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1、财经2017年12月12日 星期二8中华人民共和国环境保护税法 （以 下简称环保税法） 将于2018年1月1日起 施行。根据该法， 应税大气污染物的税额 幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染 物的税额幅度为每污染当量1.4元至14 元。具体税额可由各地在法定税额幅度 内确定。距环保税开征不足 1 个月， 在 10倍的较大空间内， 各地如何抉择？经 济日报 记者采访了有关部门和专家。高低并存 综合考量多方因素日前， 北京市应税大气污染物和水污 染物适用税额标准获市人大常委会审议通 过， 分别为每污染当量12元和14元， 按法 定幅度 “顶格” 执行。从目前各地发布的方 案来看， 环保税税额标
2、准相对较高的有北 京、 上海、 天津、 河北、 山东等地。以应税 大气污染物适用税额标准为例， 河北按照 国家规定最低标准的8倍、 5倍、 4倍执行； 上海二氧化硫、 氮氧化物的税额标准分别 为每污染当量6.65元和7.6元； 山东二氧化 硫、 氮氧化物每污染当量6元。 与此形成鲜明对比的是， 另一些地方 则按照法定最低限额征收， 比如陕西、 青 海、 甘肃、 宁夏、 新疆等地， 多集中于西部地区。湖南、 四川、 贵州、 山西等地的税额 标准比最低限额略高， 如山西大气污染物 适用税额为每污染当量1.8元， 水污染物适 用税额为每污染当量2.1元。 中央财经大学公共财政与政策研究 院院长乔宝云
3、告诉 经济日报 记者：“环 保税主要具备两个功能， 一是把污染控制 在更加合理的范围内； 二是补偿污染产生 的社会成本。污染物因种类、 地点以及时 间等因素的不同， 所产生的社会成本也是 不一样的。因此， 不同区域会选择不同税 额， 同一区域在税额设定上也会有不同的 分档或分类。以北京为例， 其经济发展水 平比较高， 污染产生的社会成本大， 因而 环保税额也会较高。 ” “各个地方都在积极运用法律给予地 方的授权， 有效地根据各自环境承载能 力、 污染物排放现状和经济社会生态发展 目标要求来细化环保税政策、 调整税率， 这也符合环保税立法初衷。 ” 中国政法大 学财税法研究中心主任施正文接受记
4、者 专访时表示。划档分类 创新税额设定方式在环保税具体税额设定上， 一些地方也创新方式， 划档分类、 设置过渡期税额 等。比如， 河北将环保税大气主要污染物 和水主要污染物税额标准分为三档， 分别 按照国家规定最低标准的8倍、 5倍、 4倍 执行。与北京相邻的13个县 （市、 区） 、 雄 安新区及相邻的12个县 （市、 区） 执行一 类标准。河北省人大常委会财经工委相 关负责人表示， 将环保税主要污染物税额 标准按地域分为三档， 分区域实施不同的 税额标准， 能够有效引导河北省发展方式 转变和产业转型升级。 除了根据不同城市分档， 上海、 山东、 浙江、 湖北等地也根据不同污染物设定了 不同
5、税额标准。比如， 湖北在水污染物的 税额上， 废水中的化学需氧量、 氨氮、 总磷 和五项主要重金属 （铅、 汞、 铬、 镉、 类金属 砷） 的税额为每污染当量2.8元， 其余水 污染物的税额为每污染当量1.4元。 施正文说：“采用分类、 分档的税额设 定方式， 需要进一步细化纳税人类别和污 染物排放种类的认定， 这对监测技术、 企 业管理、 征管条件等提出了更高要求。 ” 辽宁、 云南还设立了过渡期税额。辽 宁在两年过渡期内执行环保税法规定的 最低征收标准， 到2020年再重新确定税 额标准； 2018年， 云南大气污染物每污染 当量1.2元,水污染物每污染当量1.4元；从2019年1月份起，
6、 大气污染物每污染 当量2.8元,水污染物每污染当量3.5元。 “设定阶段性的过渡税额便于纳税人 预期和规划， 从而及时调整其环境行为的 对策和做法， 有助于更好发挥环保税收政 策的引导和调节作用。这种创新方法是 值得鼓励的。 ” 施正文评价说。加强探索 合力谋求最佳路径税额标准确定后， 如何推动环保税更 好地落地生根成为各地面临的重要命 题。当前， 各地竞相快马加鞭为环保税开 征做好全方位准备。北京市地税局相关 负责人告诉记者：“北京市出台 北京市地 方税务局贯彻落实环境保护税法工作方 案 ， 整合机构人员编制， 成立专门机构负 责环保税新增税种业务； 并通过到环保相 关部门调研， 实地走访
