政府采购投诉案例引发的思考

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1、本文介绍了一起医疗器械及设备公开招标采购的投诉案例， 作者从财政部门、 评审专家和采购代理机构 三个方面， 对如何更加规范政府采购行为作出了思考。政府采购投诉案例引发的思考 康佳对此类投诉请求该如何答复需要认真研果是法定的，不容轻易更改或推翻。招标在处理政府采购投诉中曾遇到这样一究。其实，这一问题在财政部门的投诉处理决定书中已有了“答案” 。财政部门做出了采购单位在采购活动结束后发现采购程序、专家行为、评审结果有缺陷时，组织个案例：某公司(以下简称投诉人)在参加 某省政府采购中心(以下简称被投诉人)组 织的医疗器械及设备公开招标采购中，认“责令重新开展采购活动” 的决定， 意味着原 采购程序不

2、合法，重新开展采购活动意味着 与该项目有关的一系列采购程序（包括从专专家对原评审结果进行纠正，既无法律依 据，又不符合程序，还存在“越位” ，本意 是“纠错” ，结果是“错上加错” 。正确的为招标结果有失公正，向政府采购中心提 出质疑，后因对质疑答复不满，向财政部 门提起投诉。投诉人认为，一是被投诉人家库中抽取专家、开标、评标等）都需要重 新开展，供应商提出的“复审”问题自然会 在重新开展的采购活动中得到解决。做法是将情况向同级财政部门报告，由财 政部门作出废标或无效标处理后，再重新 组织采购活动。出具的质疑答复函只是告知其评标程序和 计分结果, 未就投诉人一再提出的重新评 议技术部分的要求予

3、以答复。二是在技术那么， 在处理供应商质疑过程中， 如发 现评标委员会未按要求进行评审，采购代理 机构或采购中心可否组织“复审”？这一问通过上述案例，我们还应从以下几方 面进行一些深入思考。就财政部门而言，遇到政府采购投分值总分为40 分的评比中， 投诉人比中标 供应商低10 多分， 投诉人要求政府采购中 心组织评审专家进行“复审” 。题在政府采购相关媒体上有过探讨。有文章 认为，政府采购中心在工作中要有主动纠错 的意识，一旦发现评审中的错误，可组织原诉，最行之有效的做法是既能够正确对待 又能够慎重处理。政府采购投诉是中华 人民共和国政府采购法赋予政府采购供财政部门在接到投诉后，对招标项目 进

4、行了核查。经核查, 评标委员会部分评 委对投标人所投产品在商务部分、技术部来参与评审的专家进行 “复审” ， 由专家自己 改正错误总比由别人纠正要好。原因有三：其一，无法律依据。 “复应商的权利，当供应商认为采购文件、采 购过程和中标、成交结果使其权益受到损 害时，可依法向政府采购监督管理部门即分及售后服务部分的评审中，未能严格按 照相关招标文件、评标标准及打分细则中 规定的要求进行打分。财政部门在投诉处审”在现行政府采购法律、法规、规章制 度中没有明确规定，纠错启动“复审”程 序， 法律依据不足；其二， 不符合程序。 政财政部门提起投诉。财政部门接到政府采 购投诉属正常工作范围，大可不必如临

5、大 敌，或者产生一有投诉就是财政部门的工理决定书中指出，评标委员会的评审过程 违反了政府采购货物和服务招标投标管 理办法第四十九条和第五十五条的规府采购公开招标有严格的程序，在程序合 法的前提下， 个别专家未按 “评分标准” 打 分，具有明显的倾向性或歧视性，属于专作出了问题的想法。财政部门作为政府采 购监管部门，处理政府采购投诉是其职责 所在。财政部门的工作人员在处理政府采定，评分结果有失公正，投诉人的投诉理 由成立。 财政部门作出了 “采购活动违法， 撤销已签订的政府采购合同，责令重新开家行为不合法，招标采购单位（采购人或 采购代理机构、采购中心）应及时报告财 政部门，按照政府采购评审专家

