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1、1论非传统安全与国际合作原则【内容提要】二十世纪七十年代尤其是冷战结束以来，非传统安全对国际社会产生了日益重大的影响。在全球化的背景下，非传统安全问题大大增加并具有跨国性威胁，重大的非传统安全问题往往以危机突发的形式爆发且后果会“内传”或“外溢”，对国际社会的安全与秩序产生重大威胁与影响。非传统安全进而对国际法的发展产生了重大影响，本文重点探讨了非传统安全解决离不开国际合作并进而探讨非传统安全对国际法之国际合作原则的影响，认为随着全球化进程加快非传统安全问题的出现使得国际合作原则在国际法中的地位变得更加重要。而基于国际关系对国际法的影响与作用，本文在某些方面尝试以国际关系为进路论述国际法之国际
2、合作原则。【关键词】全球化、非传统安全、国际合作、蝴蝶效应、国际法一、非传统安全的发展及其特点：与传统安全的比较安全这一概念是国际政治和国际关系领域的一个重要概念。也是当今各国在内外政策表述中使用得最为频繁的词汇和概念之一。安全主要指的是国家安全，一般而言它是指一个国家有效应对内外各种损害性、破坏性因素的影响和威胁，维护和保障国家利益的状态和能力。从发展上看，安全主要有传统安全和非传统安全。（一）传统安全的概念与特点在国际政治的发展进程中及国际政治学的研究中，迄今为止占支配地位的安2全观念是传统安全（TraditionalSecurity），它的要点是：国际关系不论古代现代当代始终是无政府状态
3、的，它缺少、也不可能具有各国内部那种强有力的统治秩序与权威，从而，这种无序和不安的状态给各国带来了种种现实的或潜在的威胁对领土边界的威胁，对民族生存的威胁，对国家主权的威胁，对各国统治本国的权力的威胁，等等；在这种情况下，各国主要依靠自身的力量并且根据“自助”（self-helping）的原理，规划本国在国际角斗场上或“搏斗拚杀”或“韬光养晦”或“合纵连横”的各种战略、策略，如结盟制裁，如确立均势，如加强实力，如军备竞赛，以及（偶尔地和局部地）借助国际组织和国际法的力量或威望。由此不难理解，为什么以往国际政治学和国际战略学研究的主要对象，以及各国政府关心的主要内容，是加强本国实力（综合国力）和
4、动员能力，设计各种各样的用于国家间博弈的理论，和在此基础上展开外交、军事、国际法、联盟与裁军等争取权力与和平的国际斗争。对此，西方现实主义政治学派作了很好的描述，认为国家的行为保障国家安全的核心是维护国家主权与国家利益，维护一国的政治安全和军事安全。而国家安全始终受到别国的的威胁，安全问题主要是国家之间的战争问题，获得安全的手段是军事力量。冷战结束前各国尤其是大国都是以这种观念来认识安全问题的，冷战时期的大国的军备竞赛以及拥有“相互确保摧毁”的核力量为特征的“恐怖平衡”是传统安全的典型体现。直到冷战末期和冷战后因为非传统安全因素的增加，出现了与传统安全相对的一个概念“非传统安全”。（二）非传统
5、安全问题及其产生的原因非传统安全（NontraditionalSecurity）有时又称作“非常规安全”（UnconventionalSecurity）、 “非传统威胁”（UntraditionalThreats）、 “非传统问题”3（NontraditionalIssues）、 “新安全”（NewSecurity）等，是冷战后西方国际政治和国际关系学界提出并广泛应用的一个概念。这是因为 70 年代以来，特别近些年随着两极格局瓦解之后，世界战争、尤其是核大战的威胁逐渐减弱，军备竞赛的吸引力逐渐下降，而全球经济和跨国公司的发展、各国经济的相互依赖、尤其是区域内经济合作及一体化的加快，以及生态环保
6、、难民救助、走私贩毒、恐怖主义、信息爆炸等“全球性问题”的出现，使得各国安全面临着由这些“全球性问题”的影响和威胁，这种影响和威胁不同于传统安全，因为它们主要不是由以往传统安全下的政治和军事因素所引发的，故被称为“非传统安全”。非传统安全已经成为国际政治和国际关系学界研究的重要对象，各国在国家安全战略中也越来越重视非传统安全因素的影响。非传统问题涵盖的领域广泛。一般认为，非传统问题主要有：资源短缺、人口膨胀、生态危机、民族和宗教冲突、国内动乱与国家分裂、经济和金融危机、恐怖主义、信息网络攻击、大规模杀伤性武器扩散、贫困化、走私贩毒、经济难民、非法移民、传染性疾病的流行、地下经济、国际腐败、非法
