《生态农业与土地流转的关系》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态农业与土地流转的关系（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、生态农业与土地流转的关系土地流转是实现农业发展的土地资源性重新配置。随着农业劳动力大举向第二产业、第三产业转移，现有遗留农业的劳力已经出现老年化，土地的精耕细作一去不复返，劳动密集型农业已经逐渐消失。小型机械化、半机械化、全机械化进行劳作开始在农业中开始显现。但还有许多的耕地随着土地的偏远和机械无法到达和劳力的不足，开始抛荒和退耕加剧。劳力密集型农业随着劳力成本上升和劳力转移，农业耕地和土地的利用逐年下降。这种局面的发展，用现有的粮补和政策调控也无法改变土地的抛荒和退耕。怎样解决土地在农业中的高效利用和保障耕地的保有率？答案是：利用土地流转推动生态农业的发展，结合政策调控和组织架构的整合实现农
2、产品增值，加速农业基础设施的标准化建设。一条道路、一条水渠、一排电力杆等三个重要的基本农业投资设施是解决土地流转推动生态农业的决定要素。一个产品、一个生产合作社、一个销售公司等三个统一层级是保障生态农业发展的组织架构。劳力与机械、资金与人才技术、产品与销售是开创生态农业与土地流转的纽带。生态农业是集合土壤、水 源、植被、生物多样性、PM2.5 值等达到一个合理标准指标来实现农作物和畜禽水产品绿色、健康、安全、优质为目标的生态体系。生态农业决定人类食物健康安全的一个阳光产业。随着工业和商业的发展，规模化农业和专业化农业在现有阶段为主导趋势；一些超大型的农药、化肥、抗生素药物企业在依托现有农业的发
3、展而壮大，粮食产量连续增产和畜禽水产品供大于求；从温饱线上实现了肚子不挨饿的阶段。但随之而来的问题慢慢显现出来，由于无节制的靠大量使用农药、化肥、抗生素等来实现农作物的增产、畜禽水产品的规模化，造成大量土地各种重金属和有害物质的存积，各种畜禽水产品的药物残留及有害物质超标，给人的食物安全形成了长期的危害。因此，人的体质在食物的不健康中受到间接性和直接性影响，尤其是从孕妇到出生的小孩、成长的少年、青年、中年及老年人，各种复杂疾病的发生和免疫功能的缺失，幼儿先天性疾病的增加等都体现在不健康食物的侵害。既然生态农业是保障人类健康的阳光产业，重点发展生态农业是迫在眉睫的阶段，也是实现土地流转加速农业发
4、展的一个重要阶段。农业的增值和发展趋势同样需要依托于生态农业的发展。解决土地抛荒和农业劳动力的恒定需要新型农业-生态农业体系的构建，让更多的农村劳动力、社会资本、人才技术、劳作机械等结合市场导向各地域进行生产、加工生态农产品聚集，应用完善的商贸渠道及发达物流配送渠道与市场对接；应用网络平台形成可溯源的质控体系。湖南资兴的生态农业从哪里开始起步？从地域发展进行规划和启动。每个地域都其共性和差异，寻求地域生态农业需要对土壤、水源、植被、气候、生物多样性各个指标的科学调查、分析、认定；对区域的耕地面积、林地面积、草地面积、荒地面积、蓄水量进行分类测量归总；对规划地域通路、通电、通水等情况筛选分析；对
5、地域人口结构、劳力存量、社会资本存量、可劳作机械数量及功率情况、可供服务服务技术人才等核定分析。从时间发展进行规划和启动。生态农业需要近期、中期、远期来进行规化和推动的，1-3 年为近期生态农业发展规划，3-5 年为中期生态农业发展规划，5 年以上为远期生态农业发展规划。农作物和畜禽水产品的生产的周期为这三个期间，确定每个生产对象和产品需要对不同周期的确定和科学配置。从生产类别进行规划和启动。每个生态农业所生产的对象和产品都有其地域的特性和时间周期的规律，因该按照适合地域发展的生态农业的自然条件规律来实现生产、加工、销售的指导和发展。 （关注中国农业的基层工作者-李 sbfniqpll88）待
