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1、 交通企业一套表交通企业一套表改革思路改革思路研究研究 ( (研究研究报告报告) ) 目目 录录 1 交通运输统计报表制度交通运输统计报表制度现状现状分析分析 . 1 1.1 总体概况 . 1 1.2 特点分析 . 3 2 国家统计局企业国家统计局企业一套表一套表改革改革 . 8 2.1 基本背景和总体安排 . 8 2.2 试点研究和准备工作 . 9 2.3 改革重点 . 11 2.4 未来发展设想 . 14 3 交通企业交通企业一套表一套表改革改革基础条件分析基础条件分析 . 17 3.1 基本单位名录库建设基础条件 . 17 3.2 统一设置交通企业一套表的基础条件 . 19 3.3 建立
2、统一兼容业务应用软件基础条件 . 23 4 交通企业一套表交通企业一套表实施策略实施策略 . 26 4.1 借助行业内外力量，全面建立交通企业基本单位名录库 . 26 4.2 以企业为主线，对相关报表制度进行整合设计 . 27 4.3 统筹外部资源，优先选择基础条件好的企业分步实施 . 29 5 措施建议措施建议 . 31 1 1 交通运输交通运输统计报表制度统计报表制度现状现状分析分析 1.1 总体概况总体概况 统计报表制度是我国统计调查方法体系中一种重要的组织方式，是统计工作的技术规范，是根据统计法规，按统一的表格形式，统一的指标内容，统一的报送时间，自下而上逐级提供统计资料的报告制度。统
3、计报表制度具有统一性、时效性、全面性、可靠性的特点，是履行统计“信息、咨询和监督”基本职能的主要手段。目前，交通运输部经国家统计局审批或备案的统计报表制度共有 32 项，其中审批制度 24 项，备案制度 8 项，报表制度执行司局包括办公厅、综合规划司、人教司、公路局、水运局、运输司、安全与质量监督管理司、科技司、财务审计司以及部直属机构海事局、救助打捞局、长江航务管理局等。 表表 1 1 交通运输部审批、备案统计报表制度交通运输部审批、备案统计报表制度 序序 号号 统计报表制度统计报表制度 批准批准 类型类型 组织组织实施实施部门部门 1 交通运输综合统计 审批 综合规划司 统计处 2 港口综
4、合统计 审批 3 交通固定资产投资统计 审批 4 水上交通情况调查统计 审批 5 城市（县城）客运统计 审批 6 交通运输能耗统计监测 审批 7 交通运输行业公路、水路环境统计 审批 环保处 8 交通运输扶贫统计 审批 扶贫办 9 交通运输劳动工资统计 审批 人事教育司 劳动工资管理处 2 序序 号号 统计报表制度统计报表制度 批准批准 类型类型 组织组织实施实施部门部门 10 交通运输行业教育培训信息统计 审批 教育培训处 11 收费公路统计 审批 公路局 路网管理处 12 公路养护统计 审批 养护保通处 13 两岸海上直航运量统计 审批 水运局 经济运行处 14 水运生产快速统计 审批 经
5、济运行处 15 国内航运统计 审批 国内航运管理处 16 海上国际运输业统计 审批 国际航运管理处 17 水运及交通运输支持系统建设项目 审批 工程管理处 18 邮轮运营统计报表制度 审批 法规协定处 19 道路运输统计 审批 运输司 综合处 20 道路运输行业行车事故统计 审批 车辆管理处 21 港口生产事故统计 审批 安全与质量 监督管理司 调查统计处 22 交通运输行业建设工程生产安全事故统 计 审批 安全处 23 交通科技统计 审批 科技司 科技发展处 24 长江航务管理局固定资产投资统计 审批 长江航务 管理局 规划基建处 25 交通档案工作基本情况统计 备案 办公厅 指导处 26
6、公路交通情况调查统计 备案 综合规划司 统计处 27 交通审计统计 备案 财务审计司 审计处 28 航道管理与养护统计 备案 水运局 航道处 29 公路水运工程质量状况及质量监督信息 统计 备案 安全与质量 监督管理司 公路处 30 海事系统统计 备案 海事局 计划处 31 交通救捞统计 备案 救助打捞局 规划处 32 交通专用通信网统计 备案 中国交通 通信中心 通信导航管理处 3 1.2 报表制度报表制度特点分析特点分析 （1 1）统计报表制度数量居各部委之首）统计报表制度数量居各部委之首 根据国家统计局公布的 “2013 年政府部门统计调查项目目录 （截至 2013 年 12 月 31