7、洗钱等。非传统问题的主要特征则表现为：首先，这些问题多为全球性的问题，有的则表现为地区性问题。前者如生态环境的恶化、资源短缺、恐怖主义、非法移民、网络攻击等，后者如民族宗教冲突、国家内乱与国家分裂等。第二，不同的国家因为国情不同而面临的非传统问题的种类和所受影响的程度也不相同。如美国主要面临的是恐怖主义、毒品走私、非法军火交易、非法移民等问题，而非洲主要面临的非传统问题则主要为贫困化、生态环境问题、艾滋病、部族冲突和内战等。而且世界各国均面临着相同的重大非传统安全威胁，如：恐怖主义、环境污染问题、毒品泛滥、类似艾滋病的传染性疾病的蔓延等。4非传统安全问题的背景十分复杂，既是政治、经济、民族、宗
8、教等各种矛盾的综合产物，其中又有很多存在历史、文化方面的深刻背景。贫困、发展鸿沟、各种不公正不合理的社会现象也是刺激非传统安全问题滋生的温床。而全球化进程的加快是其一个重要的物质前提，正是因为科学技术进步、交通、通讯的便捷和全球化、一体化的发展使这些问题得以产生或能够产生跨国性的影响。（三）非传统安全的主要特征与传统安全相比，非传统安全有如下主要特征：1、非传统安全问题可以分为具有暴力性质和非暴力性质两类。前者如恐怖活动、走私贩毒，后者如生态环境的恶化、流行疾病的爆发等。2、非传统安全问题均具有“跨国性”扩散蔓延的特征并因而能够对国际社会之国家间、地区间关系和全球安全产生重大影响。这实际上是区
9、分一个问题属于非传统安全领域还是属于一个国家独有的而不具备国际性的国家安全领域问题的重要标准。上述列举的非传统安全问题都具有跨国性。3、非传统安全问题多涉及到国际社会的共同利益，各国很难在其中独善其身，必须依靠国际合作解决这些问题。凡属于非传统领域的问题，都对各国公民的生命安全、社会生活和国家安全、地区安全及全球安全等构成直接威胁。4、非传统安全领域的问题具有相互影响的特点，有时事态看上去相当孤立，有时又“牵一发而动全身”，其形态、边界和活动规律往往难于确定，使追踪和应对它们的努力变得相当困难。某一方面的非传统安全问题可能引发或激发其他方面5的非传统安全问题，从而使其造成的影响和危害呈现逐级放
10、大效应。譬如，国际恐怖主义与贫困化、宗教极端主义及有组织犯罪等紧密相联，走私贩毒与非法洗钱、地下经济密不可分。这些非传统问题有的已经形成了“问题危机冲突”的环链，能相互激发并造成更大范围的连锁性的危害效应，同时对国家安全和国际安全造成双重或叠加的威胁，例如民族宗教问题和国际恐怖主义问题。5、非传统安全问题有的是潜在积累、逐渐演变形成的，如生态环境和民族宗教问题；有的是扩散蔓延造成的，如流行性疾病、恐怖主义、金融危机等，这种扩散蔓延主要是指非传统安全问题具有“外溢”或“内流”的特性，如 2003 年主要在我国爆发的“非典型性肺炎”（SARs），再如恐怖主义，因为恐怖主义活动及其渗透的国际化，使得
11、本不存在恐怖主义问题的国家却出现了这样的问题。6、非传统问题往往以一种危机的形式爆发出来，对国家安全和地区安全及全球安全造成重大威胁与破坏。如东南亚金融危机的爆发、 “9.11”事件的发生及非典型性肺炎的流行等均具有这样的特征。有人作了个形象的比喻：非传统安全像蒙面杀手， “来无影去无踪”，杀伤力强且带有突发性。二、非传统安全与国际法之国际合作原则。1、国际法之国际合作原则国际合作是国际法的重要原则之一。国际合作是国际实践的需要，但是 20 世纪以前的国际合作以双边和区域性的国际合作为主。第一次世界大战后，国际合作开始具有全球性。 国际联盟盟约就表达了会员国“增进国际合作”的愿望，但是6国联时
