试水行政公益诉讼,贵州金沙检察院告环保局不作为

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1、?“疯狂” 的石头与贪欲?新华视点?记者 吴书光作为一名曾上山下乡的知青? 倪发科从生产队一级的村官做起? 一步步走上省部级领导干部岗位? 却贪婪腐败?不断接受老板给予的 大量玉石?玉器?最终沦为阶下囚? 成为?雅贿?腐败的典型样本? 山东省东营市中级法院?日 对安徽省原副省长倪发科受贿?巨 额财产来源不明案作出一审判决? 判处倪发科有期徒刑十七年?并处 没收个人财产?万元?雅好变?雅贿?受贿近 七成为玉石字画除了常见的权钱交易?新华 视点?记者采访了解到?倪发科案 突出特点是?雅贿?行贿人为了达 到权钱交易的目的?不送传统的真 金白银?而是投官员所好?奉送名 家字画?玉石?玉器等风雅之物?

2、法 院 审 理 查 明 ?年 至 ?年?倪发科利用担任安徽省六 安地区行政公署专员? 六安市市 长?市委书记?安徽省副省长等职 务上的便利? 为有关单位谋取利 益?其本人或通过特定关系人或与 他人共谋? 先后?次非法收受? 人给予的人民币?玉石?玉器等财 物?共计折合人民币?万余元? 倪发科还对其家庭财产?支出明显超出合法收入的?万余元的财 产不能说明来源? 如安徽明珠房地产开发有限 公司董事长黄劲松?先后?次给予 倪发科价值?万元玉石?字画 等物品?件? 安徽大昌矿业集团有限公司 负责人吉立昌? 先后?次给予倪 发科价值?万元的黄金制品? 玉石?玉器等物品?件? 东营市中级法院副院长?新闻

3、发言人郑少锋说?本案最突出特点 是倪发科受贿?巨额财产来源不明 中绝大部分为玉石?字画?经审理 查明的受贿数额为?万余元? 其中收受的所谓?雅贿?如玉石?字 画为?万元? 据倪发科的自述?其在省政府 分管国土矿山资源时?为帮助六安 老区开发玉矿资源产业而接触了 玉石? 从收集一般玉石和矿石标 本?到收藏省外的一些玉石?玉器 和奇石?直到爱上玉文化?痴迷上 玉石?玉器?到了爱不释手?不能自 拔?玩物丧志的境地? 他在供词中说?因痴迷玉石加 上贪欲之心? 忘记了党纪国法?竟 然全部收下?这是一种既隐蔽又巧妙的行受贿? 倪发科把雅好变成?雅贿?把 权力变成?寻租利器?倪发科案发 前主管国土?矿产以及

4、科技等领域 工作?其?项受贿事实的请托人多 数是房地产商或矿业公司负责人? 倪发科利用职权?为?家公司在建 设用地?违规享受优惠政策?调整 项目规划?技术推广?加快土地拆 迁?变更土地性质?提高容积率?取 得探矿权等方面提供便利?边腐边升近?年?身 边人?成易腐重点人群?年?月?日?倪发科涉嫌 严重违纪被组织调查? 从?年 至?年被查处?倪发科的?腐败 潜伏期?近?年? 有研究表明?在中国经济改革 和转轨过程中?腐败潜伏期?逐渐 增加? 从?年至?世纪?年 代中期?贪官的平均?潜伏期?在? 至?年?从?世纪?年代末至本 世纪初期?腐败潜伏期?大幅度攀 升?达到了?至?年?近年被调查 的省部级干

5、部犯罪案件中? 平均 ?潜伏期?为?年?长的达?余年? ?新华视点?记者注意到?倪发 科曾在从?年至?年的? 年间?不断接受安徽金鼎工程集团 有限公司董事长丁劲松给予的财 物和旅游费用等? 而在这期间?他 不断得到提拔? 办案人员称?官员?腐败潜伏 期?逐渐延长?这背后既有贪腐行 为隐蔽化?也折射出对一把手的监 督?查处上存在盲区? 另外?近年来?领导?身边人?成 为易腐重点人群? 不少贪腐案件中 有领导亲属?特定关系人参与受贿? 判决显示?倪发科除了本人收 受财物?还通过其特定关系人如连 襟?兄弟?妻子等?直接收受财物或 以免除欠款等形式变相收受财物? 如安徽金鼎工程集团有限公司免 除其兄倪

