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1、塑坚堡堑 海峡经济区高层研讨会大力发展生态经济，全面促进闽台合作陶火生以经济交流为基础，全面加强两岸合作与和平发展，既是重大的政治问题，也是重大的区域发展问题。目前，福建省承载着生态省建设和海西发展的先行先试工作，在这一海峡两岸和平发展与合作交流的大的机遇条件下，把握闽台合作的良好局势和有利契机，加强闽台生态经济、生态产业、生态科技等方面的对接与合作，这可能对闽台社会全面合作的未来发展有所启示。一、在福建生态省建设与海西经济区发展战略的基本语境中全方面展开闽台合作生态省建设是以省级行政区划为单位的区域化的生态文明建设。根据国家环保总局2 0 0 3年颁布的生态县、生态市、生态省建设指标( 暂行
2、) 的界定，“生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。生态省建设的具体内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基本实现区域社会经济的可持续发展”。这一界定对于中国的生态文明区域化实践具有普遍的指导意义，为全国各生态省建设提供了一个统一的认识平台，即在省级行政区域，以生态原理为实践原则，以生态和谐为价值指向，牢牢扭住经济发展模式转变这一主要环节，大力促进各省经济社会全面发展。由于各省的自然地理条件、
3、生态环境状况有差异，各省的生态省建设有着各自的特色。这种特色，集中反映在各生态省建设规划纲要当中。同时，强调经济发展方式的转变则是生态省建设中广获认同的基本观念，这一转变，就是处理好经济发展与资源、环境的关系，大力发展生态经济，实现经济、社会、生态的复合效益，推进整体的社会进步。福建生态省建设总体规划纲要立足于福建省的生态环境特点，体现了福建生态省建设的发展理念。福建生态省建设中的多维复合效益贯穿在生态省建设的基本原则之中，在处理生态省建设与经济发展关系方面就是“坚持科学的发展观，处理好经济与人口、资源、环境协调发展的关系”，在当代发展的时代主题条件下，建设生态省的核心是发展，这种发展已经不能
4、是传统的粗放型、资源掠夺性、环境污染性的增长方式，而是“必须进一步树立发展为先、发展为大、发展为重的观念，坚持在保护中加快发展，在发展中加强保护，既要保持经济的较快增长，又要调整经济结构、提高科技水平、改善人民生活、优化生态环境、推进社会进步。要以实现人的全作者系福州大学人文社科学院讲师，硕士生导师，复旦大学博士后。国家环保总局：生态县、生态市、生态省建设指标( 暂行) 4 4 5 渗海西建设与闽台合作面发展为目标，按照科学发展观的要求，正确处理经济增长数量与质量的关系，大力发展生态效益型经济，把生态优势转化为经济优势，增强投资环境优势，努力实现物质文明、精神文明、政治文明相协调，经济发展与人
5、口、资源、环境相和谐，经济、结构、质量、效益相统一，促进我省经济在统筹协调中实现更快更好地发展”。在以发展为主题的时代境遇中，第一要义是发展。在选择发展的模式方面，生态省建设的主要工作是把生态的理念与要求与经济发展模式相结合，福建生态省建设以生态经济发展为基础目标。生态省建设不仅仅是生态环境的保护、修复与建设，而是把环境保护、生态建设与经济社会发展相结合，调整经济发展方式，大力发展生态经济。福建省的经济发展与环境防治相结合的实现途径就是对企业的环境污染评价体系的报批与实行。2 0 0 6 2 0 1 0 年是福建生态省建设的第二个阶段。这一阶段的目标是“生态效益型经济形成规模。经济结构进一步调
6、整优化，无公害农产品基地、生态工业园区、生态旅游基地建设取得较大成效，环保产业快速发展，环保产业产值占第二产业产值比重达5 ，全省规模以上工业企业逐步实现清洁生产，3 0 规模以上重点骨干企业通过I S 0 1 4 0 0 1 环境管理体系认证，资源生产率大幅度提高，生态效益型经济占全省经济的比重明显加大。为初步建立以资源消耗低、环境污染少、经济效益好为基本特征的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。在全省中心城镇以上农贸市场推广农畜水产品质量监测系统”。与生态省建设相呼应的是海西经济区的发展战略。福建省提出、并得到广泛认同的海峡西岸经济区“是以福建为主体、涵盖周边区域、对应台湾海峡、具有自身
