论农民工社会保障的现状及其解决对策

《论农民工社会保障的现状及其解决对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论农民工社会保障的现状及其解决对策（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、论农民工社会保障的现状及其解决对策1学科分类号学科分类号_湖 南 文 理 学 院高等教育教育自学考试本科毕业论文（设计）题题 目目 论农民工社会保障的现状及其解决论农民工社会保障的现状及其解决对策对策姓姓 名名 罗罗 敏敏考考 籍籍 号号 911808300433911808300433院院 系系 湖南文理学院两课部湖南文理学院两课部专专 业业 社会工作与管理社会工作与管理指导教师指导教师 代代 正正 群群20092009 年年 5 5 月月论农民工社会保障的现状及其解决对策2目目 录录一、引言2二、当前农民工社会保障的现状2三、形成城市农民工社会保障现状的原因3（一）体制上的原因3（二）立法

2、上的原因3（三）思想观念上的原因4（四）企业方面的原因4（五）农民工自身的原因4四、改进城市农民工社会保障现状的对策5（一）加强法制建设与监管力度5（二）加大对社会保障的财政投入5（三）根据农民工二次分化现状分层分类保障6（四）健全农民工社会保障的制度网络6参考文献8论农民工社会保障的现状及其对策论农民工社会保障的现状及其对策摘要：摘要：本文从目前城市农民工社会保障的现状的入手，分析了形成城市农民工社 会保障现状的原因所在，主要与计划经济时代所形成的城乡二元社会结构、法规 缺位、思维惯性以及企业与农民工自身密切相关，并由此提出了解决城市农民工 社会保障的几点对策。 关键词：关键词：农民工 社会

3、保障 现状 原因 对策论农民工社会保障的现状及其解决对策3一、引言农民工是在中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出来的一支新型劳动大军， 是推动我国经济和社会结构变革的巨大力量。农民工社会保障问题是我国社会转 型时期面临的突出问题之一。解决好农民工社会保障问题是我国社会稳定、经济 健康发展的必然要求。但由于中国计划经济时代形成的城乡二元社会结构，使得 我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。 “农民”二字便长期被 作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就 当然地成了城里人眼中的“二等公民” 。 目前我国农民工共有 1.2 亿，如何搞好 农民工的社会保障工

4、作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和 保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。二、当前农民工社会保障的现状二、当前农民工社会保障的现状长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延 伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大 多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工专项保障制度，在上海、成 都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及 住院医疗三项保障待遇。三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。如在苏 南地区和山西省等地的乡镇企业民工。 但是目前我国部分省市调查报告中显示，很大一部分农民工仍享受

5、不到基本 的社会保障。具体表现在以下几个方面： 1 1、社会保险参保率低、社会保险参保率低 在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗 保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘。调查显示：26.1%的农民工遭 遇过工伤事故，其中只有 13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用补偿，得到 一部分的占 61.8% ，没有得到的为 25.O% 。农民工养老和医疗保险的参保率分别 只有 10.9%、18.1%。 2 2、社会福利和社会救助缺乏、社会福利和社会救助缺乏 如在住房方面，我国自 1999 年实施的城镇廉租房制度绝大多数地区只针对城 镇中低收人家庭，很少将农民工涵

6、盖在内。由于户籍障碍等诸多因素的制约，农 民工购买经济适用房困难重重。调查显示，54.4%的农民工租房居住，36.1% 由雇 主或单位提供住房，2.4%住在亲戚家，只有 4.9%的农民工自己买房。其中租房居 住的农民工大多聚居在城乡结合部和“城中村” ，居住条件差，由雇主或单位提供 的住房大多拥挤不堪，建筑行业农民工则大多居住在简易工棚里，居住条件恶劣。 社会救助方面，65.8%的农民工在城市有过失业的经历，49.1%的农民工在城市遭 遇过生活陷入困境无法生存的情况，其中得到政府救助的仅占 3.4%。 农民工参保率普遍偏低。农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表 现在住房和子女的教育

7、福利方面。在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城 镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不 到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农 民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题。论农民工社会保障的现状及其解决对策4三、形成城市农民工社会保障现状的原因三、形成城市农民工社会保障现状的原因（一）（一） 体制上的原因体制上的原因1 1，我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原，我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原 因。因。 长期以来，由于城乡二元社会结构使城