12、期的国际合作主要是大国之间为协调彼此之间的利益冲突或为应付突发事件而进行的有限的政治合作。1945 年联合国宪章在其宗旨中规定：“三、促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化、及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励读全体人类之人权及基本自由之尊重。 ”1970 年国际法原则宣言将“各国依照联合国宪章彼此友好合作之义务”列为国际法基本原则之一，指出各国应不问政治、经济及社会制度上有何差异均有义务在国际关系之各方面彼此合作，以维持国际和平与安全，并增进国际经济安定与进步、各国之一般福利及促进各国在经济、社会、文化方面之发展。对此，1986年国际法协会在其汉城宣言中
13、给予了很高的评价，认为国际法原则宣言“除宣告传统的国际法原则外，还宣布各国在经济、社会、文化及科学技术领域有相互合作的义务。 ”1974 年各国经济权利义务宪章则规定：“所有国家有义务个别地和集体地进行合作”，并把“国际合作以谋发展”规定为所有国家的“一致目标和共同义务”。可以说，国际合作是现代国际社会国家之间相互依存的产物，是各国共同发展不可缺少的重要保证，国际合作原则在国际法原则体系中占有重要地位的原则之一。2、蝴蝶效应：非传统安全问题之国际合作原则的拓扑学依据蝴蝶效应又称非线性，是拓扑学的重要理论成就之一，其发现者为美国麻省理工学院气象学家洛伦兹（Lorenz）。为了预报天气，洛伦兹用计
14、算机求解仿真地球大气的 13 个方程式。为了更细致地考察结果，他把一个中间解取出，提高精度再送回。而当他喝了杯咖啡以后回来再看时竟大吃一惊：本来很小的差异，结果却偏离了十万八千里！计算机没有毛病，于是，洛伦兹（Lorenz）认定，他发现了新的现7象：“对初始值的极端不稳定性”，又称非线性。所谓线性，指量与量之间按比例、成直线的关系，在空间和时间上代表规则和光滑的运动；而非线性则指不按比例、不成直线的关系，代表不规则的运动和突变。譬如：两个眼睛的视敏度是一个眼睛的几倍？很容易想到的是两倍，可实际是 610 倍！这就是非线性：11 不等于2。1979 年 12 月，洛伦兹（Lorenz）在华盛顿的
15、美国科学促进会的一次讲演对此作了形象的比喻：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。其原因在于：蝴蝶翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并引起微弱气流的产生，而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。他的演讲和结论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓“蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬。简单地讲所谓蝴蝶效应是指：一个极微小的起因，经过一定的时间及其他因素的参与作用，可以发展成极为巨大和复杂的影响力。非线性的特点是：横断各个专业，渗透各个领域，几乎可以说是：无处不在时时有，如：天体运动存在混沌；电
16、、光与声波的振荡，会突陷混沌；地磁场在 400 万年间，方向突变 16 次，也是由于混沌。甚至人类自己，原来都是非线性的：与传统的想法相反，健康人的脑电图和心脏跳动并不是规则的，而是混沌的，混沌正是生命力的表现，混沌系统对外界的刺激反应，比非混沌系统快。 “蝴蝶效应”之所以令人着迷、令人激动、发人深省，不但在于其大胆的想象力和迷人的美学色彩，更在于其深刻的科学内涵和内在的哲学魅力。非传统安全问题的形成及其解决某种程度上均可以用蝴蝶效应作出解释。全球化使国际社会之间日益彼此依赖，非传统问题的形成与发展具有相互影响的特点，某一方面的非传统安全问题可能引发或激发其他方面的非传统安全问题，从而使其造成的影响和危害呈现逐级放大效应，而这一过程使非传统安全问题可以8从一国“外溢”至他国或从他国“内流”到本国，解决非传统安全问题单靠一国之力难以完成。非传统安全问题的上述特点使得在解决非传统问题时必须依靠国际合作。3、国际合作的必要性和可能性：以国际政治和国际关系为进路国际合作是否被付诸实施离不开现实的国际关系。 “冲突”与“合作”一直是国际关系的
