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1、1禹城市禹城市“十三十三五五”林林业发业发展展规规划划一、 “十二五”期间林业发展基本情况“十二五”期间，我市把林业生产作为结构调整、农业增收、生态建设的重要举措来抓，坚持“立足林业抓调整，抓好林业促增收”的工作思路，以林业产权制度改革为总抓手，以造林质量为关键，以增收为目的，以美国白蛾防控为保障，突出重点，狠抓落实，林业生产得到持续快速健康发展。先后实施了绿色通道、农田林网、城镇与村庄绿化、速生丰产林和经济林改造五大工程。 “十二五”期间，我市累计植树 1500 余万株，在主干公路、河道两侧打造高标准的绿色通道 1600 余公里。到“十二五”末，我市林地面积 34.6 万亩，其中有林地 34
2、.6 万亩，苗圃 1.2 万亩。在有林地中，防护林 24.4 万亩，用材林 9.4 万亩，经济林 0.8 万亩，村镇树活立木株数约 1938 万株。活立木总株数约 7000 万株，林木覆盖率 34.9%；农田林网化面积 80 万亩，占适宜发展农田林网总面积的 100%。“十二五”期间，为做好以美国白蛾为主的林业有害生物防治工作，我市及时做好林业有害生物动态监测，准确及时掌握林业有害生物的发生动态和规律，确定最佳防治时机，同时采取“飞机防治重点区域、病毒 Bt 防治试验项目区域、专业队化防其它区域”的防治措施，实现了对林业有害生物的无缝防治，实现了生态安全。同时，加强安全管理措施，实现了林产品安
3、全。2012 年 7 月，通过积极争取协调，经上级部门批准，我市开始建立森林公安，工作中，我市强化基层基础建设，强化政治觉2悟和业务能力，强化队伍建设，强化制度建设，不断提高森林公安的战斗力，打造了一支政治觉悟高、业务能力强、执法规范的高素质森林公安队伍。为加大执法力度，切实保护林业资源，我市在森林公安建设的基础上，成立了 32 人的执法大队，下设 5个中队、1 个稽查队和 1 个政务服务大厅窗口。每个中队有 3-4名林政执法人员和 1-2 名检疫员，负责 2-3 个乡镇的林政执法、植物检疫执法等工作，从而整合了执法力量，达到了协调统一、步调一致、整体联动的目的，提升了林业执法效率和水平，树立
4、了良好的执法形象。对森林防火工作，我们坚持 “打早、打小、打了”的方针，及时修订各项预案，制定人员培训计划，进行各项演练， “十二五”期间没有发生一起森林火灾。“十二五”期间，我市林业产业蓬勃发展，形成了以贺友集团、坤达木业、柏斯工贸和北辰纸业等为龙头的 720 余家木材加工企业，在力的带动了林业种植业的发展，促进了农民增收，改善的生态环境。二、 “十三五”时期的发展环境分析当前环境问题、生态问题成为我国可持续发展进程中面临的重要挑战。生态环境的好坏直接影响人类的生存和发展，而森林资源作为维持生态环境的重要组成部分，不但为人类提供木材、药品、食物等各种资源，还对防风固沙、保持水土、涵养水源以及
5、洁净空气等方面起到积极的作用，因此大力发展林业被认为是改善生态环境的重要举措之一，可产生巨大的经济效益和社会效益，对促进人与自然和谐发展具有重大意义。近年来，随着绿色通道、农田林网、水系绿化、重点防护林3等一系列造林工程项目的先后实施，特别是 2012 年来，“三年大绿化”建设工程的强力推进，我市森林资源总量持续增长，生态环境在一定程度上得到了显著改善。但从全市林业整体现状来看，还存在着一些与现代林业发展实际需求极不协调的地方，使“十三五”林业发展面临着巨大挑战。主要表现在：主要表现在：（1）推进造林绿化向纵深发展和保持林业生态建设可持续发展的任务十分艰巨。平原林业由于受耕地保护政策、农产品价
