2012农业科技与三农政策(王博文)

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1、农业科技与三农政策主讲人：王博文 Tel: 15129189919 Email: 办公室：经管学院401室西北农林科技大学经济管理学院大学之美痛恨愚昧的人孜孜求知之所领悟真理的人诲人不倦之处课程说明课程性质与理念：课程性质与理念：农业科技与三农政策农业科技与三农政策是农业推是农业推广专业硕士学位的必修课程。通过本课程的学习，广专业硕士学位的必修课程。通过本课程的学习，学生应能结合公共政策学理论去分析建国以来特别是改学生应能结合公共政策学理论去分析建国以来特别是改革开放以后制定及实施的各项三农政策，理论联系实际革开放以后制定及实施的各项三农政策，理论联系实际、学以致用，真正将本门课程学到实处。

2、、学以致用，真正将本门课程学到实处。上课要求：上课要求：出勤、秩序、笔记、作业出勤、秩序、笔记、作业教学方式：教学方式：重点讲授；案例分析；分组讨论；政策辩论重点讲授；案例分析；分组讨论；政策辩论课程说明考试说明：考试说明：课堂讨论、出勤及作业课堂讨论、出勤及作业(40%)+(40%)+闭卷考试闭卷考试(60%)(60%)特别规定：特别规定：为保障教学秩序，又考虑到在职学生的特殊情况为保障教学秩序，又考虑到在职学生的特殊情况，本课程实行课间签到，签到低于一半无考试资格，本课程实行课间签到，签到低于一半无考试资格，等于一半无平时成绩。（可通过手抄课后指定阅读论等于一半无平时成绩。（可通过手抄课后

3、指定阅读论文给予平时成绩，每篇文给予平时成绩，每篇1515分，分，6 6篇平时成绩篇平时成绩9090分）分）课程框架课程框架b公共政策概述b三农问题的产生与演变（建国以来我国农业政策的演变与发展，重点是农业 扶持补贴政策、农村土地政策、乡村治理政策等）b三农问题的展望（以新农村建设、WTO等为背景）第一章第一章 公共政策概述公共政策概述一、公共政策的含义一、公共政策的含义 安德森（ 安德森（James E. AndersonJames E. Anderson）：）： 政策是某一个人或某政策是某一个人或某些人处理一项问题或一件关心事项相当稳定的、有目的行些人处理一项问题或一件关心事项相当稳定的、

4、有目的行 动方案。公共政策就是由政府机关或政府人员发展出来的动方案。公共政策就是由政府机关或政府人员发展出来的 政策。政策。 伊斯顿（ 伊斯顿（David EastonDavid Easton）: : 政策就是政府对社会价值作政策就是政府对社会价值作权威性的分配。权威性的分配。 戴伊（ 戴伊（Thomas DyeThomas Dye）: : 政府选择作为或不作为的任何行政府选择作为或不作为的任何行动。动。定义：公共政策指政府机关为解决某项公共问题或满足定义：公共政策指政府机关为解决某项公共问题或满足某项公众要求，决定作为或不作为，某项公众要求，决定作为或不作为， 以及如何作为的相关以及如何作为

5、的相关 活动。活动。. .公共政策由政府制定公共政策由政府制定 . .制定公共政策的目的在于解决公共问题或满制定公共政策的目的在于解决公共问题或满 足公众要求足公众要求公共交通问题、环境污染问题、经济协调发展问题、环境保护问公共交通问题、环境污染问题、经济协调发展问题、环境保护问题、能源问题等等 （个人与社会、外部性、矛盾很难协调）题、能源问题等等 （个人与社会、外部性、矛盾很难协调）定义要点定义要点定义要点定义要点. .公共政策包括政府决定作为或不作为公共政策包括政府决定作为或不作为如如 遏制经济过热、通货膨胀、房价过高，遏制经济过热、通货膨胀、房价过高，经济衰退经济衰退44万亿扩大内需投资

6、，十大产业振兴规划万亿扩大内需投资，十大产业振兴规划 . .公共政策的内涵通过政府的相关活动表示，公共政策的内涵通过政府的相关活动表示， 如法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头如法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头 或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及 相关策略等相关策略等 本课程讲授中有时把政策与制度规章混同，以方便案例举证。本课程讲授中有时把政策与制度规章混同，以方便案例举证。.1.公共政策主体 （1）公共法权主体：执政党、立法、行政、司法机关 党的一号文件 （2）社会政治法权主体：是指法律认可和保护的，可 参与公共政策的制定、执行、

7、评估，但不拥有合法的权 力去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。 （参政 党、政治团体、利益集团、公民（选民） ：妇联、中石油、中石化、中海 油 （3）社会非法权主体（不见诸于公众的利益团体 、新闻媒体） 枪支协会。媒体：躲猫猫、做噩梦、孙志刚事件 、汉中女乞丐事件、三鹿奶粉事件等等二、政策系统的构成二、政策系统的构成.2.公共政策客体 （1）社会问题：社会实际状态与社会期望之间 的差距。它是由社会内部矛盾所引发的人与 环境或者人与人的关系的失调，对社会造成 了广泛的不良影响，由此产生了现实与期望 的状态的差异。 （2）目标群体：就是公共政策直接作用与影响 的公众群体或那些受公共政策规范、

