生态包装-外贸经营中不可忽视

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1、.周钟/ 山东经济学院国际贸易系一、 生态包装与生态包装运动生态包装， 又被称为可持续包装， 它是指为了节约包装材料资源， 减少包装废弃物而鼓励使用的可再使用、 再循环的商品包装， 它包括对环境和人体健康无害的包装材料、 具备生物降解性的塑料包装、 可再回收使用的玻璃容器等， 从广义上讲， 它包括包装工业提供的更合乎环境标准的包装的所有方式乃至于其发展趋势。生态包装最早在欧洲国家兴起， “ 国际地球之友” 荷兰分部为了推广荷兰在包装运动中取得的成功经验， 编写了有关商品包装环境友好的报告， 并由此建立了可持续包装行动网 ( S P A N E u ro p e ) o S P A N 是由 欧

2、洲2 7 个国 家5 5 个集团 组成的网 络， 组建目 的 是在 各国开展对环境负效应最小的生态包装应用活动。自 从建立以来， S P A N进行的活动主要侧重于以下几个方面:1 . 建议非政府组织在实现可持续包装目 标的过程中发挥重要作用;2 . 在整个欧洲倡导和促进包装削减、 包装再使用和再装罐的良 好行为;3 . 通过宣传和游说， 反对使用一次性包装和不必要的包装 ( 饮料听、一次性水杯和塑料瓶、 层压板等) ， 反对在包装的生产、 使用和处置过程中使用有毒物质;4 . 推动在实现欧洲现有包装体制的现代化和合理化方面的引资、 投资;5 . 向欧盟进行游说， 给各个国家和地方政府施加压力

3、， 促使其通过可持续包装立法;6 . 要求尊重和坚持欧共体的邻近原则， 防止包装废料和二次性材料等包装废弃物不必要的转运;7 . 提倡利用经济手段来促进包装的环境成本内在化， 鼓励使用包括对外经贸实务2 0 0 1 . 1 2金融手段在内的所有手段来刺激削减包装，重新利用包装和减少包装废弃物的处理;8 . 采取措施保证消费者有机会选择可持续包装，并保证采用的标志方法可以给予消费者准确信息。很快，S P A N的工作便取得了很大成效。在S P A N的发起和推动下， 欧洲各国相继参与到可持续包装运动之中， 逐步地建立起可持续包装政策， 生态包装逐渐成为欧洲国家的主流包装方式。 例如， 瑞士政府全

4、面禁止P V C瓶用作饮料容器; 意大利规定购物袋、 饮料瓶等必须具备生物降解性; 丹麦禁止塑料制品用作啤酒、 矿泉水等的容器; 德国发布了包装废弃物处理法令， 强制要求包装物的再循环利用。 到今天， 生态包装运动已经由欧洲扩展到全世界， 其影响是极为深远的。二、 生态包装的贸易影响生态包装具有环境保护的正向效应，因此它为大多数国家所采纳， 并且得到了W T O的支持。 但是，我们还应该认识到， 生态包装是具有两面性的， 一方面，生态包装的趋势是伴随着人类社会可持续发展研究的深人而逐步深人的，生态包装的使用的确有利于环境保护， 有利于人类社会的可持续发展; 另一方面， 由于包装与商品是密不可分

5、的， 生态包装的逐步深人必然会影响到商品的流通，从而影响到国际贸易的顺利进行， 成为一种新的贸易壁垒形式。 当生态包装在事实上成为一种贸易壁垒的时候，生态包装对贸易的影响也就不能不为人们所关注。从理论上看，因为目 前多数对贸易有潜在影响的生态包装法规都很新， 所以对它的影响所做的经验分析也是很有限的。 局限在理论的层面上， 人们最关注的几种潜在的贸易扭曲效应该包括:1 . 各国包装方案的差异性。 由于各国的政府措施、 市场结构以及资源状况都不尽相同， 其可持续包装方案的推行程度也就会有所不同。如果国际市场上充斥了各种不同的法规，其结果必然是出口商面对的国际商品市场过于细化，出口商也就必须研究大

6、量的不同国家的法规，造成出口活动的不经济或不现实。2 . 透明度。 如果一个国家生态包装政策的透明度不高，该国生态包装方案的实施就可能会增加未 参 与 方 案 制 订 白 钾易 商 的 费 用 ， 也 可 能 由 于 在 获 取 相关信息上具有不对称性，部分没有及时获得必要信息的贸易商将难以在规定的期限内满足有关法规的要求， 从而付出不必要的成本。3 . 要求特定化。 如果某个国家商品包装的有关规定是根据其国内市场的商品结构状况制订的，或者要求达到具有其国家特色的特定的技术工艺，或者是使用具有其本国民族特色的统一的包装形式，都会有利于其本国生产商， 并由于对某些进口商品的包材具有特定化的要求，

