基层党建改革创新路在何方

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1、1基层党建改革创新路在何方访全国党建研究会理事、大连市委组织部副部长王乃波刚刚闭幕的党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的 伟大工程，我市十七大以来党建取得哪些成就，今后又将如何加强党建工作，日前，全国 党建研究会理事、市委组织部副部长王乃波接受了大连日报记者的专访。关于基关于基层层党建改革党建改革创创新的前提新的前提记 者：近年来，特别是改革开放以来，大连市各级党组织坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市委关于加强基层党 建工作的部署要求，立足实际，大胆探索，许多创新之举在全国很有影响，全国各地到大 连考察基层党建的络

2、绎不绝。刚刚闭幕的党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创 新精神推进党的建设新的伟大工程，并把“坚持改革创新，增强党的生机活力”作为加强 和改进党的建设的一条重要指导原则和基本经验予以强调。当前，推进基层党建工作的改 革创新，您认为应把握的重要前提有哪些？王乃波：我感受最深的是，推进基层党建的改革创新，必须一以贯之地把科学发展观 作为基层党建工作的重要指导思想，以科学理论作指导，以科学制度为保障，以科学方法 去推进，不断提高基层党的建设的科学化水平，具体应做到“三要三不要” ，即要整体推进， 不要就事论事；要持续发展，不要一时一事；要探索规律，不要敷衍了事。做到这些，应 把握好三个前提。第

3、一 基层党建是一门科学。基层党建工作难奏效甚至不奏效的一个重要原因，是没有 把基层党建工作当成一门科学去研究，不知道基层党建工作的始发站在哪里，从哪里出发, 终点到什么地方。于是，就事论事，见啥抓啥，就像磨米推磨，只绕圈子，不走直线。现 在我们越来越发现，基层党建是一项综合性工作，既涉及到自身建设，又与经济、政治、 文化、社会等紧密相联系。相对党的总体建设来说，它是一门基础性学科，必须加强基础 理论的研究；同时，它又是一个实践性很强的学科，需要加强应用理论的研究。作为每一 个党务工作者都应对每一个领域、行业的相关知识有所了解，都应具备一定的专业素质。第二 基层党建是一个系统。研究党员就要研究党

4、组织，研究党组织就要研究党组织作 用，研究党组织作用就要研究党的自身建设这一伟大工程如何服务于党的伟大事业。中国 共产党之所以区别于西方资产阶级政党，在于她在纵向上，有严密的完整的组织体系， 7600 万名党员，无论职位高低，都要编入党的基层支部。在横向上，党组织与其它的经济、 政治、文化、社会等基层组织有着紧密的联系。而处在不同层次不同领域中的党组织发挥 什么样的作用，承担什么样的任务各不相同。由此，形成和构成了一个相对独立而完整的 系统，每一个系统的党建工作对象、职责任务、管党责任、工作路径等，既相对独立，又 互相关联。第三 基层党建具有特殊规律性。做好基层党建工作，离不开党的建设一般性原

5、理。党 的建设“五位一体”总体布局是对全党而言的，是党的建设的一般规律。但是在不同层次 不同领域又有不同的特殊性和表现形式。比如在党的建设五大系统中，就中央、地方党组 织和基层党组织来讲，是不一样的。这一层次党组织中，其负责人多由政治家所组成，用2党的建设普遍性原理指导工作即可，许多问题一点就透。而到了基层，不加区别地仅仅讲 党的建设一般性原理是不够的。各项建设内容都应具体化，有针对性，才能切合基层党建 实际，才能深入党员之心。所以，研究基层党建必须从其特殊性出发，在强调党的建设的 普遍性原理的同时，应更加注重研究其特殊规律性，这样指导工作才能有实效。关于基关于基层层党建改革党建改革创创新的源

6、新的源头头和关和关键键记 者：我们常说“牵牛要牵牛鼻子” ，那么，在纷繁复杂的各种矛盾中，基层党建的 “牛鼻子”在哪里？王乃波：在于体制机制的创新。党的十七大、十七届四中全会都明确提出，要以“改 革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程” 。为什么要改革创新？不改革创新，基层党建 就不能与时俱进，增强生机活力。现在，有些地区，尽管投入很大精力，但基层党建工作 成效并不大。有的地方基层党建工作本来撂荒了，可是由于培育了“一棵大树” ，上面领导 来了，他让领导看“这棵树” ，外面人来了，他让人家参观“这棵大树” ，到了年终总结， 他自己则大讲特讲“这棵大树” 。其结果是只培育“盆景”却难以形成森林。