6、续。 。 。 。从“以点带面”进行规划和启动。生态农业需要一个很长的周期才能实现生产、加工、销售整个产业链条的形成和完善，在生态农业的链条中各个环节需要构建严密的质控体系。实行“以点带面”的生态农业发展模式，是形成生态农业的发展模式及产品的质控体系一个组织保障，这个组织保障就是“一个生态农业公司+生态农业专业合作社+生产基地+土地流转+地域资源配置”。公司是生态农业上游经济组织架构，是实现生态农业产品进行市场流通和订单生态农业及各品牌、质控体系构建等顶层设计架构；生态农业专业合作社是组织生态农业生产和监督各农产品的标准、质控体系等的执行架构；生产基地是生态农产品的源头架构；土地流转是保障生态农
7、业可持续发展；地域资源配置包括了（耕地面积、林地面积、草地面积、荒地面积、蓄水量） 、 （人口结构、劳力存量、社会资本存量、可劳作机械数量及功率） 、 （地域通路、通电、通水） 、 （土壤、水源、植被、气候、生物多样性）等资源配置。 （关注中国农业的基层工作者-李 sbfniqpll88）待续。 。 。 。从“一头一尾”来进行规划和启动。 “一头”是指建立销售渠道的组织架构即销售公司。随着改革开放-中国市场经济形成了一套完整的成熟体系并且与国际接轨以及很严密，地域公司和公司集团已经遍布全国各地。成熟和完善的公司体系架构是固有的资源，也不需要去重新探索和完善，只需要市场这双手牵引过来就“水到渠成
8、”。为什么？公司和集团资源没有在生态农业方面形成改变中国农业的核心力量，而是随着农民自由经济即“小农经济”长期存在而停滞不前，同时造成农业的倒退，生态农业的影子一直是在黑洞中挣扎，阳光的力量总是被乌云密布，这种诱因主要是农民这个主体长期是“散”的。 比如在食品安全方面，随着利益的驱使，个别人把危害人类健康的道德和法律规则置之事外，大量使用不合格的农药、化肥、兽药或者超大剂量来进行生产；在加工环节大量使用化学保鲜剂和防腐剂等添加剂，在销售环节大量使用过期的产品。构建质量追溯体系需要公司和集团这个超大销售群体。消费者可以在监督食品质量安全从这个公司的“头上”来维权。政府的各个行政职能部门可以架起消
9、费者与公司的“裁判员”。行政这个主体是约束和监管农产品质量安全的。如果行政主体约束和监管的对象变成了庞大农民这个群体，是无法形成行政功能的（比例失调无法监管） ，也无法当好这个“裁判员”和“审判员”，法律和道德永远被“置之事外”。公司和集团这个“头”才是形成农产品质量安全体系终结者，也是行政体系和法律体系最好监管和落实的对象。 “一尾“就是指生产的组织架构即农民专农民专业合作社业合作社。随着改革开放-中国土地转变为”家庭联产承包制家庭联产承包制”，这种土地制度是中国的基本土地制度，是不能改变的，是关系农民这个庞大群体生存的根本是关系中国农业战略安全的基石。比如，在各种政治危机和经济危机来临的时
10、候，土地可以缘聚农民这个群体“后靠”和“后退”的纽带和源头，土地也是农民的一个念想，土地也需要“人”来耕种和经营，这种“人”就是与土地有感情有念想的人。 ”家庭联家庭联产承包制产承包制”是解决了农民的是解决了农民的“生产物权生产物权“，而且这个“生产物权生产物权”是一个小单位，没有规模效应。怎样把这个小“生产物权”联合成一个大的“生产物权”？答案是：这个整合体就是“农民专业合作社农民专业合作社”。农民专业合作社（是地域农民的群体生产组织）所整合的土地是一个地域“生产物权”，合作社的法人资格可以将土地、生产资料、人才资源、产品等融合成一个大的“流通物权流通物权”，这个“流通物权”在转交合作社的“
11、头头“(公司或集团公司或集团)来完成市场化运作市场化运作。总之， “头”和“尾”的形成和构建，需要遵循法律和道德的规则约束和监管，这种监管主体就是政府各个行政职能部门。把生态农业的组织架构理顺后，市场与政府的职权完全划开，市场运作和政府职能监管相结合，才能实现生态农业及产品安全可靠的维护消费者的权益。才能实现农产品质量安全追农产品质量安全追溯体系溯体系构建在市场运作和政府职能的监管中形成。 （关注中国农业的基层工作者李 sbfniqpll88-15886590367）待续。 。 。 。以农业“阶梯式”的发展模式进行规划和启动。农业“阶梯式”发展模式是指按照农业的地域性、周期性、资源配置性、地域