7、造成对贸易商的不公平或歧视性。4 .回收、 再使用和再循环要求。在国际贸易交易中， 当对进口商品包装有回收、 再使用和再循环要求时，由于将其商品包装运回产品原产地的费用比较高， 或者由于进口包装本身的材质特点， 它在进口国内进行回收使用的难度太大，都将给贸易商带来超额成本， 影响国际贸易的顺利进行。5 最后处置。 实施鼓励包装再循环和再使用的法规会对填埋或焚烧等处置方法带来消极影响，造成最后处置的费用过高。这些法规极不利于那些无法对其包装进行再循环或再使用的进口商。6 . 二次物料。通常再循环/ 回收方案会带来二次物料， 对于当地包装公司而言， 这些材料可能是一个竞争优势，尤其当有关法规要求在

8、新包装中的再循环材料占一定比例时。 在另一方面， 当这些材料在国内难以处理， 必须出口 到其他国家， 又会影响其他国家的市场状况， 使这种材料的价格下降， 从而降低包装公司在再循环过程中的收益，又会潜在地影响再循环国家方案实施的可行性。从现在国际贸易实践的层面看，生态包装比 较突出的贸易影响应该包括:1 . 歧视性。 尽管所有政府有关生态包装的法规都要求执行非歧视性原则， 但是， 它们却必然地隐含了对外国商品在包装要求上的歧视， 这主要是因为:* 各国的生态标准要求在制订时必然受到本国对特定材质类型的偏好， 本地拥有的自 然资源， 以及本国废弃物处置措施的实际与潜在约束条件等因素的影响。2 0

9、对外经贸实务2 0 0 1 . 1 2*各国工业界和有关企业集团的特定利益可能会影响到生态包装计划的制订，使其反映国内利益集团的利益要求。2 . 形成新的贸易壁垒， 有关贸易壁垒主要有以下几种类型:* 禁止某些包装材料、包装形式或者包装类型的使用。例如， 美国缅因洲对防腐包装的禁用、 丹麦政府对金属饮料罐的禁用等;* 制定能够影响包装的产品标准，如要求某些产品包装使用一定比例的再循环物料;* 要求将用后的包装运回原产地;*实施再使用、再循环或包装废弃物最低回收要求的有关法规;*对某些类型的包装收费。3 . 增加外国生产商的费用， 降低进口商品在国内市场上的竞争力。主要表现在:* 各国生态标志计

10、划在包装上往往倾向于使用本国市场上较为廉价和易得的包装原材料，或强调使用在本国市场上广泛使用的包装方式或包装类型，使国外供应商在满足其要求时付出多于国内厂商的包装成本;* 对于二次、 三次包装而言， 国外供应商必须将使用过的包装运回国内，并因此负担了大量额外费用， 增加了产品成本。三、 面对生态包装运动的影响， 我国应采取的主要措施尽管生态包装有如此之多的贸易影响，我们还应该认识到，生态包装运动是伴随着人类社会的可持续发展运动的深人而不断壮大的，生态包装已经成为一股不可阻挡的时代潮流。我们只能去积极地参与它， 而不能去阻挡它; 只能去主动地适应它， 而不能去抗拒它。 具体到我国的对外经贸实践，

11、 我们主要应该从以下两个方面着手， 积极寻求对策， 顺应时代潮流。一方面， 从保护环境的角度出发， 我国必须促进生态包装的使用，主要可以采取如下促进生态包装使用的政策手段:1 . 禁令和限制: 它主要地用于有潜在危害的材料 ( 如重金属) 和某些类型的大量包装 ( 如饮料罐) ，对外经贸实务2 0 0 1 . 1 2这类政策手段可以科学地界定，在对外经贸中较易理解和遵守;2 . 强制性的回收和再循环要求;3 . 押金退款制度;4 . 对不符合环境标准的制造商和使用者直接收费或征税;5 . 对使用不可循环材料的包装收税;6 . 根据包装的最终废物处置量收费;7 . 对符合生态包装要求的产品优先发

12、放进出口许可证;8 . 建立对使用再循环包装材料厂商的优惠信贷政策。另一方面， 从适应贸易对手国生态包装要求， 打破贸易壁垒的角度看， 主要可以采取如下措施:1 . 根据产品包装特性， 从生产者责任、 使用者责任、 回收与管理制度、 回收、 再使用、 再循环比例标准、 最终废弃物填埋/ 焚烧比例、 总产量限制等方面着手， 建立生态包装标记评估体系， 对达标包装发放生态包装标记。并与其他国家进行交流、 谈判， 实现与其他国家之间生态包装标记的互相认可。2 . 从包装设计的角度看， 应注意:. 包装应由 有利于环境的物料制成， 且不应妨碍再使用和再循环的进行;.在满足产品保护和设计美观的情况下，尽量减少包装的体积和重量;.包装设计在技术上可行的情况下， 首先要考虑包装再使用的可能性， 如果不能再使用， 需考虑再循环的可能性。3 . 在贸易对手国建立灌装、 包装分公司。4 . 积极进行“ 环境外交” ， 切实保证我国的 经济利益， 主要包括:.积极参与国际多边协定中环境条款与其他国家生态包装法案征求意见稿的修订与谈判，立足于发展中国家的经济现实，要求发达国家尊重我国的发展权利，拒绝接受超越我国承受能力的环境条款。.充分利用好世贸组织的争端解决机构( D S B ) ， 以贸易的国际规范为依据， 反对进口国借环保之名， 行壁垒之实的生态包装条款。