6、格补贴政策以及木材价格下滑等多种因素影响，巩固已有建设成果面临严峻考验。（2）林木资源保护管理的压力日趋加大。近年来，随着我市经济社会发展，开发用地项目严重威胁林地、湿地资源。美国白蛾等危险性病虫害时有发生，森林防火任务日趋繁重，森林经营粗放，效益低下，如何提高森林质量面临新的任务和难题。（3）树种类型单一，抚育滞后。杨树纯林面积盲目扩大，中幼林抚育大大滞后于造林绿化进度，无论是环村林、行道树、堤坝林、片林成活率虽高，但由于没有进行科学抚育，导致单位面积蓄积量低，经济效益偏低。在生态效益上，杨树纯林抗逆性能和后期生长速度下降，森林病虫害发生危度提高，生态系统健康状况严重弱化，区域生态安全不断受
7、到威胁。三、 “十三五”林业发展规划的指导思想、总体思路、原则及目标（一）（一）“十三十三五五”林林业发业发展展规规划的指划的指导导思想思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、德州市及我市林业工作部署，把林业工作充分融入全市经济和4社会发展全局，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，提升产业水平，着力构建“生态优化、产业带动、科技驱动、文化引领”大生态格局、打造生态强市。（二）规划基本原则1、坚持高产、优质、高效原则；2、坚持严谨科学态度，把需求的必要性和客观可行性紧密统一起来的原则；3、坚持最大限度的利
8、用新技术、新成果及先进生产手段和适地适树原则；4、坚持全民义务植树运动；5、坚持以市场为导向和贯彻执行对外开放的原则。6、巩固现有林地面积，提高管理水平。以河道绿色通道和农田林网为重点构建农田林网防护体系。（三）（三）总总体思路体思路为不断提升省级森林城市建设水平，打造生态禹城、绿色禹城，以实现“城区景观化、城郊森林化、通道林荫化、农田林网化”为目标，以保护优先、生态恢复、转型升级、提质增效为主线，实现森林资源稳定增长，生态环境持续改善，经济效益不断增加，社会效益显著提升，构筑京津冀南部、济南北部生态安全屏障，实施绿色廊道、水系绿化、农田林网、镇村绿化、特色经济林、湿地公园六大生态工程，不断提
9、高林木覆盖率，基本做到“三季有花，四季常青”，实现“出门见绿，抬头见树，人在城中，城在绿中”，让森林走进城市，让城市拥抱森林，让绿色遍布乡村，共建绿色宜居家园。5（四）（四）发发展目展目标标1、植、植树树造林。造林。我市属平原农区，林业体系组成主要有：农田林网、防护林、用材林、经济林和四旁绿化。十三五期间林业建设以不断提升省级森林城市建设水平为目标，以道路绿化、水系绿化、农田林网建设为主要任务。植树造林工作在现有基础上，到 2020 年底，全市有林地面积达到 37.1 万亩，其中经济林 1.0 万亩；农田全部林网化，全市绿化总面积达到 56.43 万亩。2、林、林业业有害生物防控。有害生物防控
10、。以压低虫口密度、减轻灾害和控制蔓延为目标，不同的防控区域按要求达到相应的防控目标。3、森林公安建、森林公安建设设（1）基础设施建设。）基础设施建设。积极取得上级有关部门的支持，力争用 2 至 3 年的时间完成森林公安基础设施建设：一是按照规范化森林公安局要求，按编制标准配齐人员；二是按上级森林公安局的要求，力争用 2 到 3 年的时间做好各类硬件和软件建设，使我单位提前达标；三是用 3 年左右的时间，按标准为民警配备电脑、执法记录仪等信息化设备和单警装备等，力争我局警务信息化建设走在德州森林公安前列。 （2）资源管护。）资源管护。认真贯彻执法办案才是硬道理的理念，切实履行森林公安职责。通过加
11、强与周边县市森林公安机关的联系协作，达成一致，形成资源管护的合力，共同打击各类违反森林资源管理和野生动物管理的违法犯罪活动，确保资源平安；开展各类专项行动为突破口，严厉打击各类违法犯罪活动，确保林业资源和野生动物保护有明显创新改善。 6（3）森林防火。）森林防火。牢固树立森林防火是森林公安最重要职责的观念,切实配合并完成市防火办下达的各项工作任务,确保我市辖区不发生大的森林火灾。一是继续加强重点防护期的值班备勤制度，确保森林火灾发生后第一时间有人报告、处警；二是积极配合市防火办配齐辖区重点有林镇、村的森林防火消防队的建设，同时，与消防队建立协作机制，结合好，加强森林防火宣传和检查工作，将防火隐
