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1、所有权承包权经营权(紧接1版) 余海波自掏腰包打造公益水上垃圾收集 船呵护湘江， 被称为“ 湘江清洁工”。 孟繁英建立 “ 孟妈妈禁毒联盟” 等公益机构， 让迷失孩子重新回 归阳光。 薛敏在省内首开妇科宫腹腔镜手术， 引发妇 科手术方式大变革。 傅绍荣30年如一日， 用微薄收入 为孤寡老人和孤儿撑起一片天空。 李国武20多年把幸 福笑脸留给千家万户， 让责任和爱心传递。 何凤姣14 年研究钨合金电镀技术， 将尖端技术打上中国烙印。 肖跃莲身残志坚， 帮助1300多名残疾朋友、 下岗职工 和返乡农民实现再就业。 刘东波在全世界首先破译灵 芝基因密码， 让中国“ 仙草” 走向世界。 印遇龙执着 于
2、养猪的创造与快乐， 打破外资企业垄断我国高端饲 料市场的格局。 此外， 民盟盟员谭蔚泓、 民建会员王德军、 民进 会员汤素兰、 农工党党员刘慧霞、 致公党党员肖伏 良、 九三学社社员陈江华、 非公有制经济代表人士邱 则有、 梁伟， 无党派人士钟建新、 杨雨等荣获2013年 度湖南省“ 十大 同心人物 提名奖”。14年1月23日星期四要闻3责任编辑 易博文版式编辑 周鑫本报记者柳德新 通讯员吕运涛 李锋核心提示 稳定农村土地承包关系并保持长久 不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制 度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、 收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。 在落实农村土地集体所有权的基础上，稳
3、 定农户承包权、放活土地经营权，允许承 包土地的经营权向金融机构抵押融资。 镜头 2011年，湘乡市被列为全国农村土地 承包经营权登记试点县 （ 市）后，选择在泉 塘镇和山枣镇开展试点。 “ 农村土地确权登记的关键在土地实 际面积和空间位置的确认。 ”湘乡市农经 局负责人介绍， 他们以现有土地承包合 同、权属证书和集体土地所有权确权登记 成果为依据，查清了试点村农户承包地块 面积和空间位置，完善了土地承包经营权 登记簿，建立了农村土地承包经营权信息 数据库。 在试点工作中，湘乡市探索出 “ 9步工 作法”，即：从宣传培训到发证归档分为9 个工作步骤，实用性、操作性强。 目前，泉 塘镇托南村和山
4、枣镇万贯村已按要求全 面完成登记工作， 共完成耕地确权面积 2296.65亩，并换发新的 农村土地承包经 营权证。 湘乡市农村土地承包经营权登 记试点工作取得的阶段性成果，为全省提 供了宝贵经验。 背景 随着大量农民进城务工，相当一部分 承包土地的农户不再种地了。上世纪80年 代初搞 “ 包产到户”时，99%以上的农业经营主体都是承包 户，土地承包者 就是经营者。 现 在，承包经营权 流转的农民家庭 越来越多，土地 承包权主体同经 营权主体发生分 离，这是我国农业生产 关系变化的新趋势。 这个变 化，对完善农村基本经营制度提 出了新的要求，要不断探索农村土地集体 所有制的有效实现形式， 落实集
5、体所有 权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加 快构建以农户家庭经营为基础、合作与联 合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复 合型现代农业经营体系。 专家解读 省委农村工作部副部长、新闻发言人 钟正洪介绍， 深化农村土地制度改革，是 十八届三中全会有关精神的具体化，旨在 赋予农民更多财产权利。 其中最大的亮点， 就是承包地所有 权、承包权、经营权 “ 三权分离”。 农村改革 前， 农村集体土地是所有权和经营权合 一，土地集体所有、集体统一经营。 搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权 分开， 所有权归集体， 承包经营权归农 户， 这是我国农村改革的重大创新。 现 在， 顺应农民保留土地承包权