7、重点企业， 与专家 座谈了解费改税对企业负担产生的影响， 对缴纳排污费的企业信息逐一核实和摸 底调查， 目前已完成首轮环保税纳税人的 清册建立工作。原有7600多家征收排污 费的企业已移交地税部门。 ” “环保税作为地方收入， 能够调动地 方积极性， 让地方更有效地防控环境污 染。同时， 也会产生一些新的挑战。 ” 乔宝 云指出， 比如跨区域污染问题如何统筹处 理； 如何科学准确地监测污染， 让征管更 加合理、 成本更低； 环保税的收入与治理 污染的支出之间是否需要连接， 该如何连 接； 环保税政策与碳排放权交易等相关政 策的关系如何等等， 这些问题都需要长期 探索， 通过协力实践来谋求最佳路
8、径。 “各地采取不同的政策， 应避免可能 会引发的地区间税收竞争和税负转嫁。 需要注意的是， 税率高的地方不一定治 理污染的效果就最好。 ” 施正文说， 比如 某一家企业生产的产品供不应求， 它可 以通过提高价格把税负转嫁给消费者， 却没有矫正自身排污行为。施正文建议， 应建立完善环保税法实施跟踪评价机制， 比如税法施行1年以后， 要对各地政策实 施效果开展客观评估， 根据评估结果进一 步调整完善。距离 中华人民共和国环境保护税法 施行不足1个月 环保税开征倒计时 多地确定税额标准经济日报 中国经济网记者董碧娟距离环保税开征不足距离环保税开征不足1 1个月个月， 各地都在积极运用法各地都在积极
9、运用法律授权律授权， 有效地根据各自环有效地根据各自环境承载能力境承载能力、 污染物排放现污染物排放现状和经济社会生态发展目标状和经济社会生态发展目标要求来细化环保税政策要求来细化环保税政策、 调调整税率整税率。专家提醒专家提醒， 各地采各地采取不同的政策以后取不同的政策以后， 应避免应避免可能会引发的地区间税收竞可能会引发的地区间税收竞争和税负转嫁争和税负转嫁近日，“广发银行违规担保 案” 的查处结果引发社会高度关 注， 7.22亿元的罚没金额更是中 国银监会成立以来对单家机构开 出的最大罚单。 这一天价罚单彰显出监管部 门打击违法违规行为、 强监管治 乱象的决心。只有让铁的制度、 铁的纪律
10、得到铁的执行， 方可真 正形成 “不敢违规、 不能违规、 不 愿违规” 的合规文化， 进而有效引 导金融机构回归本源， 确保金融 市场稳健运行。 依法加大监管力度、 深入整 治市场乱象， 这是防范化解金融 风险的必然要求。众所周知， 金 融风险具有复杂性、 隐匿性、 传染 性， 可谓 “牵一发而动全身” 。从 此次 “广发银行违规担保案” 看， 该案件跨机构跨行业跨市场， 牵 涉机构众多， 涉案金额高达 120 亿元， 为近几年罕见。 2016年12月20日， 广东惠州 侨兴集团下属2家公司在 “招财 宝” 平台发行的10亿元私募债到 期无法兑付， 该私募债由浙商财 险公司提供保证保险， 但该
11、公司 称广发银行惠州分行为其出具了 兜底保函。之后， 10多家金融机构拿着兜底保函等协 议， 先后向广发银行询问并主张债权。具体来看， 涉案机 构采取多种方式， 违法套取其他金融同业的信用， 为已出 现严重风险的企业巨额融资， 掩盖风险状况， 致使风险扩 大并在一部分同业机构之间传染， 使得同业机构资金面 临损失。 值得注意的是， 我国银行业素有 “铁账本、 铁算盘、 铁 规章” 的 “三铁” 传统， 在此前的多次专项治理中， 广发银 行也均开展了自查， 但相关违法违规问题为何没被发 现？根本原因在于部分机构的内控制度不健全。 因此，“铁的纪律” 固然重要， 但更需要得到 “铁的执 行” 。一
12、方面， 金融机构需进一步健全内控制度、 加强公 司治理、 提高风险管控能力， 从内部 “强身健体” ； 另一方 面， 监管机构需坚持 “监管姓监” ， 依法加大监管力度， 敢 于亮剑、 敢于揭盖子、 敢于硬碰硬。 金融机构要纠正经营理念偏差， 形成审慎的内部考 核机制， 不可过分注重业绩和排名； 同时， 应进一步强化 员工的法纪意识、 合规意识、 风险意识和底线意识。 对于监管机构来说， 应继续坚持 “强监管强问责” ， 一 是继续提升自身的市场研究能力和风险识别能力， 深化 市场乱象整治工作， 严肃查处各类违法违规行为， 提高风 险防范的前瞻性、 敏感性和针对性， 提高监管的威慑力和 有效性； 二是通过强监管、 治乱象， 推动整个市场真正形 成 “不敢违规、 不能违规、 不愿违规” 的银行业合规文化， 形成合规长效机制， 使铁的制度、 铁的纪律得到铁的执 行， 确保金融市场稳健运行。以铁纪律铁执行培育合规文化郭子源