12、患及时的消灭在萌芽状态；三是森林火灾发生后，积极组织民警及时出警，充分发挥集体的力量将已经发生的森林火灾及时的打早、打小、打了；四是及时查处森林火灾案件，严格依法追究森林火灾肇事者的法律责任，做到打击一个、教育一片、震慑一方的目的。四、发展重点我市计划营造防护林 1.599 万亩，完善农田林网 3 万亩，工程安排在境内主干河渠、水库及铁路、高速公路、国道、省道等交通要道两侧，同时对部分网格面积较大的农田林网进行完善提高。2016 年营造防护林 0.3 万亩，完善农田林网 3 万亩，2017年营造防护林 0.3 万亩，2018 年营造防护林 0.3 万亩，2019 年营造防护林 0.3 万亩，2
13、020 年营造防护林 0.399 万亩。（一）（一）绿绿色廊道工程。色廊道工程。重点绿化工程形成全市绿化体系的骨架，是带动全市林业生产发展、提高林业档次的关键。重点绿化工程的确定要根据市委、市政府的计划要求适时进行相应调整。1、京沪高、京沪高铁铁、京沪、京沪铁铁路（禹城段）路（禹城段）绿绿化工程化工程对京沪高铁、石济客运专线和京沪铁路两侧绿化带完善提7高。根据铁路的特点要求，设计在路基安全线外营造 50 米宽乔灌花混交林带，树种以 107 杨、毛白杨、柳树、速生楸树为主，株行距 3 米4 米。2、京福高速、青、京福高速、青银银高速（禹城段）高速（禹城段）绿绿化工程化工程京福高速公路斜穿我市张庄
14、、梁家、市中办 3 个乡镇，境内长 25.5 公里；青银高速公路斜穿我市市中办、安仁、房寺镇和辛寨 4 个乡镇，境内全长 28.3 公里。完善高速两侧 100 米宽林带，内侧 20 米为乔灌花、落叶与长青结合的景观林，外侧为 80 米宽的速生丰产林，并且在公路两侧 2 千米的范围内建成多树种、高标准、用材与美化相结合的高标准林网。3、国道、省道、国道、省道绿绿化工程化工程近年来建成的绿色通道 308 国道、101 省道、316 省道林带陆续进入树木成熟期，要逐步进行采伐更新，绿化带以混交林为主，在两侧建设宽度不低于 50 米的混交林带，树种以速生杨、刺槐、柳树为主，做到面积不减，标准不降。4、
15、 、县乡县乡主要道路主要道路绿绿化工程化工程完善禹茌路、禹莒路、禹王路、房辛路、禹辛路、张梁路等主要县乡公路绿化带，每侧补植完善 50 米宽林带，主要选择法桐、速生杨、速生楸树等树种，全面构建全市县乡绿色廊道。（二）水系林（二）水系林业业生生态态保保护带护带工程。工程。 “十三.五”期间全面提高主要河流干渠两侧的绿化水平，充分发挥林业保护环境、涵养水源的作用。完善徒骇河、赵牛河、赵牛新河、苇河等市内大小河流两侧林带，宽度不低于 50 米。完善引黄干渠、李三尖水库等水源地周围林带，宽度 150 米，并在主林带外侧延伸建设高标8准农田林网，形成河道、沟渠、水库两岸的林带水网绿化体系。（三）（三）农
16、农田林网工程。田林网工程。农田林网是我市林业体系的主体之一，规划要求在现有基础上，通过补空、完善和改造达到全市农田高标准林网化。一要实现大地林网化，将已定型的沟渠、路两侧全部栽上树，并且林网网格面积 150200 亩左右。二要提高林网建设质量，除重点绿化工程外，市乡主要公路在现有基础上用大苗补植完善，形成一级林网。市内小流域河道要建护堤林，支渠道路每侧栽树 3-5 行，形成二级林网。斗农渠每侧要栽树 1-3 行，形成三级林网。（四）（四）镇镇村村绿绿化工程。化工程。到 2020 年末，全市镇村林木覆盖率达到 35%。城市街道绿化做到乔、灌、草、花有机结合，提高人均占有绿地面积。各乡镇（街道）要结合小城镇建设和环境综合整治，高标准规划，实行乔灌花草科学配置，立体多层次绿化，每个乡镇驻地都要打造各具特色的绿化景观和绿色长廊。村庄绿化结合新农村建设和乡村文明建设，大力实施绿化、美化、整洁工程，以村内道路、公共绿地、空隙地、房前屋后和庭院绿化为重点见缝插绿，规划建设 3050 米宽的围村林带，打造“村在林中、房在园中、人在景中