6、、 流转土 地经营权的意愿， 把农民土地承包经营 权分为承包权和经营权， 形成所有权、 承包权、 经营权三权并行分置的新型农 地制度， 这是我国农村改革的又一次重 大创新。 这将有利于更好坚持集体土地 的所有权， 更好保障农户对土地的承包 权， 更好用活土地经营权， 促进农业现 代化与新型工业化、 新型城镇化、 信息 化协调发展。 钟正洪透露， 深化农村土地制度改 革， 有四个方面的基本要求。第一， 坚持农村土地农民集体所有。 这是坚持农村基本经营制度的“ 魂”。 农 村基本经营制度是农村土地集体所有制 的实现形式， 农村土地集体所有权是土 地承包经营权的基础和本位。 第二， 坚持家庭承包经营
7、基础性地 位。 农民家庭是集体土地承包经营的法 定主体， 农村集体土地应该由作为集体 经济组织成员的农民家庭承包， 其他任 何主体都不能取代农民家庭的土地承包 地位。 农民家庭承包的土地， 可以由农 民家庭经营， 也可以通过流转经营权， 由其他经营主体经营。 第三，坚持稳定土地承包关系。 深化 农村土地制度改革，并不是所谓 “ 土改”， 更不是对农村土地承包关系推倒重来，而 是确保现有农村土地承包关系稳定并保 持长久不变，这是维护农民土地承包经营 权的关键。 今年，我省将全面开展农村土 地承包经营权确权登记试点， 并在3个县 实行整县推进。 办点示范，稳步推进，这是 稳定土地承包关系的重要举措
8、。 第四， 坚持维护发展农民利益。 这 是深化农村土地制度改革的出发点和落 脚点。 通过改革， 促进城乡土地等要素 资源的平等互换， 强化农民对土地承包 经营权的物权保护， 完善土地承包经营 权权能， 依法保障农民对承包地占有、 使用、 收益、 流转及承包经营权抵押、 担保权能， 增加农民财产性收入， 让农 民共享改革成果。领导干部 要多准备些“年货”廖良辉春节将至， 各家各户都在忙着准备 “年货”。 近期， 省委分8批对全省厅级干部进行集中轮 训， 专题学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党 的十八届三中全会精神。 笔者在参训中深深体会 到， 党员干部、 尤其是领导干部把系列讲话和全会 精神学
9、习好、 领会好、 贯彻好， 这是为开年把握全 局、 做好工作准备的最好 “年货”。 党的十八大以来， 习近平总书记站在新的历史 起点上， 洞察国内外形势， 回应人民群众过上幸福 美好生活的热切期盼， 发表了一系列重要讲话。 党 的十八届三中全会着眼 “两个一百年” 的大局， 为 全面深化改革指明了前进方向。 系列讲话和全会精 神内涵十分丰富， 涉及经济、 政治、 文化、 社会、 生态文明以及军队和党的建设等方方面面。 我们一 定要学原文、 系统学、 反复学， 结合实际学， 切实 把思想和行动统一到系列讲话与全会精神上来。 进一步坚定理想信念。 理想信念是共产党人精 神上的 “钙”， 精神上 “
10、缺钙”， 就会得 “软骨病”。 当前， 我们面临的国际国内环境正在发生深刻而复 杂的变化。 越是形势错综复杂， 我们越要保持清醒 的政治头脑和坚强的政治定力。 学习领会系列讲话 和全会精神， 我们就能不为形势所困， 不为谣言所 惑， 不为困难所惧， 进一步廓清思想迷雾， 增强道 路自信、 理论自信和制度自信， 毫不动摇坚持、 与 时俱进发展中国特色社会主义， 朝着实现中华民族 伟大复兴的中国梦和 “两个一百年” 的目标奋勇前 进。 进一步梳理工作思路。 系列讲话和全会精神是 指导工作的基本指针。 当前,改革发展的任务十分 繁重， 各项工作千头万绪。 越是工作纷繁复杂， 越 是要增强驾驭能力，