6、建飞工程欠款?万元?雅贿?的法律认定需明确倪发科案也引发出对 ?雅贿? 处罚的关注? 法律界人士表示?现 有纪律条例和法律法规?对?雅贿? 缺乏具体的处罚细则?雅贿?认定 存在取证难?鉴定价值难?量刑难等障碍? 如辩护人提出?涉案玉石价格 应以鉴定价格为基础?涉案玉石中 的?块玉石未经鉴定即以买入价 认定为受贿数额不当?在买入价与 鉴定价不一致时?应以较低价格认 定? 法院审理认为?涉案物品的价 格应当根据其价格的有效证明予 以确定?价格不明或者价格难以确 定的?应当估价?辩护人所提?块 玉石的价格均有出售人?购买人的 证言及相关转账凭证等书证予以 证明?据此可以准确认定涉案玉石 的价格?无需

7、再通过价格鉴定的方 式确定? 郑少锋说?雅贿?算不上贿赂 的观点?是掩耳盗铃?自欺欺人?办 案人员告诉记者?过去对于领导干 部收藏字画? 玉石上存在认识误 区?认为就是爱好?比较放任?这导 致很多领导干部对这一形式的贿 赂认识不足?必须采取多种方式告 诫领导干部?加大对玉石?字画等 ?雅贿?形式的警惕?纪检?司法等 部门则应加强协作?厘清?雅贿?的 认定标准?为惩处腐败行为奠定法 治基础? 倪发科反省说?血的代价和教 训让他得出?党中央对党员干部从 严要求和管理?是对党员领导干部 的最大关心和爱护? ?新华社济南?月?日电?试水行政公益诉讼， 贵州金沙检察院告环保局不作为?本报记者贾 阳?年?

8、月?日?贵州省 金沙县环保局因?怠于处罚逾期 不缴纳排污费的企业?被金沙县 检察院告上了法庭?这起首例由 检察机关提起?以行政机关为被 告的公益诉讼案受到了社会各 界的关注?检 察 院 为 何 把 环 保 局 告上法庭金沙县位于贵州省西北部? 独特的矿产资源优势带动了当地 经济发展?新建楼盘比比皆是?位 于县古韵广场的宏圆大厦? 裸露 着混凝土表面的主体结构已完 工? 楼前打着大大的红色房产促 销横幅? 周围是一连片较老的居 民区?之前有不少居民反映?晚上 施工的声音太大?吵得睡不着觉? 大厦是由四川省泸州市佳 乐建筑安装工程有限公司?下称 佳乐公司?修建的?金沙县检察 院诉称? 佳乐公司在修

9、建过程 中?欠缴?年?月至?年 ?月 期 间 的 噪 音 排 污 费 共 计 ?万余元?金沙县环保局分别 在?年?月?日?年? 月?日向佳乐公司发出了 ?缴 纳排污费通知书?限期缴纳排 污费通知书? 但是佳乐公司依 然没有按期缴纳排污费? 金沙县检察院知道情况后 即要求环保局依法履职?年 ?月?日? 在金沙县环保局的 催促下?佳乐公司缴纳了拖欠的?万余元噪音排污费?拖延支 付近一年?针对这种未按时缴纳 排污费的情形?环保局并没有按 照相关法律法规进行处罚? ?年?月?日?金沙县 检察院以行政公益诉讼原告身 份将金沙县环保局诉至有管辖 权的仁怀市法院?请求判令金沙 县 环 保局 依 法 履 行

10、处 罚 职 责 ? ?年?月?日?仁怀市法院 决定立案受理? ?缴了费后? 环保局就不追 究责任了? 金沙县检察院检察 长肖莉红说?他们觉得能收到 排污费就已经很不错了?应该说 这是一种常规性思维模式? ?企业排污费是缓交了?检 察院认为还应该进行行政处罚? 但我们没对企业作处罚?是考虑 到企业面临实际困难手软了一 下?金沙县环保局局长秦蓁说? ?这件事情使我们深刻地明白? 要在法律的框架之内办事?执法 决不能?手软? ?月?日? 金沙县环保局 收到法院的?应诉通知书?等应 诉材料后?便立即决定对佳乐公 司处以警告处罚?并将处罚情况 告知金沙县检察院?金沙县检察 院认为通过公益诉讼督促行政 机