7、日） ” ，交通运输部现有统计报表制度数量比财政部、水利部、国土资源部、民政部、国家发改委、环保部、人力资源社会保障部、监察部、国家民委的总和还多 2 项，是商务部、农业部报表制度的 1.5 倍以上，是科技部、教育部报表制度的 2 倍以上，报表制度总量高居各部委之首。从发展历史看，随着部门改革的发展，交通运输统计报表呈现逐年增多的趋势， 报表制度由 2007 年的 28 项增加到现在的32项， 统计报表由原来的246张增加到现在的356张。国家统计局设计管理司的相关业务处室负责人曾表示， 交通运输统计部门的报表制度多而散，整体性、系统性不强，应加强整合管理。 表表 2 2 国务院国务院各各部委
8、统计报表制度情况部委统计报表制度情况 序号序号 部委部委名称名称 报表制度报表制度数量数量 1 交通运输部 32 2 商务部 20 3 农业部 20 4 科技部 14 5 教育部 13 6 住房和城乡建设部 11 7 工业和信息化部 9 8 财政部 8 9 国家卫生计生委 8 10 水利部 5 4 11 国土资源部 4 12 民政部 4 13 国家发改委 3 14 环保部 3 15 人力资源社会保障部 1 16 监察部 1 17 国家民委 1 备注：交通运输部统计报表制度数量为 2014 年数据，其它部门为 2013 年数据。 （2 2）报表报表体系大而不强，体系大而不强，部分司局报表部分司局
9、报表制度制度分散分散 交通运输部经审批和备案的 31 套统计报表制度，涉及内部 9 个业务司局和海事局、救助打捞局、中国交通通信中心、长江航务管理局 4 家直属机构共 33 个处室（海事统计报表制度涉及 9 个处室） ，共有 349 张报表。其中综合规划司统计处、环保处、扶贫办 3 个业务处室共执行 9 项报表制度 147 张报表；水运局经济运行处、国内航运管理处、国际航运管理处、工程管理处、航道处、法规协定处 6 个业务处室共执行 7 项报表制度 41 张报表；安全与质量监督管理司调查统计处、 安全处、 公路处 3 个业务处室共执行 3 项报表制度 18 张报表；公路局、运输司、人教司分别由
10、 2 个处室执行 28 张、16 张、14 张报表； 其它由各部门处室执行 1 项报表制度， 报表数量 2 至 60 张不等。 总体上看，交通运输统计报表体系大而不强，统计报表制度之间协调性差，部分指标利用率低，统计指标体系不够完善，除综合规划司和海事局外， 其它执行 2 项以上报表的业务司局形成了以业务处室工作为主线设置相关统计报表的情况， 报表设置综合性、 系统性不强，5 特别是水运局，全局平均 0.6 个业务处室就承担一项报表制度，且海上国际运输业统计、两岸海上直航运量统计分别只有 1、3 张报表，报表多而散，且多向港口企业、航运企业布置，在统计对象上与综合规划司的港口统计存在一定交叉，
11、给基层造成较大负担。 （3 3）统计统计报表报表软件多样，给基层造成较大负担软件多样，给基层造成较大负担 围绕各类报表制度的数据报送需求， 目前部内相关统计数据报送软件多样，并不统一。统计软件单机版系统，有网络版系统，甚至还有部分报表使用 EXCEL 报送，包括港口生产事故统计、交通审计统计等。在网络版软件中，还细分为 CS 结构（即客户机/服务器结构，需要安装客户端才可进行管理操作） 、 BS 结构 （即浏览器/服务器结构，用户界面完全通过 WWW 浏览器实现） 。总体上看，交通运输部统计软件系统基本形成以各业务司局为主导的格局， 数据报送软件开发机构不一，模式多样，且兼容性差，造成基层一个
12、统计单位、一家企业，需要面对多个业务司局的报表，学习多套软件报送数据等问题，基层负担较重。 特别是在“十二五”期间的交通运输统计分析监测和投资管理信息系统建设过程中，由于部内数据报送软件的多样性，造成部分省份在推动统计软件由单机版向网络版过渡过程中进行统计软件整合意愿不强，存在顾虑，担心上面分、下面合在对接过程中难以做到集中统一。 此外， 部分司局重视统计软件的开发和建设， 缺乏维护，造成个别统计软件处于半停用状态。 6 表表 3 3 交通运输交通运输统计报表统计报表组织组织实施情况实施情况 组织实施单位组织实施单位 报表制度名称报表制度名称 报表数量报表数量 实际数量实际数量 年报年报 半年报半年报 季报季报 月报月报 日报日报 不定期不定期 综合规划司 （9，147） 交通运输综合统计 32 30 2 8 港口综合统计 30 30 1 7 5 交通固定资产投资统计 10 9 3 2 1 水上交通情况调查统计 12 2 10 城市（县城）客运统计 14 14 1 交通运输能耗统计监测 12 12 交通运输行业公路、水路环境统计 12 12
