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1、找出不足对准形势准确定位强化监督裹樊铁路分局计统分处王文力实行统计监督是中华人民共和国统计法规定的统计基本任务。统计的信息、咨询和监督功能，三者既密切相联叉不可相互替代，共同构成统计的整体功能。目前，铁路正处于扩大建设规模、遏制客货源下滑、扭亏为盈的历史性阶段，需要准确的统计信息，实行与之相匹配的科学统计监督。笔者仅从多年从事铁路运输统计监察工作的体会出发，谈一下如何强化统计监察职能，以期引起领导同行的批评指正，达到优化统计监察工作的目的。一、铁路统计监察工作的偏差1 监察机构设置的不科学性目前铁道部统计中心统计调查和监察处行使监督职能，但该处列铁道部正式定编机构之外，且规格较编内的处低半级；
2、铁路局( 集团公司) 和分局( 总公司) 虽有专职监察，但归口部门不尽相同，大部分设在计统部门，个别的设在运输部门。各级统计监察均属同级机构所管理的人员其级别和待遇均低于同级机构从事其他专业工作的监察人员。显而易见，统计监察发挥职能的权威性、独立性、完整性要受到相当程度的制约，尤其对同级机构发生的统计违章违规现象难说“不：，缺乏必要的抗衡力。2 统计规章制度的滞后性8 8当前，铁路运输企业实行资产经营责任制，为了增加运量提高经济效益，采取系列营销措施争取客货源，各运营管理部门纷纷根据孵息万变的市场抒情制定与之相适宜的规定和办法。可是统计规章制度近几年未作大的原则性口径调整，相当部分的条款明显滞
3、后。如装卸车、货物列车正晚点统计的合理性和机车统计涵义的全面性等不断受到来自其它部门的质疑，统规的严肃性受到了挑战。新旧规定并存与铁路转制碰撞，使统计监察进行监督时陷入难以兼顾企业经济效益与严格遵守统计规章制度的尴尬局面，统计监督的客观性打上了折扣，统计监督作用未发挥出理想效果。3 监督职责的模糊性随着铁路向市场经济转轨，经营管理及其它核算对统计信息的依赖性越来越强，对数据的准确性要求越来越严。然而铁路专业统计类别繁多，但从上至下分属各业务部门，计统部门所设统计监察主要行使运输统计监督职能，对其他专业统计基本上没有协调约束功能；因机构等级、A 员地位及职能定性难以按统计自身涵义充分施展监督功能
4、。十八点统计交给运输部门后，运输部门与统计部门统计职能混淆不清，统计暖墨监督与指导职责相互交错，运输部门有时也直接对运输统计工作提要求，因看问题角度不样，往往与统计规章规定发生矛盾，不仅搅乱了基层单位的统汁口径，而且专职统计监察的权威性直接受到负面冲击。另外，铁遵郡、铁路局、分局三级统汁监察加上运输十八点统计机构和铁路局统计工厂的有关人员共对基层站段个源点，每逢统计执法检查和日常抽查，三级七方的检查组均用同样的方式检查基层站段，而真正水分犬的各级运输调度部8 9门及十八点统计系统反倒触及不太。4 其它专业统计监督的不严格性铁道部文件规定铁路局计统处、分局计统分处统计监察负责检查和指导管内各单位
5、的客货运输、机车货车运用和检修、劳动工资、基本建设、工业生产、技术设备、大修和更新改造等统计工作，以及有关报表和原始记录等统计资奉尊。而实际上绝大部局、吩局仅设运输统计监察，其职责范围主要负责检查和指导管内客货运输、机车货车运用和检修统计工作及有关报表和原始记录等统计资料。其它专业尽管水分很多，却无专职统计监察进行经常性的严格检查指导。二、强化统计监察的对策1 “一个转换”，即：转换统计监督圈有思维市场经济是法制经济，任何统计违法行为，都是成熟的市场经济国家所不能允许的。与此同时市场经济发展的根率动力又是追求利润最大化，只有价值增值，企业才能在激烈的市场竞争中获得生存和发展。因此，首先应当转换
6、固有统计监督思维，改变用带有浓厚计划经济色彩的旧规章标准去衡量现阶段铁路运输生产活动是否违法的做法建立健全与市场经济相匹配的统计规章制度；其次要洼意研究不断变化韵市场现象，在严格执法与铁路赢利之间寻找最佳平衡点，实行与之相符的科学统计监督，让领导认可我们也在为铁路扭亏增盈作贡献。2 “两个界定”，即：界定统计监督的归口管理范围界定部、局、分局三级统计监察的检查范围铁道部应界定统计监督和统计检查范匿，实行统计监察负责制，尤其要明确不具有统计监督职能的部门和个人( 包括9 0从事编制报表进行统计数据整理、加工、汇总、计算的统计人员和非统计人员) 不得进行类似统计检查的活动或进行与统计监察职权相两(
7、 或相近) 的统计检查。这样既可以结柬统计检查“政出多门”，各口观点相悖导致基层站段无所适从，统计质量无法从根本上得到保证柏现象，也可以净化统计监督环境。在统计监察难以实行从上至下委派制，无法监督同级机构的情况下合理界定部、局、分局三级统计监察的检查范围。铁道部应该查处一批具有典型代表意义的大案要案。如运输统计的重点可以放在部、局运输调度系统十八点统计指标的水分上，让部领导明白统计失实的症结不在于统计部门，纠正统计失实的出路在于统计部门“一体化”集中监督管理。铁路局统计嘧察应重点查处分局运输调度系统十八点统汁指标，辅之以检查铁路局统计工厂的统计质鼍。分局统计监察则主要查处基层站段的统计质量。这
8、样就可以形成自上而下脉络清晰的统计监督体系，改变几级机构重复交叉检查基层统计数据失真得不到有效控制的被动局面。3 “三个对接”，即：与会计核算对接，与业务核算对接，与运营策略对接统计监察的任务不只是纠正运输生产成绩和经营管理运行状况的数据差误；还要主动给经营决策者反跌在生产经营动态过程中发现的问题，为调整管理目标提供”独家”信息。因此，统计核算方式和统计监察人员所具备的知识必须与会计核算、业务核算和营销策略对接，只有这样统汁专、啦才能在时代的大潮中不被淘汰，统计监察才有可能谈论提高地位。譬如，运输统计专业，从监察人员来说，不仅要精通统9 l计业务，而且要清楚会计、劳资等核算方式，了解各生产环节的裾关知识，掌握常用的电子计算机技术，只有这样，在履行统计监督任务时才能避免与其它管理部门和相关规定发生矛盾，站在运输生产的整体管理的高度发现其它部门说不清楚的情况。从统计范围来说，应根据变化的形势，随时调整统计涵义，包罗能够作为会计核算、业务核算的基础统计数据；设置可以从层面上、时间上、空间上说明运营生产管理全貌的统计指标。只有这样，才能保证统计数据的同一性和统一性，才能避免因无法满足领导决策热点问题和资产经营的信息需要，眼巴巴看着统计数据分离到其它部门管理，我们还监督不了的窘境出现。