7、根在何处？就在基层党建的体制机制问题没有解决好。改革开放三十年，基层党建确 实遇到许多新问题，比如，体制机制问题，组织设置问题，方式方法问题，形式内容问题， 等等。这些问题谁是源头，谁是关键？我们从大连的八年实践得出结论，那就是体制机制。 这是因为，我国改革开放的过程，就是建立市场经济体制的过程，而市场经济体制的变革， 要求与之相适应的政治体制也要变。而政治体制改革又分行政管理体制和党建体制，行政 管理体制处在下端，党建体制处在上端。在党建体制当中，基层党建体制处在底部，与基 层组织紧密融合。经济体制和行政体制改革每走一步，都对基层党建工作提出挑战。如果从解决单一问题，改革单项工作上讲，每一个

8、问题的解决，每一项工作的创新， 都是基层党建工作的进步和发展。然而，党的建设不是为了自身建设而建设，党的建设伟 大工程要为伟大的事业服务，党的组织体系建设，就要跟其他社会各种组织发生联系，有 机结合，从而完成党在基层的各项工作，这是一个系统工程。研究整个系统，就不能不研 究体制机制，这是基层党建改革创新的根本。所以说，体制机制是市场经济条件下基层党 建改革创新的源头和关键。记 者：那么怎么改，如何改呢？王乃波：市场经济条件下基层党建体制机制，展现着基层党建的内容、结构、范畴及 运行过程中各环节各要素之间的有机联系、相互作用和功能。创新基层党建体制机制，需 要把握三个环节。一要考虑体制和机制是否

9、有利于党的自身建设。党的建设过去是思想、 组织、作风建设“三位一体” ，十六大加入制度建设，成为“四位一体” ，十七大加入反腐 倡廉建设，成为“五位一体” 。所以，研究党的建设，首先要研究体制机制保证党的自身建 设问题，若从经济管理的思维讲，就是首先要研究加强基本建设。二要考虑体制和机制是 否有利于基层党组织的执政能力实现。执政能力落实到基层，就要研究执政能力在基层有 效的实现途径和方式问题，也就是执政主体和客体在基层的结合问题，这也需要体制和机 制作保证，这不是单单研究思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等自身建设就能实现的。 三要考虑体制和机制是否有利于党建责任主体到位。市场经济体制取代计划经

10、济体制，基 层的组织结构重新洗牌，亟需建立一种新的党的基层组织体系和工作秩序。谁来领导和指 导做好以上工作？如果没有相应的体制和机制作保证，新的党建责任主体很难及时到位。关于基关于基层层党建改革党建改革创创新的新的“体制体制论论争争”3记 者：在推进基层党建工作创新发展过程中，最大的理论障碍是什么？王乃波：就是“体制论争” 。它最早源于经济理论界，其基本内容是：随着改革开放而 出现的新兴经济组织、社会组织，用社会基本经济制度来衡量，属于非公有制性质组织； 用计划经济体制来衡量，属于计划调节之外的组织。这一理论被引进思想理论界后，一些理论专家以此为根据，提出，这些组织只要守法 经营，照章纳税，安

11、排社会就业就行了，不需要像公有制成分的企事业单位那样建立党组 织。对于由国有集体企业改制成民营企业的原有党组织，也不需要建立纵向的隶属关系， 只需横向的柔性管理指导就行了。于是，便出现了以“新兴组织中要不要建立党组织” ， “党组织是建在内还是建在外” ，以及这些“党组织是否要形成具有纵向隶属关系的党组织 体系”等“体制论争” 。我认为， “体制外之说”有三个错误。第一，理论依据错了。他们不是用中国特色政党 政治理论指导党的建设，而是运用西方的政党政治理论来衡量和对照中国新兴经济组织和 社会组织，以此排斥在这些新兴组织中建立党组织。第二，参照系错了。计划经济时期， 我国实行的是“一大二公”的基