12、政策引导性、发展欲望性、行政功能配置性、地域自然规律性等通过一定时间、一定的阶段、一定的人员配置、一定的技术力量支持、一定的组织架构形成、一定的政策导向引导、一定的监管渠道的完善、一定的销售渠道的建立、一定的规模效应的形成、一定的利益共同体的建立、一定的产品质量安全监管体系的构建、一定的产品质量安全追溯体系的完成等以“上阶梯”的方式进行引导式发展。农业的发展模式确定首先要理顺一个问题：“行政干预、行政引导、行行政干预、行政引导、行政监管政监管” 。 “行政干预行政干预”是在农业发展模式改变时，部分“行政个体或者个别工作人员”为了体现政绩的荣誉通过行政功能把农业市场运作行使地方规章制度、行政文件
13、、领导意识、个人行为驾驭农业的生产和销售，甚至“搭车收费” ， “吃拿卡要” “入股干预” ， “空壳组织架构”套取政策资源等；“行政引导行政引导”是在农业发展模式改变时，因地域人员组织架构对相应的政策法规、政策导向、行为规范、政策法规、政策导向、行为规范、行业标准行业标准不是很清晰或者“不知道”的情况下， “行政部门和人员”通过宣传和培训等方式进行引导式“介入”和“了解、熟悉” ，以桥梁的作用推动农业发展模式的改变，实现农民的组织架构的建立和完善；“行政监管行政监管”是农业发展模式改变时相对应的政策法规、政策导向、行为规范、行业标准等被约束对象的行为和准则是否对接，是否违规，是否有漏洞等，行
14、政监管对象大多以组织架构（合作社和公司）来实现监管，执行起来容易而且能够到位。 “行政监管”不能变成“行政干预” ，即应用“行政监管”构建行政单位自己的“利利益共同体益共同体” ，形成以“只收费不监管” 、 “给予好处放松监管” 、 “有利益分别对待”等方式来驾驭和控制，把法律和公平、道德放入“权利的保险中” 。其实“行政干预”就是应用行政权力的个人行为或者群体行为在利益的驱使下滥用法律或者用法律的幌子榨取“组织和个人”的利益。 （关注中国农业的基层工作者李 sbfniqpll88-15886590367）以政府服务功能引导农业产业发展来启动和规划。农业需要政府的政策及耕地、林地、畜牧水产、机
15、械、农业经济管理、水利、电力、财政、司法、金融等综合政府职能的正确引导。宏观调控和政策落实需要一个很好的职能部门来衔接和引导落实。当前，基层的“农业服务中心”就是服务农业的好帮手。不管是宏观的农业发展，还是具体的农业微观发展的反馈， “农业服务中心”才是起到架起政府和农业的桥梁。农业服务中心不是一个单纯的政府职能基层单位，它是一个联合体，是落实中央政策和具体的惠农政策的基层联合职能部门。农业服务中心构建了畜牧水产、林业、农技、农机、国土、水利、电力、农业经济管理、财政、司法、金融等职能部门的联合体。这些职能的联合才是改变三农、服务三农、把政策落实三农、工业反哺三农等基层终结联合体。不管顶层设计
16、多完善，不管政策措施力度多大，不管各层级行政部门层层会议，最终还是要到基层来落实和引导发展。不管是坐车来下乡来考察调研，还是戴斗笠下乡调查调研，最终还是要把好的发展模式落实到农业当中去，实现农村的发展，实现农村居民的致富，实现国家的富强。 （2014 年 12月 6 日更新关注中国农业的基层工作者李志辉 15886590367）以构建“生态农业人才队伍”来启动和规划。生态农业人才队伍包含生产技术人才、组织管理人才、市场营销人才。其中生产技术人才包括畜牧水产技术人才、农业种植技术人才、农业机械技术人才、水利电力技术人才；组织管理人才包括农业经济管理人才、农民专业合作社管理人才等；市场营销人才包括市场销售人才、市场渠道建设人才、市场品牌构建人才、资本融资人才、构建网络平台人才、法律、政策人才等。现有下游基层农业核心技术人才下游基层农业核心技术人才是缺失和荒芜的。如果没有下游基层农业技术人才的基础，农业发展只是空谈和纸上谈兵。形成农业技术人才的队伍需要从市场和政府两个独立的方面来协同构建。其中从市场构建人才从市场构建人才，通过公司或者农民专业合作组织自身的人