11、越是要深刻领会系列讲话与全 会精神， 增强攻坚克难的信心， 把握科学发展的方 法， 以系列讲话和全会精神为基本遵循， 紧密联系 工作实际， 梳理工作思路， 全面推进改革发展稳定 和党的建设各项工作。 进一步强化纪律自觉。 在新的历史条件下， 我 们党面临 “四种考验”“四大危险”， 只有认真学 习、 切实贯彻系列讲话和全会精神， 从严治党， 加 强自律， 才能始终保持党的先进性与纯洁性， 永葆 党的生机与活力。 党员干部要进一步增强党性意 识、 忧患意识、 责任意识， 结合正在开展的党的群 众路线教育实践活动， 坚决反对 “四风”， 始终保 持同人民群众的血肉联系， 真正赢得群众信任和拥 护。
12、 准备好了这些 “年货”， 就会一年比一年好。张文雄赴张家界走访慰 问困难群众 把温暖送到 “ 最后一公里”本报1月22日讯（记者 唐爱平）1月16日至 17日，省委常委、长株潭试验区工委书记、管委 会主任张文雄，赴张家界市走访慰问困难企业 和困难群众， 嘱咐当地干部要把工作做细做 实，把党和政府的温暖送到 “ 最后一公里”，确 保困难群众顺利越冬，过个温暖欢乐祥和的春 节。 张文雄来到张家界市慈利县境内的赵家 垭抽水蓄能电站， 先后看望慰问困难职工杨 军、刘际顺。 工资不高、家有病人、孩子上大学 等多种因素叠加，让两个家庭陷入困境。 张文 雄与他们拉家常， 了解他们的心愿和诉求，鼓 励他们振
13、作精神。 刘际顺家老旧的楼道没有路 灯，傍晚时分，已显昏暗。 张文雄叮嘱当地工作 人员一定先把路灯装好。 在桑植县瑞塔铺镇老 岩桥村，张文雄走进困难群众王贞祥、陈雨香 家，两个家庭因年老无劳动能力，生活困难。 张 文雄要求当地政府一定要想办法解决老人的 低保问题。 张文雄说，高寒山区、边远地方条件更差， 群众生活更困难，更需要党和政府的温暖。 目 前， 我们完全有能力解决老百姓的温饱问题。 “ 最后一公里”的困难非常现实具体，这就要求 我们各级各部门的干部转变工作作风，细心体 察，把工作做细做实做到家。 赵家垭抽水蓄能电站、新街煤矿，是两家 困难企业，因资源有限，人员包袱沉重，两家企 业举步维
14、艰，苦苦支撑。 张文雄了解他们的困 难，帮助他们分析原因，探讨出路。 改革改制、 减员增效、盘活资产、多元发展张文雄与 当地干部一起， 探讨企业未来的生存之道、发 展之道。“ 对于困难企业来说，关键是要给他们 送政策、送办法，送出路。 ”张文雄对身边相关 部门的负责人嘱托。三湘时评电子邮箱： 承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分离”2014年中央1号文件新看点之一全面深化农村改革，加快推进农业现代化1月21日晚， 衡阳市华新开发区延安路美丽的蒸水大桥。 该桥为水幕景观桥， 日前完成了灯光、 喷泉、 音乐等设施的调 试， 向人们展示出美丽的风姿。高福生 摄(上接1版) 会议听取和审议了 提请
15、省十二届人大常委 会第七次会议审议的有 关文件，审议了省十二届 人大三次会议有关文件， 研究了2014年常委会工 作要点、立法计划和监督 计划草稿、 湖南省人大 常委会执法检查工作制 度。 会议还审议了有关 人事事项。(上接1版) 陈求发指出， 提案工作是政协履行 职能的重要组成部分。 新的一年， 要在 以往工作的基础上进一步加强提案工作， 为全省改革发展凝聚正能量。 要以中共 十八届三中全会和全国提案工作座谈会 重要精神为指导， 紧紧围绕发展和稳 定两个重点， 以工作实效促进发展， 通 过发展把“ 蛋糕” 做大， 把“ 蛋糕” 分 好， 让广大老百姓享受到改革的红利。 要充分调动各专委会的创造性和积极性， 特别是重要提案要提交主席会议讨论， 充分汇集大家的智慧， 提升提案的质量和可操作性。 要科学制定提案立案的标 准， 以标准为“ 门槛”， 避免质量不高的 提案“ 滥竽充数” 的情况。 要着力加强广 大政协委员的培训力度， 政协各级领导要 带头积极开展学习， 不断提高提案工作的 能力和水平。 对去年没有办结的提案， 今 年要接着督办落实， 避免“ 猴子掰苞谷” 的现象， 确保提案督办一抓到底、 抓出实 效。 陈求发强调， 要时刻绷紧财务收支这 根弦， 严格按照中央各相关规定抓好预算 管理、 财务收支， 内部审计等工作， 切实 加强省政协机关财务收支监管力度。制图/杨博
