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1、矿业管理矿业管理|基础地酣睡与地瞅瞅|慨况1地质矿产调查与1价是实施找矿吏破战略行动的基础性工作。通过开展全国和区域基础地质嗣盔、区域物化遥感地质调查、海洋I城地质调查以及综合研究工作提高了基础地盾调查程度E荷大批基础地质倒件。喜!植推进地质资料性合化服务向全社会公开监布中比例尺数字地血l到附则;1;幅，较好满足了经济性合芷展对基础地质iJ且资料的需求。全国页岩气WtM.潜力评价表明.叶因陆上页岩气资源潜力较大.东北地区油气堆质资源盎扭菁增刷。通过煤提、铀、快.铜.铝。铅、悻、钧、锦金、稀土、怦、院等13个矿种贤睡憎力评价相47片古E装勘查E的地质找矿工作.铁嗣铝、金等矿产资源1世用证明显a基
2、础地质调壁J1. lV巍地睛调查。在重点成矿带、重大地质问题臣、重要经I!区相贾大工程建设区.开展1 :5万区域地质剧查和125万区调修测e吁展圭国阳区域基础地质调查综合研究.包括重要成矿带相式大区矗础地质综合研究、青藏高原重大关键地质问题研究.中国陆峡堕散过程与成矿地质背景研究、主要活动构造带闯造特征与地质地貌油化研究、全国地质志睡编剧全国重要地质啤迹.Ol哇。2011年完成125万区域地质调查4.5万平1i千米.全国目叶完成567万平方千米，占陆域国土面帜59.0%，完成15万区撞地1，“调查17.5万平方千米，圭园里H完成237万平方千米.占陆域因土面权24.7%。通过区域地1m嗣查监现
3、旷化)点.1(化线索470牵扯.JI展了成矿是件和成矿背景调查，固定出一批新的“景区翩发现大ht有价值的化石，斟绘出许;1;新地质体，监刷一批重要地质界面.修H.完IY区域地12层序。正IH掉了一批重要的同1!J章年龄曲船，发现许事具有重要价位的岩石2且J/(物化遥感地盾调查，在重要成旷带全面开展航空物捷、区墙量为区域化探IB!I感地质调查工作。继续推进矿山遥感调查与监测进行矿山!遥感解译。新固定航磁异常21甜址，推断有直要找矿意义的异常1曲事处.盎现矿化)点31址.新固定重力异常回事处.lt探综合异由34;l;处.为地质找矿提供了大甜的远景区租线索。首次实现金国陆域矿山遍感嗣查监测圭榄盖。因
4、统国军163个重点旷区与部分热点地区旱统完成了旷产资源开在利用状况，旷山地质坪撞租矿产资源规划执行情况的遥感综合嗣置与监测工作。3海洋地盾调查。加大海拌区域地质调查jJ度，地绕开展1:1万上梅幅、由南岛帽、中沙群岛幅大连幅向洋区域地质调查.125万青岛幅海洋区域地质调查出点。编制了1:I万上海幅地理底圆、海底地陪回构造地质四、矿产贤源阁、第四纪地质阁、环搅地质阁.亚j异常阁、磁力异常回带回件。大连幅和l巾tJ群岛幅中都监现了良好的油气成藏!r(国土资监直盯7)144号亭，矿产骨察工作机构逐步健全。目前全国已有25个省(区、市)设立矿产曹察员品公室，由专人负责矿产督事日常工作。矿产督察员的主要职
5、责是.每年应有不少于4眈的现场督察，提交有矿产督察员、矿111企业负责人签字 的旷产现场督事岳案表队督促采矿仅按照曹察意见进行整改.每半年向督察员办公室和县级国土资源主管部门书面提交督察工作报告;且绪和报告矿产资源开罪的先进典型相经验。2油气骨事E制度。国土资源部于2001年印盎关于建立油气开来骨察员制度的通知)(国土贤监(200J)回哥).标志着油气督察员制度E式建立起束。2阻年印发矿产勘查且油气开果由察员工作制度国士贤盎(2003)99号).明确油气晋察员工作的规范和程序。油气曹察虽向国土资晦部聘任。2001年.国土资激部聘任第批泊气曹察员65人2002年增加了17l人。皿4年、1I1J1
6、年进行调整和续聘，分别聘任油气骨事员296人。2011年聘任油气骨察员到万人。油气督察员的主要职责是按照国土资腹部油气管理机关重托，承担袖气监督管理任务.加强汹气矿产勘查开果生产过程中的实地监督管理，维护矿业根合法权益，督促矿业叹人履行法定义务，保障油气矿产勘查开辈工作依法、有序、健康盎展。(国主青源部矿产开且管理司国土责源部矿产责源储量司回土青源部地质勘查司)飞陈静怯舟思号辛苦婴毒草碍W(事飞I慨;)/，1皿11年旷产资源法博法规体系不断完普，矿产资源管理道步加强，法制化、规范化和科学化革平不断提高。国土资源部出台制度严格规范性文件管理，井定期清理。修改中华人民共和国资源税暂行晕倒等法规，推
7、进资源税改革。进一步完善矿产资源补偿费制度，维护国家所有者权益。积极探索矿产资源管理改革在煤炭矿业极审批制度改革试点、优势矿种勘查开盎管理和矿业用地改革试点等方面进行了一旦列的改革探索。矿产量源法律法规体罪建设l却11年印盎国土贵源部聋子进一步推进依法行政实现国土资源管理法制化的意见l对今后十年的依法行政工作做出且体部嚣，对科学民主决策、行政审批制度改革、重大财政预算资金分配使用管理、执法行为等依法行政重点领域，形成了制度规范。不断加强规范性文件合法性审查、法律法规应用解释、规章和规范性文件实施后评估等制度建设。发布国土暨部部关于加强规范性文件管理和法律应用解得工作的意见.严格规范性文件管理.
