浅析重大火灾隐患存在的原因及对策

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1、浅析重大火灾隐患存在的原因及对策 近年来，随着经济建设的迅速发展，人民生活水平的不断提高，家用电器、燃气用具的大量 增加，新工艺、新产品、新装饰材料的不断开发应用，特别是城市规模的扩大、城市人口的 增多、各类建筑物的大量竣工和投入使用，加之我国正处于社会结构的急剧变化，新旧体制 并存交替的社会转型时期，各种矛盾应运而生，大大增加了火灾的危险性。同时，由于社会 化消防宣传教育还不够深入，职工群众消防安全意识和消防法制观念相对滞后，缺乏必要的 消防安全常识，火灾隐患也普遍存在，引发火灾的因素大量增加，直接威胁着国家和人民群 众生命财产安全。因此，整改火灾隐患，减少和预防火灾发生，已成为一项迫切的任

2、务。一、重大火灾隐患的种类 据调查了解，存在重大火灾隐患的种类是多种多样的。其主要是：消防安全布局不合理， 易燃易爆危险物品的生产、储存、销售等场所选址不符合消防安全要求；建筑、堆场、市 场、储罐区未按规定设环形通道、或消防车通道被封堵占用；室内外未按规定设消火栓给 水系统，或设置的给水系统达不到规定要求；防火间距达不到规范要求或被占用；建筑 的耐火等级达不到规范要求；安全出口数量、宽度和疏散长度及设置方式达不到规范要求 或疏散出口、疏散通道被封堵挤占；未设防火分区或防火分区面积超过规范要求；未按 规范要求设置自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统，或上述系统处于瘫痪状态，或系 统设置未达到规

3、范要求；消防供电负荷等级和消防配电达不到规定要求，乱拉电气线路， 乱接电器设备，或电气线路严重老化等；易燃易爆危险场所未按规定设置防爆泄压、防静 电设施和防爆电气设备等；大量采用易燃可燃装修材料或软包的面积和厚度超过规定要求， 或装修改造后严重影响安全疏散和消防设施的正常使用；有些建筑场所未按规定办理有关 审核、审批手续，擅自施工、开业，存在的问题严重；管理混乱、责任不清、制度不健全、 消防组织瘫痪、消防意识淡薄等等。二、重大火灾隐患存在的原因 火灾隐患主要是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生及其它机关， 企事业单位中存在的违反消防法律、法规的行为，这种行为有导致火灾的可

4、能性或在火灾发 生时会产生重大的人员伤亡和财产损失。分析存在上述重大火灾隐患的原因，主要有： 1、领导消防安全意识淡薄，对重大火灾隐患的危险性认识不足、重视不够、片面追求经济效益，忽视消防安全工作。对消防监督部门发出的隐患整改通知书，能拖则拖，敷衍了事， 导致养患成灾。某些企业的领导认为防火安全工作是消防部门的事，企业不用管，总认为单 位多少年没有发生火灾，更不可能有什么火灾隐患，发生火灾的企业也只是少数，企业领导 对防火工作存在麻痹和侥幸心理，这是最大的隐患。2、由于社会主义市场经济体制的逐步建立形成，一些企业实行承包，租赁经营，产权与使 用权分离，在消防安全工作方面职责不清、责任不明、互相

5、推诿，导致措施不落实、消防安 全管理工作出现空白。其次，近几年来，个体、私营、家庭作坊式企业以及个人租赁经营的 歌厅、舞厅、游戏厅、网吧等大量涌现，其中不少是因陋就简，土法上马，不具备起码的消 防安全条件。有些冒险非法生产经营，增加了火灾危险性，加大了火灾荷载。 3、大型集贸市场、商场、购物广场在消防设施建设上投入不足，消防基础设施差，缺少消 防水源，随意乱搭乱建，占用消防通道现象比较严重，有些市场是由一个小小的零售市场逐步扩容成为大市场，但是由于原来没有考虑市场再发展，在消防投入上、硬件设施上没有进 行必要的规划，留下诸多先天性火灾隐患，屡经治理，还是达不到防火要求。一旦发生火灾， 后果不堪

6、设想。 4、新建、改建、扩建工程项目，不报经消防部门审核同意，擅自动工、盲目装修、随意改 变建筑结构，大量使用可燃材料，随意安装电器设备和敷设电气线路，留下“先天性”火灾 隐患。还有一些单位为了赶工期，边设计、边施工、边审批，投入使用前，未经公安消防机 构验收或验收不合格，擅自使用，留下了隐患。有些消防监督机构对验收不合格的工程，明 知其使用也不闻不问，不督促其限期整改，使隐患继续存在。有些擅自变更消防设计或随意 取消消防设施，一旦发生火灾，将会付出惨重的代价。 5、单位职工消防意识不强，缺乏必备的消防安全知识，有些单位对职工不进行消防安全教 育，不参加必要的消防安全培训。前不久，我们在防火检

7、查时，询问某商场营业员，让其讲解使用灭火器，这个营业员既不会讲解、又不会使用。其次，对火源、电源、气源管理不严， 乱拉乱接电线，超负荷用电现象普遍存在。还有一些单位依赖保险，总认为单位参加了保险， 就进了“保险箱”，对火灾隐患熟视无睹。 6、企业经营管理不善，经济效益差，对存在重大火灾隐患无法从资金上得到有效的保障， 久而久之，形成恶性循环，使许多隐患久拖不改。有些属历史遗留的先天性重大火灾隐患， 存在问题较多，与现行规范差距较大，整改非常困难，有些已无法整改。 7、有些“跨时段”、“跨规范”的问题没有处理好，导致重大火灾隐患的存在，由于有些 工程在设计、审查、施工、验收使用中环节多、周期长，