7、特点、自然集聚、独特优势的海峡西岸经济综合体。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，有利于完善全国区域经济布局，有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，有利于形成服务中部崛起、西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于建设促进祖国统一大业的前沿平台”。海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域。在全国性的科学发展总体布局中，福建省的发展有两个基本原则：( 1 ) “坚持促进经济持续较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构战略性调整
8、。进一步扩大内需，保持投资持续健康增长，增强消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又快又好发展”；( 2 ) “坚持加快转变经济增长方式。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。生态省建设与海西经济区发展战略从经济社会发展的生态可持续性角度和整体方面的视野为当前闺台合作提供了基本的语境。海峡西岸经济区建设不仅是一个经济发展的特定区域，福建生态省建设总体规划纲要福建生态省建设总体规划纲要福建省“十一五发展规划纲要”福建省“十一
9、五房潺规划纲要”4 4 6 鎏鲤迨堑 海峡经济区高层研讨会碜同时，还是闽台合作、两岸交流的全面展开的前沿区域。当前，闽台合作与交流正在全方面、宽领域、多层次积极展开，经济合作与交往在区域发展中比重不断提高。2 0 0 8 年，福建省按可比口径实际利用台资2 2 7 亿美元，增长2 5 1 ；对台贸易额7 5 亿美元，增长8 7 。闽台产业对接持续拓展，农业合作继续走在全国前列，漳平( 永福) 台湾农民创业园获批设立。金融合作取得重大进展，厦门商业银行成为首家台湾金融机构参股的大陆银行，台湾人寿正式落户厦门。两岸“三通”实现新突破，厦门、福州机场成为两岸直航航点，厦航成为大陆首家在台设立办事处的
10、航空公司，沿海8 个港口成为首批两岸海上直航口岸，福州、厦门成为两岸直接通邮的封发局。“海峡旅游”势头良好，福建省成为大陆首批赴台旅游省份之一，直接往来航线成为大陆居民赴台旅游通道。通过“两门”、“两马”、“泉金”航线往来人员超过百万人次，增长3 5 。教育、科技、文化及城际合作不断拓展，高校招收台生规模扩大，一批高职院校与台湾院校开展实质性合作办学，福建省成为地方媒体赴台驻点唯一试点省份。2 0 0 9 年，福建省的闽台合作战略包括：( 1 ) 积极扩大“三通”效应。以一流水准完善口岸设施和交通网络，提升通关效率和服务水平。做好厦门、福州客运包机航点和沿海8 个直航港口的运营，推进与台湾本岛
11、的海上客运直航，组织客源，拓展货源，发挥中转枢纽作用。完善对台邮件处理中心，促进福州、厦门两岸邮件封发局高效运作。拓展与金马澎直接往来。( 2 ) 提升闽台经贸合作水平。细化落实中央的惠台政策，加强对台资企业的融资支持和转型升级服务，保护台商合法权益。建立与台湾行业协会、商会的对口合作机制，抓紧实施与台湾工商界已达成共识的项目，鼓励闽台双向直接投资。发挥台商投资区的功能优势，推进闽台重点产业对接，吸引台湾产业组团式转移。引进推广优良种苗、先进技术设备，推动台湾农民创业园建设，培育一批现代农业合作示范基地，扩大台湾农产品贸易规模。加强对台远洋渔业和渔工劳务合作。推动现代服务业合作，鼓励闽台金融企