8、明确规范性文件的调整范围，对规范性文件实施计划管理并进行年度考核、备案、公布和昕证制度，实行法律法规规章应用统一解梅、靠中解籍制度。盎布国土资源部关于继续有效的规范性文件目录的公告(2011年第5号).建立了定期清理制度，并将清理结果(社会公开，凡未列入目量的国土资源部规泡性文件，原则.t不作为国土资源管理依据。I矿产黄谭菁偿使用和税费改革11进一步完善矿产贵“补倍费制度，维护国革所有者权益。为避免矿区使用费取消后矿产资源补偿费的漏征、国家财产极益的流失和宏观调控手段的缺失，国土资源部印监国土资源部关于修改芫于矿产资源补偿费征收管理工作中苦干问题朴克规定的通知)(国土资盘却11)229 号)租
9、国士资源部办公厅关于做好中外合作开来石油资源种偿费征收工作的通知)(国土资厅发(2012)14 号).对原缴纳矿区使用费的中外合作开罪陆上、海洋石油的中外企业依法征收矿产资源补偿费，对矿产资源种偿费的征收施围且化啻理等做出丁规定。却12年.国土资源部印盎关于做好矿产资晦补偿费征收统计直报工作的通知)(国土资厅发四12)3号).在全国正式启用矿产资源补偿费直报军统.加强征收管理租征收统计。随着征收管理信息化革平的提高租征管措施的逐步完善，近年来，矿产资源补偿费、探矿权相罪矿权使用费和价款等国土资源专项收入中央分成部卦整体保持稳定增1(袤的。亵E矿产资赢收入申央分成情况项日年份X四年X四年2010
10、年2011年矿产资源补偿费/缸元53.6 48.2 61.1 19.9 同比地K率25.2% -0.1 % 26.8% 弛.8%业权使用费和价款/亿贡72.4 73.0 79.2 89. 同比t曾K率皿.8%。.，8.5% 13.0% !，矿产资源补偿费中央与省、直辖市分成比例为.5:5;中央与自治区分成比例为4:6。矿业权使用费罐登记谁征收。矿业仅价般亨央与地方分成比例为2:80矿业管理2配合有关部门修改中华人民共和国青报税暂行串例哥在各舰，拉进青源税欢革。2011年，国务院颁布国务院关于修改(中华人民共和国资源税暂行最例的决定)(国*院寺第605号)及其细则，将资源税计征方式由“从量定额“
11、计征修改为“从价定事或者从量定额“计征，井将全国范围内原油、天然气资源税的税率统一为销售额的5%。随着资源税改革的推进，资源税税收收入持续增t走，其占全国税收且收入的比重也逐步提高，特别是2010年在新疆开展资源税改革试点以章，资源税收入增速超过了全国税收且收入的增速(表刻。亵2资源税收入情况项目年份立四年皿，年2010年四11年费源E是收入J亿元301.8 338.2 417.6 595.9 贾源税收入同比增怅率15.6% 12.1咱也23.5% 42.7% 税收单收入/亿元54223.8 织药21.673210.8 回8.4砸收主收入同比增!率18.9% 9.8% 23.0% 22.6%
12、暨源程占税收.收入的比重0.56% 0.57% 0.57% O.面. 矿产噩噩管理改革探章11媒且矿业扭审批制庄改革试点工作积极椎进。2010年开始，在黑龙证、隙困和贵州等省开展煤炭矿业权审批营理改革试点，矿业权查部、省两级审批为“省一级审批、部备案监管“。建立完善煤炭矿业校的审批制度。贵州省制定试点办事指南和罪矿权审批办事指南(暂行)等制度，明确试点期间煤炭矿业权审批噩记申请要件、工作规程及业务流程，黑龙江省、陕西省明确煤炭矿业权审批垂记的申请材料且要求，为规植煤炭矿业权审批提供依据。加快编制煤炭矿区矿业权设置方案。贵州省已完成全省4个煤炭国家规划矿区矿业权设置方辜的蜡编和非国家规划矿区煤炭