8、造成在设计审核中符合规定，而在 验收时却达不到现行规范的要求，形成新的隐患。 8、由于社会环境的影响，一些上级领导写条子、打电话、托熟人，为存在重大火灾隐患的 单位说情；有些领导就是存在重大火灾隐患单位的靠山和保护伞；有些停产、停业对社会和 经济有影响的重大火灾隐患，报到当地政府后，或无回音或仅作原则性批示，没有表明态度， 使公安消防机构工作被动；有些重大火灾隐患的处置需要强制执行时，报人民法院后，法院 以各种理由拒绝受理，使处罚无法进行，失去了公安消防机构执法的威严。有些政府领导和 公安消防监督机构怕停产、停业后，工人下岗增加社会不安定因素，顾虑较多，所以下不了 决心进行强有力的处罚。9、个

9、别消防监督人员政治、业务素质不高，经不住各种利益的诱惑，对火灾隐患睁一只眼、闭一只眼，有些监督人员执法不严、处罚不力，甚至袒护隐患单位，使火灾隐患迟迟得 不到整改。10、有些防火大检查，不沉下去扎扎实实解决问题，而是作表面文章，流于形式，应付上 级。如有一重大火灾隐患，先后有三次高规格的检查，但每次都没有解决实际问题，使重大 隐患仍然存在。有些基层监督机构经常应付大型检查和专项治理，没有精力严格按法定程序 督促重大火灾隐患的整改。 三、重大火灾隐患整改措施及对策 消防工作是事关经济发展，社会稳定和人民安居乐业的大事，做好消防工作，对于促进改革 开放，维护社会稳定，保障经济建设快速发展具有十分重

10、要的意义。整改重大隐患是确保国 家和人民群众生命财产安全的重要举措。为此，应着重抓好以下几个方面工作：1、切实加强领导，提高各级领导对整改火灾隐患重要性认识。要以对党和人民高度负责 的精神，充分认识整改火灾隐患对于维护改革、发展、稳定大局的重要意义，充分认识整改火灾隐患是最大限度维护人民群众切身利益，实践江总书记“三个代表”的具体步骤。定期 分析研究本地区，本行业，本单位消防工作形势。在各级党委政府的领导下，以落实消防安 全责任制为重点，以整改火灾隐患为目标，研究制定本地区、本部门、本单位重大火灾隐患 整改措施和方案，明确分工，责任到人，确保把隐患整改工作落到实处。2、实行重大火灾隐患和整改工

11、作由有关行政首长或法人代表负责的责任制度。整改重大 火灾隐患要贯彻“谁主管、谁负责”的原则，遵循企业单位内部“安全自查、隐患自除、责 任自负”的指导思想。机关、团体、企业、事业单位内部存在的重大火灾隐患，由其行政首 长或法人代表负责整改。其中危害特别大、投资特别大、涉及范围大、单位确实无力整改的， 应专题报告当地人民政府，采取得力措施加以整改。责令停产停业，对经济和社会生活影响 较大的重大火灾隐患，报请当地人民政府依法决定的，人民政府要尽快作出明确的答复。并 与公安消防机构签订整改工作责任书，明确规定整改期限，措施和责任。对于没有按期整改，造成严重后果的，依法追究有关人员的刑事责任。对拒不接受

12、处罚的应申请人民法院强制执 行。 3、严格建筑防火审核程序，消灭“先天性隐患”。建筑设计部门、施工单位，审核部门要 严格按照国家的规范、法规进行设计、施工、审核，对于不符合规定、规范要求的，坚决不 予审批，坚决杜绝“条子”工程和“人情”工程。其次，对于审核过的建筑工程项目，要加 强施工现场监督和工程验收工作，定期对在建的大、中型工程进行消防安全检查，及时消除 火灾隐患，凡不符合消防安全条件的，不得通过验收，不得投入使用或营业，对于强行投入 使用的需要采取强硬的措施要求限期整改，并按规定程序和要求予以处罚，从建筑防火审核 上杜绝“先天性隐患”的存在。4、加大消防监督力度。公安消防机构对检查发现的

13、重大火灾隐患要实行立销案制度。要 坚决抵制隐患整改工作中说情风、关系网的影响，依照法律、法规和有关规定该罚款的罚款， 坚决依法处罚；该停产、停业的，坚决依法责令其停产、停业整改，并建立健全监督整改工 作档案，为彻底整改火灾隐患作好基础工作。5、加强对重大火灾隐患整改工作的舆论监督。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位实施 公示，由新闻宣传媒体公开披露曝光，对整改工作情况进行全过程追踪报道；营造强大的舆 论攻势，以此促进重大火灾隐患的整改工作。6、对重大火灾隐患应视情况在保证安全的前提下，分轻、重、缓、急分期整改，对于有些重大火灾隐患应组织专家会诊，或采取召开专家论证会的方法予以解决。7、国家或地方标准的颁布，应按有关法律规定从实施日期起执行，不能要求原有工程或 场所符合现行技术标准，而给消防监督机构的行政执法工作造成被动局面，给重大火灾隐患 的整改带来因难。8、应尽量减少政府和有关部门组织的大型综合检查，坚决取消大轰大拥式的形式主义的 检查，让基层和监督人员有足够的时间和精力帮助督促单位对重大隐患进行整改。消防监督 机构要对重大火灾隐患逐一进行排查，适时组织一些专家技术型人员，对重大火灾隐患逐个 进行分析研究，根据实际情况，提出切实可行的整改方案，有力的帮助指导火灾隐患的整改。