12、本经济制度。那时的人财物、产供销都是国家统一管理和 分配，实行计划调节。经过 30 年改革开放，这种“一大二公”的基本经济制度被以公有制 为主、多种经济成分并存的基本经济制度取代了，对应的计划经济体制也被市场经济体制 所取代。按照新的体制来衡量，应运而生的新经济组织是企业制度范畴，新社会组织是市 场体系范畴，都是市场经济体制的重要组成部分。此时，无论是公有制经济组织，还是非 公有制经济组织，或者新社会组织，其人财物、产供销，都由市场来调解。如此看来，无 论公有制成分还是非公有制成分的组织，都是基本经济制度和市场经济体制内的一些组织。 第三，时空观错了。如果时间倒退到改革开放之初，阐发这种观念，

13、或许还能说明一些道 理，时至今日，再讲这种观点，则完全说不通了。“体制论争”说到底，是新兴组织要不要建党和已有党组织要不要加强党建问题，其 本质是坚持还是排斥党对新兴组织的领导问题。记 者：对这个问题，我市在实践中是如何解决的呢？王乃波：中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的无产阶级政党，基层党组织的 最大特点是，纵向上，具有上下严密的组织体系和隶属关系；横向上，与其它基层组织紧 密贴近，以加强对其领导和指导。列宁同志对党的建设有一个重要建树，就是党的组织要 “依托生产经营和行政单位来设置” 。毛泽东同志则强调“支部建在连上” 。这样，不仅把 “要不要建党组织” ， “怎么建党组织”和党组织

14、对其它基层社会组织的关系说清楚了，而 且确保了党组织与其所依附的各种组织不“脱节” 。理论障碍的破除，让我们豁然开朗。实践中我们也敢于放开手脚了。比如，针对“要 不要建立党组织问题” ，我们明确提出“党作为中国特色社会主义事业的领导核心，有群众 的地方就应该有党员，有党员的地方就应该有党的组织，以保证和实现党的有效领导。对 于市场经济体制下出现的各类新兴组织，我们党不去占领，其他政治力量就会占领” 。新兴 领域“不仅要建党，还要理直气壮” 。2002 年，大连市启动新经济组织党建时，创建了私 营企业“内建” 、个体工商户“外建” ，外资企业“派建”三种党组织组建模式。新公司 法颁布后，我们马上

15、又把具备条件的党组织搬到了企业内部，保证了党组织与经济组织 的有机融合。2003 年，我们又在全市启动了新社会组织党建工作，按照“协会+党委”的 模式，在新社会组织内部建立党组织，健全党组织体系。如此，新经济组织党组织才能围 绕企业生产经营特点开展党的活动，新社会组织党组织才能围绕为社会的公正诚信服务开 展党的活动。总之，只有这样， “伟大工程”服务“伟大事业”在基层才能找到结合点。4关于基关于基层层党建改革党建改革创创新的新的实实践探索践探索记 者：您认为，大连市基层党建工作近年来最突出的成效是什么？王乃波：我认为是在历届市委领导下，在全市广大党务工作者的共同努力下，大连市 的基层党建工作取

16、得了重要的实践和理论成果，有人把它叫作“大连模式” ，即创建了以农 村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和社区、新经济组织、新社会组织三 大新兴党建领域为目标模式的基层党建工作新格局。记 者：党的十七大和十七届四中全会都强调要“构建城乡统筹的基层党建新格局” 。 您能否介绍一下大连这些年城乡统筹的基层党建新格局是如何形成的？王乃波：具体讲就是，随着农村城市化进程加快，城市管理重心下移和“单位人”变 成“社会人” ，农村党建领域相对缩小，城市社区党建领域则相对扩大；随着所有制结构调 整力度加大，国有集体企业党建领域相对缩小，三资企业、私营企业和个体工商户等新经 济组织党建领域相对扩大；随着行政管理体制改革深化和机关事业单位职能的转换和还原， 机关事业单位党建领域相对缩小，社会团体、中介组织和民办非公企业单位等新社会组织 党建领域相对扩大。由此构建了农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和 社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域并存、城乡统筹发展的基层党建工作新 格局。记 者：能不能概括地介绍一下，它在实践中是如何推动实现的？王乃波：主要经历了这样几个过程