13、矿业仅设置方案的编制，黑龙江省、陕西省已研究部署煤炭矿区矿业权设置方案的悻编工作。逐步形成煤炭矿业仅投放计划管理制度。调整投放计划管理.对于已备案的项目，因事观原因未执行的计划允许延至下年度;对于确实无法执行的项目，可在下一年度咿请取消。2.优势矿种勘查开皮管理嘶机制不断扭展。2011年各地创新优势矿产勘查开盘秩序监管机制和制度建设.取得了良好放果。一是监管区域联动机制已经建立，2010年南方闽艘搁粤桂5省区15市中贾棉土2011年北方蒙鲁JII3省区3市轻稀土主产区l监管区域联动机制分别启动，通过地方政府签喜联合行动方案，企业联合倡议等事项制度，促进稀土主产区共同规范开发经营秩序.提升中国稀
14、土产业协调盎展水平g二是 39 中国矿业年鉴创新形成事项稀土产业管理制度，探索形成了稀土矿产勘查开果准入、开来企业联盟、开果违法违规统一举报、晕旷仪标识、矿区协管员等5个方面的制度创新，三是促进下游有序皮展。各省积极探索建立稀土、鸽矿产品及矿产地储备制度和稀土交易中.t:，Q四川凉山彝族自治州推行和完善电子监控革统，新建“冕宁县稀土工业园区搭建稀土产业监展平台;内蒙古包头市实行稀土集中专营.进一步推进稀土资源的统一勘查、统一规划、统一保护、统一开监利用。3矿业用地改革试我有房椎址。1;12011年底，因土贤眼部共斗t准广西平果铝土矿、山西平朔露天煤矿、内蒙古鄂尔多斯露天煤矿租云南磷化露天磷旷等
15、4个矿区开展果矿用地方式改革i且在，出点工作推进顺利。4和琦矿E建设试主.L作有序狼进。四12年以来，国土贤说，部在内蒙古自治区启动了和谐哥区建设试在工作，积极指导煤炭、砂哥等行业协会在相关行业推进和谐矿区建设，且时调研且结全国和谐矿区建设典型经验。债照“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿区和惜、科学发展“的且体思路，内蒙古自治区鄂部事斯、锡林郭勒、吁伦贝尔等盟市和谐矿区建设有序推进;云南省昆明市、曲靖市贵州省黔西南布依族苗族州等地在保护矿区群企利益崎化解矿地矛盾等方面取得积缸进展。各地在不断规范矿产资1*管理的过程中，探索构建促进资源节约靠约利用的调节机制、生态环境恢复治理的补偿机制
16、、资源利益共草的分配机制、矛盾协调化解的社会管理机制，和谐矿区建设的内涵和外延不断丰富。I稀土、硝矿联合监管l囚11年.为贯彻落实国务 院主于促进稀士行业持续健康监展的苦干意见精神.进一步姐范稀土矿产开发秩序，南万5古(区)15市先后两1x举行稀土矿产开发监督区城联古行动联席会议，共同签署了商古5省(区)阳市离于型稀土矿产勘查开罪准入晶件等五项制度。同年，内蒙古包头市、山东济宁市、四川耻、山彝族自治州政府盛罪萦鲁Ji3省(区)3市(州)轻稀土矿产开发监管区域联合行动方案)，2012年.9省(区)20市(州)召开棉土开发监管联动联席会议.初步构建稀土开盘监管全国联动新格局。在区域监管联动机制F.各地方政府和有关部门立旦大局，协调行动持续开展专项整治，跨地区联合打击稀土违法违规行为盟道更加通畅，维护丁稀土开盎在序的且体稳定，推进资源整合，稀土矿山开发水平不断提高，加强规划和矿产地储备，资源保障能力得到精强，持续探索