6、管理办购投诉事宜中应当做到以事实为依据，以 法律为准绳。该受理的受理，该调查取证 或听证的，按正常的程序履行即可，且所展采购活动”的处理决定。 这起投诉处理过程并不复杂，但其中一个问题引起了我的关注在处理此类法 ， 由财政或监察部门对其作出处理。 如 评标委员会成员的不当行为直接影响中标 结果的，按中标结果无效处理，无须通过有程序围绕一个目的，那就是投诉一经受 理，确保在法定时限内作出处理决定，以 保护政府采购当事人的合法权益。这样做质疑或投诉时，可否对采购项目的评审过 程和结果进行“复审”？此案例中，供应商在向采购中心提出“复审”来补救。其三，存在“越位” 。主 动纠错固然可贵，但财政部门是

7、负责政府 采购的监督管理部门，采购程序或采购行既尽到了监管部门应尽的职责又不至于在 处理政府采购投诉中出现违反程序的行为。就评审专家而言，在政府采购评审中质疑的同时要求采购中心重新组织专家予 以评审。采购中心在质疑答复中对供应商 的要求未予明确回应，也未组织复审，致为出现问题，应由财政部门来 “纠错” 。 在 政府采购中，任何部门的“越位”行为都 不能替代财政部门应承担的责任，对此，起码要做到客观公正。政府采购评审专家 在政府采购活动中发挥着积极作用，特别 是在政府采购项目的评审中，专家不受任使供应商对质疑答复不满意，在向财政部门提起投诉时，也提出了同样的要求。财政部门要有清醒的认识。政府采购

8、经过公开招标程序产生的结何人为因素影响、公平独立的打分，对政府采购程序的合法性、结果的公正性将起C。就采购代理机构而言，要更加重视供 宋军项指标是采购标的的系列产品中最新型号，应商质疑的处理，不断提升内部管理水平。质疑是投诉的前置环节，按照政府案由如果供应商要满足了采购人的全部三项打“星号”的技术指标需求，该采购标的指向采购法的程序，供应商对采购过程或结某采购人按规定委托采购代理机构采是最新的产品型号， 其价格是采购人预算金果不满意首先应向采购代理机构或采购人购一批医学教学实验室检测设备，预算金额的十倍左右。而 A 供应商却用低于最新产提出质疑。如果采购代理机构或采购人处额 400 万左右，采

9、购代理机构分 a 包和 b品型号的产品进行投标， 其报价也在采购预理质疑得当，供应商对质疑答复满意，则包进行公开招标采购，前期工作都依法和算内，所以中标了。B 供应商对该产品十分不必进入投诉程序。本案被投诉人在处理按规定进行。采购结果出来后，A 供应商了解，认定 A 供应商所投产品不能满足采购质疑时未对供应商提出的质疑事项作出明中标，而未中标的 B 供应商却向采购代理人的招标文件中的三项打“星号”的技术指确回应，是引起供应商投诉的主要原因。提供质疑。质疑的理由和依据是：A 供应标要求。在质疑过程中， 采购代理机构由于实际工作中发现，大多数代理机构存商在 b 包的投标过程中“提供虚假资料谋没有认

10、真查证，因此在回复中，没有认定 A在重招标、轻管控的现象。而对供应商质取中标” ，要求取消 A 供应商的中标资格，供应商产品型号不符合要求。才导致 B 供应疑的处理恰恰能够从一个侧面反映出代理依法对其进行处罚。商走到了投诉程序。机构的内部管理水平。质疑在政府采购活 动中虽不常出现，但不容忽视。质疑反映采购代理机构接到质疑后，在规定的 时间内对质疑进行了回复，认为 A 供应商原因出的问题往往是招标采购中需要加强和改没有 “提供虚假资料谋取中标” 的行为， 维之所以使该采购项目走到了投诉程序，进的薄弱环节，解决质疑的过程就是发现持采购结果。但 B 供应商对回复不满意，仔细分析是多方面原因造成的。主