12、业互设分支机构。打造海峡旅游精品线路，扩大大陆居民经金马澎赴台湾本岛旅游规模。( 3 )促进文化交流双向互动。实施闽台教育交流与合作工程，做好台胞子女在闽就读、就业指导服务，扩大职业教育联合招生，加快组建海峡职业教育合作交流中心。推进科技交流合作，开展台胞申报专业技术资格试点，争取扩大台胞职业技能鉴定工种范围，引进台湾专业人才。深化图书发行、版权贸易等文化产业合作。实施涉台文物保护工程，加强闽南文化生态保护实验区、中国闽台缘博物馆、台湾文献信息中心建设。二、大力发展闽台生态经济合作携手推进两岸和平发展是当前两岸关系的主导趋势。这一和平发展的大势不是各自发展，而是彼此联合、互动交往，在合作发展中
13、，经济发展为基础。随着生态理念的社会化普及，经济发展方式、经济结构调整将促使生态经济替代传统经济发展方式而成为主要的经济合作前提。大力发展闽台生态经济合作，要求转变经济发展方式。转变经济发展方式就是从片面强调经济增长、唯G D P 论的发展方式转变为经济社会科学发展、可持续发展。经济发展方式不仅是社会财富的增长手段，也是人与自然关系的实践方式，只有大力发展生态经济、循环经济，通过黄小晶：( 2 0 0 9 年福建省政府工作报告4 4 7 海西建设与闽台合作提高资源的使用效率、减少资源使用量、增加资源的使用环节、废弃物资源化等，降低经济发展的资源成本和环境成本，实现经济发展的生态可持续性，渐进放
14、弃传统的资源浪费型经济、环境污染型经济。大力发展闽台生态经济合作，要求加快实施节能减排工程。2 0 0 8 年，福建省国民经济和社会发展计划执行情况是“生态环境建设成效明显。强化节能减排目标责任制，加快实施十大重点节能工程，加强企业节能技术改造，推进上大压小工作，关停小火电机组1 0 2 6 万千瓦，淘汰落后水泥产能6 7 0 万吨，新型干法水泥比重由上年的3 9 提高到4 8 。重点排污单位全面实行在线监控，装机容量3 0 万千瓦以上燃煤机组9 3 已安装脱硫设施；全年安排替代发电量3 0 亿千瓦时；新建成1 6 个污水处理厂和1 3 个垃圾处理场，城市污水和垃圾无害化处理率分别达6 3 、
15、9 3 ，同比分别提高1 个和2 个百分点；完成1 3 8 个乡镇、1 1 2 5 个村家园清洁行动任务；1 2 条主要水系水域功能达标率达9 6 4 ，比上年提高0 4 个百分点。单位生产总值能耗降低3 5 、化学需氧量排放下降1 3 、二氧化硫排放量下降1 1 的节能减排目标预计可以实现。森林覆盖率继续名列全国第一，生态环境状况指数名列全国前茅”。2 0 0 9 年4 月，台湾通过“绿色能源产业旭升方案”，未来5 年内将投入2 5 0 亿元新台币推动再生能源与节约能源之设置及补助，并投入技术研发经费2 0 0 亿元新台币，以产值规模估计，将可望带动民间投资2 0 0 0 亿元以上新台币。“
16、绿色能源产业旭升方案”有几个重要方面：能源面，有效改善能源结构，朝低碳能源发展；社会面，有助于建构低碳社会与低碳城市，塑造节能减碳新风貌；产业面，将引领台湾成为能源技术及生产先进地区，创造绿色工作机会；科技面，培养能源科技高级人才，并发展前瞻能源技术。大力发展闽台生态经济合作，要求大力发展生态农业。生态农业包括循环农业、有机农业，是农业生态经济的主导形态。同时，闽台农业合作也走在全国前列，漳平( 永福) 台湾农民创业园获批设立。目前，台湾将推进“精致农业行动方案”，力争到2 0 1 2 年达到5 0 0 亿元产值，该方案包含三大部分，一是潜力产业倍增包括：兰花、石斑鱼、有机农业、农业生技；二是农业产品精品化，包括功能性农产品、副产品加值利用；三为农业深度旅游，包括农村与休闲农业、森林生态旅游、海洋渔业旅游。福建的生态农业发展势头良好，突出的有“侵蚀茶园生态恢复研究示范基地”、“建阳水吉金狮果牧场”、“马蹄笋生态栽培与绿色a n T _ 示范基地”、“生态恢复与畜
