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1、 1 贵州省开展节约型园林绿化的做法贵州省开展节约型园林绿化的做法贵阳市 “山体变公园”促进全省节约型园林绿化的开展（2006 年 8 月）党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口资源、环境相协调。根据建设部在全国召开的节约型园林绿化现场会的精神，结合贵州实际，认为。贵州的节约型园林绿化应该从节约土地和用水两个方面着手。因为贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，国土面积的 92以上都是山体，只有 8的水和田，俗称“九山半水半分田”，这样在城镇规划建设中就应该因地制宜贯彻落实节约型园林绿化，不能照搬照抄其他省市的模式。因此，我们经过深入调研和分析后，提出在贵州
2、全省建设“山体公园绿地”的思路，并纳入了省政府文件和各地编制的城市总体规划和绿地系统规划的主要内容，也在贵阳市具体实施。下面就我们开展“城市山体公园绿地”的认识和具体做法汇报如下：一、山体公园一、山体公园绿绿地的概念地的概念山体公园绿地是在我省社会经济快速发展，城市现有建设用地有限，人均公园绿地面积不足的历史特定条件下产生的一种新的做法。跟城市公园相比较，这里提出的“山体公园绿地”，实际上就是利用城市规划区范围内原有地形地貌和原生植物，配备少量必要的公共设施的开放型公园绿地。以往城市中的山体，不论是荒石山还是绿色葱郁的山体林地，都在逐步地被建设大军、房地产开发和其他基础设施建设所泯灭。但伴随着
3、城市建设 2 规模的扩大和城市人口的增加，特别是在贵州山地面积占 90%以上的地区，要按照国家规定的园林建设用地和人均公园绿地面积标准实施建设是不现实的，原有的公园绿地再不能满足市民的生产生活需求，并直接或间接地影响了城市建设的发展水平。因此，为解决城市园林绿化用地的这些矛盾，城市园林部门便将目光投向富有生机活力、原生和人工基础条件好的山体林地，并提出了“山体公园绿地”这一极富创意的时代新形式和具有贵州本土特色，因地制宜、实事求是的城市园林绿化事业发展方向，在全国也是一条好的实例。二、建二、建设设城市山体公园城市山体公园绿绿地的意地的意义义任何一个城市，或依山或傍水、或兼得山水为其整体环境的依
4、托。城市是区域山水基质上的一个斑块。因此，在城市园林建设过程中维护区域山水格局的连续性和完整性，是维护城市生态环境和生物多样性的一大关键。作为“九山半水半分田”的贵州省，任何挖山填水、开山建广场的行为都是在破坏原生态环境的境地和魅力，既浪费社会资金，又破坏了地形特征，是不能提倡的。而喀斯特地貌给贵州形成的众多山体便是长期以来城市发展的一大羁绊。根据城市绿地分类标准规定，公园绿地包括综合公园、全市性公园、区域性公园、社区公园、居住区公园、小区游园、专类公园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园、带状公园和街旁绿地。在公园绿地系列中，公园无可争议地占主导地位，因
5、而对于老牛拉车式的公园绿地发展速度，负有不可推卸的主要责任。特别对于发展 3 条件较差、难以改造的市中心区来说，城市建设用地更是寸土寸金。以贵阳市为例，市中心区可供市民游览、休憩、健身、交往和文化教育的公园目前只有 5 个，总占地面积 956.4 公顷；山体绿地 118 个，总占地面积 731.9 公顷。对于不再有多余绿化用地的市中心区，将山体绿地开辟出来，建成开放式公园绿地，为市民提供更多的休闲和健身场所，必将成为贵阳市乃至贵州省增加城镇中心区人均公园绿地面积的主要发展方向。山体公园绿地的建立是顺应当前党中央、国务院提出的“构建和谐社会，创造优美的人与自然环境”的号召，是一个“科学发展观”的