11、要有：程序存在的漏洞并及时加以完善的过程，并在规定的时间内向采购人的同级政府采1.采购人制定采购项目需求不严谨。对提升工作水平大有裨益。质疑解决不当购监管部门提出投诉。投诉的理由有四在该项采购活动中，采购人采购的是医学势必影响整个采购活动的效率。此案例中条，投诉请求还是认定：A 供应商在 b 包教学实验室检测设备，因此，在制定采购由质疑引发的投诉直至重新招标，无形中的投标过程中“提供虚假资料谋取中标” ，项目需求时，希望采购到最好、最新的产加大了政府运行成本，从时间、效率和社投诉请求还是要求取消 A 供应商的中标品，而对于市场行情，采购人中具体执行会效益上产生了消极影响。资格，依法对其进行处罚

12、。人员在制定项目需求时并不十分清楚，因采购代理机构在开展招标采购代理业而政府采购监管部门也受理了 B 供此，在制定 b 包采购项目需求时，提出了务中应当高标准、 严要求， 充分发挥好为采应商的投诉。综合的最高配置的需求，即把该项目产品购人、 供应商提供优质服务的 “桥梁” 和 “纽 带” 作用。 采购代理业务开展得好坏不能以症结系列的主要指标择优列出，并分别用三个 “星号”标明。其中有两个“星号”指标是无质疑、 无投诉为底线和衡量标准。 政府采是什么原因导致 B 供应商执意要投第二代产品的，有一个“星号”指标是第购代理机构的整体业务水平也不能仅仅停诉呢， 经过仔细查看招标文件、 投标文件、三代

13、最新产品的。从而形成了一个没有现留在单笔采购项目不出现质疑、投诉的低质疑和投诉材料以及召开专家学者对采购存成型产品能够满足要求的采购需求，如层次上。每个代理机构都应做到每一笔政文件需求、采购文件进行论证，并召开投果要满足需求，只能在厂家进行定制，且府采购业务留存的电子和纸质档案都能够诉人、 “被投诉人” 、采购人的质证会，最价格是其预算的十倍左右。经得起时间、实践、审计、监督的检验；每后找到了问题所在。2. 采购代理机构缺乏专业人才。采一个内部管理环节都能够形成相互制约同采购人在 b 包的采购标的采购需求制购人委托的采购项目是大学医学实验室时又不影响高效运转的良好局面。这才是定中， 其招标文件

14、采取了打 “星号” 的模式，中的检测设备， 专业性较强。 采购代理机代理机构执行政府采购业务的要义所在 f 作者单位：内蒙古自治区财政厅要求投标供应商必须对有“星号”的技术指 标作实质性响应，其中有三项技术指标用构没有相关专业的人才，在招标文件制 定中，完全依靠采购人，也没有咨询、征（编辑：殷亚红）“星号”标明，否则为投标无效。其中有一求有关专家和供应商的意见，对一些专C中 国 政 府 采 购 HINAGOVERNMENT PROCUREMENT 案例解析到至关重要的作用。本案例涉及的投诉反 映出目前专家评审中仍存在一些不容忽视 的问题。今后，政府采购监管部门还要在 评审专家管理方面多下功夫，严把入库标 准，严格日常监管，严加年检审验。建立 专家使用情况意见反馈制度，对违规评审 的专家要依法追究责任。专家库的管理要 形成能进能出的更新替换机制，通过评标 实践，不断积累优质专家资源，优化专家 队伍，使专家能够为政府采购提供高效严 谨高度负责的评审、论证、咨询服务。本文通过介绍一起投诉处理案例， 提出了采购人提供采购需求是采购活 动的基础、 采购代理机构实行专业化势在必行、 实行政府采购职业资格管理 是大势所趋以及要加强政府采购知识的学习培训等观点。为什么走到了投诉的程序56 中国政府采购