11、关依法履职的目的已经达到? 便向法院申请撤回起诉? ?月?日?仁怀市法院作出 行政裁决?准许撤诉?首例案件为何发生在金沙公益诉讼并没有被写进修 改后的行政诉讼法?金沙县检察院为何能够成功起诉?记者来到 仁怀市法院?见到了受理此案的 仁怀市法院副院长兼环境保护 法庭庭长陈铭?据了解?仁怀市 法院环境保护法庭成立于? 年?集中管辖赤水河流域的环境 保护一审民事?行政案件? 陈铭介绍?年?月? 日?金沙县检察院向仁怀市法院 提交了起诉书?金沙县环保局开 具的?缴纳排污费通知书?限期 缴纳排污费通知书? 居民反映 宏圆大厦施工噪音扰民的材料 以及其他相关资料?法院经审查 后认为金沙县检察院有诉讼主 体

12、资格?其起诉符合法律规定的 受理案件条件? 记者采访得知?贵州省高级 法院?年?月出台的 ?关于 创新环境保护审判机制推动我 省生态文明先行区建设的意见? ?下称?意见?明确了检察机关 提起公益诉讼的主体地位? ?意见? 第?条规定?国家 机关? 环保公益组织为了环境公 共利益? 可以依照法律对涉及生 态环境的具体行政行为和行政不 作为提起环境行政公益诉讼?要 求有关行政机关履行有利于生态 文明建设有关的行政管理职责? 第?条第?项明确规定?人民 检察院是公益诉讼的主体? 这与其后党的十八届四中 全会提出?探索建立检察机关提 起公益诉讼制度?不谋而合? ?法院也愿意积极地进行行 政公益诉讼的实

13、践探索?从环保 局接到应诉通知书即履职来看? 这个案子效果显著?陈铭说? 案件发生后?金沙县环保局 组织干部职工以案说法?举一反 三? 对执法行为进行反思总结? ?检察院是宪法规定的法律监督 机关? 提起公益诉讼是好事?我们必须严格执法?没有退路?秦 蓁告诉记者?从某种程度上说? 检察机关也是在为我们?撑腰? 环保部门要敢于亮剑?把?腰杆 挺起来?手腕硬起来?对 行 政 行 为 监 督 需 要 探索强有力措施?从?年?月?日 递 交起诉书到?年?月?日 法院准予撤诉?虽然只经历了短 短?天? 却是检察机关主动履 行法律监督职责的结果? 案件 承办人?金沙县检察院民事行政 检察科检察官唐成语告诉

14、记者? 她说?案件线索是检察院在 审查环境执法工作相关材料过 程中发现的?这得益于督促起诉 工作的开展? 据悉?为了监督行政机关不 依法履职? 履职不到位的情况? 贵州省检察机关从?年开始 就进行了督促起诉工作的探索?毕节市检察院副检察长张 玉梅这样解释?督促起诉?当政 府监管部门或国有单位不行使 或懈怠于行使自己的监管职责? 使国有资产或社会公共利益遭 受损害时?如果可通过民事诉讼 获得司法救济?检察机关就以监 督者的身份?督促政府监管部门 或国有单位履行职责?依法提起 民事诉讼?以保护国家和社会公 共利益? 督促起诉大多和国土?林业? 矿业?环保等政府行政部门相关? 以毕节市为例?年间毕节

15、市检 察 机 关 共 办 理 督 促 起 诉 案 件 ?件?已获相关单位采纳? 件? 共避免国有资金损失? 亿元?但是从数据可以看出?获得 采纳的案件比例仅为约? 检察机关有监督行政机关依 法履职的职责? 党的十八届四中 全会通过的 ?中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决 定?下称?决定?明确提出?检察机关在履行职责中发现行政机 关违法行使职权或者不行使职权 的行为?应该督促其纠正? 据了解?检察机关对行政违 法行为的监督? 目前主要有两 种?一是依法查办行政机关工作 人员涉嫌贪污贿赂?渎职侵权等 职务犯罪案件?二是通过行政执 法和刑事司法衔接机制?监督有 案不移?以罚代刑等违法行为? ?行政违法行为构成刑事犯 罪的毕竟是少数?而更多的是乱 作为?不作为?检察机关发出的 督促起诉意见书和依法履职建 议书刚性不足? 制约措施缺乏? 个别行政单位对督促起诉意见 书和依法履职建议书不回复?不 采纳?监督效果难以保证?毕节 市检察院民事行政检察处副处 长郭布红坦言? 金沙县检察院检察长肖莉 红向记者道出了提起诉讼的初 衷?检察机关对行政行为的法 律监督需要探索刚性?强有力的 措施?所以我们针对此案提起了 行政公益诉讼?提 起 公 益 诉 讼 要 勇 于 在实践中探索相比修改后的行政诉讼法 并未将公益诉讼写进去?民事公 益诉讼法律制度正在逐步完善? 民事诉讼法规定?对污染