6、政绩工程，是城市园林、林业和国土、环保等部门与时俱进、开拓创新的进取之路，是各生态环境保护建设者们在传统原则上走出的新时代的城市生态环境建设之路。山体公园绿地对城市的生态效应会起到一个至关重要的作用，其较强的生物多样性还能建立城市所需的生态环境通道，增强对生态环境的循环。同时，山体公园绿地的建设成本低，景观效果好，极具贵州城市生态园林环境基础，若能按照规划逐步开辟并建立起来，我省的城市将会成为中国最具特色的高原山区翡翠般的城市。三、山体公园三、山体公园绿绿地的基本特征地的基本特征（一）公用性（公益性）（一）公用性（公益性）城市山体公园绿地是供城市居民休憩、健身的场所，是城市社会发展到一定程度，
7、是城市居民的一种生活必需品。它首先应该满足市民的日常生活需求，具有公益性的特点。（二）基（二）基础础性性 4 作为城市基础设施行业的一员，城市山体公园绿地的发展，不仅会相互促进该行业的自身发展，而且为推动整个城市社会经济发展提供基础条件，直接关联和影响其他行业的发展。（三）地区性（三）地区性城市山体公园绿地区别于其他公园绿地，是受各地区在自然条件、经济发展水平、地方政府财政状况、居民消费水平和园林绿化管理体制等方面存在较大差异，这就决定了山体公园绿地不是在任何地方都能行得通，也决定了不可能在全国城市园林绿化事业中采取一种完全统一的模式。这就是为什么这项新兴事业在山体众多的贵州得以可行性发展的客
8、观因素。（四）自然（四）自然垄垄断性断性城市山体公园绿地属市政公用事业，具有投资额大，投资回报期长，资产专用性强，沉淀成本大，规模经济与范围经济显著等特点，因此从技术经济的角度看，城市山体公园绿地表现为：在特定的业务范围内，由一家企业提供一定程度的投资，创造美好环境，使投资方、周边居民和政府都能得利，比两家或两家以上的企业参与进来具有更大的生产效率，既具有自然垄断性。这是城市山体公园绿地必须实行政府准入监管，采取招投标等市场手段的理论依据。四、山体公园四、山体公园绿绿地的地的规规划与划与设计设计山体公园绿地作为城市绿地系统中公园绿地的组成部分，应顺理成章的纳入我省城市总体规划和绿地系统规划中。
9、在对其规划与设计的过程中，应按照公园设计规范的相关要求进行，兼具整体性、科学性和生态性，突 5 出实用性和可操作性；要与城区外围的生态绿化圈、城区外围组团和城内绿地系统的绿色基质、绿色廊道、绿色斑块协调起来，打破城郊分隔；要充分利用原有植物，保护好原生植物；要重点保护好山体公园绿地范围内的溪湖、水塘、湿地和古树名木；不应“哗众取宠”，随意修建破坏；尽可能少的避免对原有林地造成破坏，而尽可能多的采用当地园林建材或珍惜植物材料，充分运用原有植物景观，在室地、林窗或因病虫害损害的土地上造林时，应突出植物季相与色相的变化，从而创造出丰富多彩的休憩空间。山体公园绿地在时间上以早、中、晚为使用高峰期，主要
10、对象是周围群众，特别适用于老人、幼儿、青年男女及时间较零散的游人。每个山体公园绿地因空间组合的差异，植物造景的多样化及设施的针对性，而构成不同的特色。在林丛里，一则寓言故事雕塑或简易的器械（如秋千、沙坑等），儿童就可戏耍；一组桌椅就能提供休息交往场地；一条林间小道便可作为健康步道。一般来讲，山体公园绿地的内容是大众化的、综合性的，但也可有所偏重。山体公园绿地不存在严格的功能分区，使游人从心理上彻底摆脱了公园的那种高度理性化的游玩规律，表现出开放、自然与尊重。因而山体公园绿地是以最大限度地使用方便得以存在。五、五、实实施施过过程中存在的程中存在的问题问题（一）安全（一）安全问题问题城市山体公园绿
11、地是供市民休憩、娱乐的场所，它存在有治安、防火的双重根本问题，没有解决好这两项问题就实施建设的话，会给后期公园管理维护带来莫大的困难，也会造成政府的一定困扰。 6 （二）（二）业业主承受能力主承受能力问题问题在实施建设后，城市山体公园绿地要明确具体责任人，在目前，我们大都实行“谁投资，谁收益，谁管养”的方针。因此，在规划设计山体公园绿地时就要认真挖掘地方特点，以节约为原则，充分考虑业主承受能力，以便公园的后期管护得以顺利开展。（三）水源（三）水源问题问题在规划山体公园绿地时，要充分考虑到周边是否有水源，不能盲目建造水景，扩大浪费。六、在我省各城市修建山体公园六、在我省各城市修建山体公园绿绿地的
