占 GDP 比重同 期从 16%下降至 10%。巴西与美国相近， 居 民消费占 GDP 比重自 1950 年 51%上升至中国转型的挑战64