8、乡严重分离， “农民”二字便被作为一 种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就当然地 成了城里人眼中的“二等公民” 。这样，部分城镇的社会保障制度冷眼农民工也就 不足为怪了。但存在未必就是合理的。城乡二元社会结构的消极作用已显而易见， 它造成了城乡严重不平等，使农业滞后，农民收入低下，并进一步影响到我国城 市化水平的提高。随着市场经济的完善，国家正在进行的户籍改革的完成，城乡 二元社会结构必将会被一元的居民社会所替代。 “农民工”这个概念也必将成为历 史的陈迹。当然，也就不会存在农民工的社会保障问题了。 2 2，农民工流动性强导致农民工社会保障困难加大，农民工流动性强导

9、致农民工社会保障困难加大 农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间， 并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。这就 要求社会保障制度具有一定的灵活性与其相适应。我国社会保险目前还处于省级 统筹，绝大多数省份社会养老保险并没有实现基金全省范围的统收统支，地区之 间、城乡之间建立农民工社会保障体系的进度亦不一致，发展极不平衡。同时由 于没有相关政策进行衔接，社会保险关系难以在异地之间转移接续，这种低层次 的统筹与农民工高流动性极不相适。当农民工在地区之间、省内不同城市之间流 动或返乡时，多数人会选择退保，导致参保中断。2008 年 2 月 23 日

10、中央电视台 经济半小时节目报道了广东农民工春节期间每日上千人排队退保，而办理转 移保险关系的则寥寥无几。这种缺乏灵活性的制度设计严重损害了农民工的社会 保障权益，使农民工社会保险成为“纸上画饼” 。（二）（二） 立法上的原因立法上的原因1 1，相关法律法规的缺失，相关法律法规的缺失 社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成 社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证劳动 力再生产和社会安定的一系列的有组织的措施、制度和事业的总称。我国宪法 第 45 条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下， 有从国家和社会获得物资帮助

11、的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社 会保险、社会救济和医疗卫生事业。因此，社会保障具有强制性，体现的是一种 国家人权思想，同时作为公共产品，它又具有非竞争性和非排他性，社会保障应 面向全体公民，而不应成为少数人的专利。经过长期努力，我国基本构建起了针对城镇居民的社会保障制度框架，而农 民工社会保障权益还缺乏法制保障。 （1）部分社会保障立法在适用主体的规定上未明确将农民工涵盖在内。 如国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 ，规定城镇所有用人 单位及其职工都要参加基本医疗保险，但对农民工是否适用该决定未作说明，导 致实践中将农民工排除在适用范围之外。 （2）对农民工与城镇居民的

12、社会保障实行差别立法。论农民工社会保障的现状及其解决对策5如上海将社会保障主体分为本市城镇职工、外来从业人员和失地农民三类， 不同主体适用不同的法律规范，对农民工适用上海市外来从业人员综合保险暂 行办法 。这从制度上排斥农民工享有与城镇居民同等的社会保障权。 2 2，保障制度执行不力，保障制度执行不力 劳动法规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许 多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证 的后果。另外，大多数的城市农民工由于就业受到限制，没有平等的就业权，很 难伸张基本的权益要求，劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处 于极为不利的境地

13、，不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，而不得不接受极 低的劳动力价格的现实，和诸多的“不平等条约” 。城市有关劳动监察、城管、公 安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视，时常出现执法不公、执法不严 或面对民工权益损害时的行政不作为，使民工的合法权益得不到保护。（三）（三） 思想观念上的原因思想观念上的原因长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策 在农民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市 居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑 和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和 排斥

14、措施。一种观点认为：政府承担城镇居民特别是下岗职工社会保障的负担已 经是异常沉重了，因而对农民工的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视角来 看待农民工社会保障问题的观点显然违背了一个基本常识，即中国政府是全民政 府而不是“市民”政府。城镇社会保障负担沉重并不构成不建立农民工社会保障 制度的正当理由。另一种观点认为：农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民， 并还有土地，如果他们在城市里无法生活，还可以回农村去。因此，完全不必将 他们纳入城镇社会保障体系。其实， “农民”并不是一种固定不变的身份标记，而 只是一种职业。农民工已逐渐从这种职业中分化出来，成为非农职业的劳动者， 他们和农村社会的“隔阂

15、”也越来越深。因此，农民工中的绝大多数并不愿意回 到农村队伍中去。另外，农村土地的生活保障功能也在随着农村环境恶化、种地 成本的上升、农产品价格的下降以及各种天灾而削弱。（四）（四） 企业方面的原因企业方面的原因有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争 力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同 时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民 营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的 工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、 工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。企业拖欠农民 工工资现象也时有发生，相当数量的私营、民营、 “三资”等企业没有依照法律法 规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图， 有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象 呈逐年上升趋势。 （五）（五） 农民工自身的原因