12、地的优优点点（一）山体公园（一）山体公园绿绿地可多地可多块块好省地建好省地建设优设优良的城市生良的城市生态环态环境，是城市生境，是城市生态观态观的体的体现现与与贯彻贯彻。 。公园建筑设施比重较大，其绿化覆盖率一般为 70左右，而因山体公园绿地建于原有林地之上，其绿化覆盖率可以达到 95以上。同时，山体公园绿地还具有建设周期短、投资造价低的特点。（二）（二）经济经济合理，符合我省省情。合理，符合我省省情。因山体公园绿地的建筑设施和硬质铺装道路要求量少，因而用于修建山体公园绿地的经费必然低于通常意义上的公园。同时，山体公园绿地是开放型的公园绿地，其维护费用极低，无后顾之优。故建设同样面积的公园绿地
13、，山体公园绿地可大大地节省投资。（三）就近布置，企（三）就近布置，企业业参与，便于使用和管理。参与，便于使用和管理。山体公园绿地可以做到点多面广，均匀布局，有自然合理的服务半径，开敞式、全天候接待，真正满足人们对公园绿地就近、随意及经常性的要求。在管理方面，不必设置公园式的专门班子，企事业单位、小区、社区即可胜任，极大地减轻了园林主管 7 部门的负担。特别是以上说的几个实施建设和规划的山体公园绿地的点，都是按照建设部文件要求，由政府指导和实施监督管理，企业出钱编制规划、开展建设和具体的养护管理等，在这个基础上园林绿化部门把小区（企业）内的山体公园绿地的绿地率和绿化覆盖率计算约 50%，鼓励企业
14、积极参与。（四）比街（四）比街头绿头绿地具有更好的休憩效果。地具有更好的休憩效果。街头绿地往往面积较小，多是边角地，植物生长不良，难于形成群落，私密性和小环境较差，容量也有限。而山体公园绿地有适合植物生长的面积条件，能产生小气候效应，在景观、容量和空气环境上都有明显的优势。（五）因地制宜，展露特色，提高城市人均公园（五）因地制宜，展露特色，提高城市人均公园绿绿地面地面积积。 。山体公园绿地能改变我省城市园林绿地指标不达标的现实，也能改变城市风景景观和园林艺术价值，改变在建设中出现的“一马平川”的平俗意境，也为我们在城市用地上争取到最好的、最后的、最能充分利用我省实际情况的好土地、好资源。虽然目
15、前我省的不少山体受到不同程度的破坏，或被开山采石，或被违法建房，且城市山体公园绿地也存在不容忽视的治安和土地林权问题，但其广阔的前途和生命力让它有足够份量纳入城市公园绿地范畴。同时，城市山体公园绿地可以参与城市建设用地平衡，解决多山地区城市人均公园绿地不高的问题。但是，在建设过程中要充分考虑到山体公园在城市中所处的位置、区域，以及它所能起到的作用，只有这样才能建设出具有实际社会效益的城市公园绿地。 8 近日，根据贵州省城市绿化管理办法、 贵州省人民政府关于加强城市绿化建设的通知和贵阳市中心区绿地系统规划的相关要求，贵阳市正式启动了“山体变公园”计划，将准备逐步把散布在市中心城区周边的118 个
16、山体林地，在“十一五”左右的时间逐步规划和建设成开放式的公园绿地，为贵阳市增添一道独具特色的城市生态景观。这 118 个山体占地面积为 731.9 公顷，据估算，如果这些山体全部建成开放式公园绿地，以市中心区 130 万人口计算，贵阳市中心区人均公园绿地将从现有的 5.63 平方米，增至 10.778 平方米，按国家要求，市民出门 500 米就可以进入公园。这一举措不仅能有效缓解城市中心区现有公园绿地的游人压力，也将为贵阳市2010 年以前创建国家园林城市打下坚实的基础。目前，已建成的山体公园绿地有中兴、兴隆等绿地，并分别对云岩区的照壁山和云贵山、南明区的南岳山、龙山和湘雅山、小河区的卧龙山等进行了山体公园绿地的规划，并通过专家的评审。把山体林地建成开放式公园绿地的增绿、建绿新思路付诸行动，为我省城市园林建设发展方向提供了一个可供研究和效仿的实际案例。贵阳市此次“山体变公园”计划的实施采取了相关部门指导、企业参与投资建设的形式，在一些市民居住比较集中的区域，利用附近山体的现有植被，建设相应的步行道、健身、娱乐等基础设施