8、管制、 调节和制约的社会成员。 二、政策系统的构成二、政策系统的构成.3.政策环境 （1）经济社会环境 （2）体制或者制 度 （3）文化环境 （4）国际环境 4.政策中介 （1）政策信息系统 （2）政策资源二、政策系统的构成二、政策系统的构成从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共 问题与个人问题。b公共问题：公共问题是社会上绝大多数人或者相当一部 分人所遇到的共同问题。它使社会上绝大多数人或者相 当一部分人的共同期望无法转化为现实。自然灾祸，如地震、风灾、火灾、水灾等；意外的 人为事件，如重大交通事故； 科技进步带来的副作用 ，如网络游戏 ；资源分配不均带来的问题，如东西部 差距、城乡差

9、距；生态环境变迁的结果，引发环保问题b公共政策问题：基于特定的社会公共问题，由政府列入 政策议程并采取行动，通过政府行为希望实现或者解决 的问题。三、公共问题三、公共问题公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵 公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵 （公共政策形成的逻辑起点）（公共政策形成的逻辑起点）1. 1. 市场失灵市场失灵 ( (market failure) market failure) 的含义的含义 自由经济学派：一个社会中财货或服务的生产者与消自由经济学派：一个社会中财货或服务的生产者与消 费者间的自愿供求关系，可以构成完全的市场竞争，生费者间的自愿供求关系，可以构成完全的市场竞

10、争，生 产者利益最大化，消费者效用最大化。产者利益最大化，消费者效用最大化。 帕累托效率帕累托效率 ( (Pareto efficiency): Pareto efficiency): 没有任何人的效用和利没有任何人的效用和利益受到损失，资源分配达到最佳效率，价格像一直看不益受到损失，资源分配达到最佳效率，价格像一直看不 见得手（见得手（an invisible handan invisible hand）主导市场内的经济活动。主导市场内的经济活动。 市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，是单市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，是单 纯的市场机制无法把

11、资源配置到最佳状态。纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 . . 市场失灵的原因市场失灵的原因 (1) (1) 公共物品（公共物品（public goodspublic goods）的提供问题的提供问题公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品 具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并 不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。所谓非排他性，是指不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。所谓非排他性，是指 某人在消费一种

12、公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是 否付费），或者排除的成本很高。否付费），或者排除的成本很高。 （1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔 等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。（2）准公共物品：a.公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b 公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道 、煤气等国防、外交、治安、新鲜空气、清洁水源，企业或私人不愿或不能提国防、外交、治安、新鲜空气、清洁水源，企业或私人不愿或不能提 供。但中国农村长期由农民自己集资解决，现在新农

13、村建设就是还账供。但中国农村长期由农民自己集资解决，现在新农村建设就是还账(2) (2) 外部性造成的问题外部性造成的问题 外部性（外部性（externalityexternality): ): 指某一个经济主体的经济行为指某一个经济主体的经济行为 影响了其他个体的效益或成本的现象。可能是正面或影响了其他个体的效益或成本的现象。可能是正面或 负面影响。负面影响。 外部经济外部经济 ( (external economy): external economy): 如果经济行为产生的社如果经济行为产生的社 会效益超过私人利益。会效益超过私人利益。 外部不经济外部不经济 ( (external di

14、seconomy): external diseconomy): 如果经济行为造成如果经济行为造成 社会效益低于私人利益，社会成本高于私人成本的情社会效益低于私人利益，社会成本高于私人成本的情 况。受害者得不到赔偿，产生市场失灵，须政策工具况。受害者得不到赔偿，产生市场失灵，须政策工具 介入运作。介入运作。钢铁企业排放的烟雾及含硫气体损害当地人的财产和健钢铁企业排放的烟雾及含硫气体损害当地人的财产和健 康，但受害者并不能得到补偿，这种污染就是一种康，但受害者并不能得到补偿，这种污染就是一种“ “外部不经济外部不经济” ”。（3 3）自然垄断造成的问题）自然垄断造成的问题 具有规模报酬递增的行业

15、，规模越大，平均成本越低具有规模报酬递增的行业，规模越大，平均成本越低，通过竞争逼迫小厂离开该行业，通过竞争逼迫小厂离开该行业， 最后形成自然垄断最后形成自然垄断 （natural natural monopolymonopoly）。）。AT人事选 举、决策和罢免权;监督权;重大问题决定权。 （二）中国共产党在政策系统决策体制中处于核心领导 地位共产党在中国决策体制中的核心领导作用，主要体 现在：其一，国家的一切重大问题都是由党首先提出 政策建议。其二，共产党培养选拔干部到国家机关包 括政府、人大和司法机关担任领导工作。其三，从中 央到地方的各级党委作出的各种党内决定，具有政策 的功能，党和政

16、府的政策往往融为一体。十三、中国政策体制的特点分析（三）政府在政策系统及运行机制中起着关键性 的作用中国公共政策的制定过程大体如下：中央政府有关 部门首先提出政策性文件草案，然后与相关部门沟通协 商达成共识，最后根据该项政策的重要程度和成熟程度 ，分别交人大会议通过颁布或由政府首长签发。中国的 公共政策决策类似于决策模型理论中的“系统决策模型 ”。 （四）民主集中制是政策系统及其运行的基本原 则民主集中制是中国共产党和我国各级政府的基本的 组织原则，也是我国政策运行尤其是政策制定的基本原 则。民主集中制包括民主和集中两个方面，是民主基础 上的集中和集中指导下的民主相结合，二者密切联系、 相互依存、相互制约、相辅相成，（五）决策体制中权力分配结构上集权色彩较为 浓厚。 （六）试点、循序渐进是政策运行的重要方式在我国政策运行过程中，在方式