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1、B2AN QING WAN BAO 2015年12月17日 星期四责编 周永祥 E-mail:新闻聚焦新 华 社 北 京 12 月 16 日 电根 据 中 共 中 央 办 公 厅 、 国务院办公厅印发的 关于 全面推进公务用车制度改革 的指导意见 ，2015 年年底前 基本完成地方党政机关公务 用车制度。如今，距离最后 的改革时限只有十余天，各 地进展如何？能否如期完成 车改任务？ “新华视点”记者 就公众关注的相关五大焦点 进行了追踪。推进到哪一步了？中央车改办相关负责人在 12月上旬称已有29个省区市的 车改方案得到批复。地方车改 按先内地后边疆、先中心城市 后县乡基层的顺序和节奏，分 层
2、级分步骤稳步推进。预计今 年年底近20个省份将完成省级 车改。 记者梳理公开资料发现， 各地公车改革的推进程度不 一。目前有陕西、安徽、广 东、云南、辽宁等15省区市已 经公布车改方案，其中安徽、 江苏、湖北等省区已基本完成 省级车改，陕西、广东更是已 经深入乡镇一级。 据陕西省车改办介绍，省 级机关车改从2014年底就开始 实施，目前省级机关层面已取 消公车 2048 辆。2015 年 6 月全 省各地市公车全部完成封存， 各地按照批复的方案开始执 行。陕西商洛市柞水县营盘镇 党委副书记王宏说，镇上车改4 月底就启动了，车改后镇上只 留了一辆公车。 其 他 已 经 批 复 的 省 份 中，如
3、河南、宁夏等地虽未 见方案公布，但也都提出按 照中央要求在期限内完成车 改任务。青海则要求省直机 关明年 4 月 1 日全面实行新的 公务用车制度。 国家行政学院教授汪玉凯认为，地方车改非常复杂，各 地情况差异大步调不一。但车 改并不一定绝对追求时效，只 要能制定出适合的方案实施下 去，时间可宽松一些。补多少钱、留多少车？补多少钱？根据中央 的指导意见，地方公务交通补 贴标准不得高于中央和国家机 关补贴标准的130%，边疆民族 地区和其他边远地区标准不得 高于中央和国家机关补贴标准 的150%。 在已公布车改方案的省份 中，各地补贴均在中央要求的 范围之内，但补贴的分档及标 准体现出地方差异。
4、陕西等省 将正厅至科员层层分档，共分 七 档 ， 从 1690 元 到 550 元 不 等，而贵州只分厅级、处级、 科级、科员四级，从1950元到 500元不等。 记者发现，从已出台省份 的改革方案看，厅局级车补标 准全部“顶格”执行，处级车 补只有少数省份低于上限要 求，而科级及以下人员车补大 多低于上限要求。 一位地方车改小组工作人 员坦言，科级及以下公务员数 量比较庞大，如果按国标上浮 来操作，总支出会超标，达不 到中央规定的节支率。 中央车改办负责人称，顶 格并不越格，这是改革允许的 范围内。但是各地不允许完全 按照上限制定标准。地方车改 必须达到7%的节支率，否则要 降低补贴标准。
5、留多少车？中央要求 车改后只保留必要的机要通 信、应急、特种专业技术用车 和符合规定的一线执法执勤岗 位车辆及其他车辆。根据已批 复的方案统计，各地车改将取 消公车77.58万辆。记者梳理各 地车改方案发现，各地保留公车数量呈现“越往基层数量越 多”的特点。 安徽规定保留的执法执勤 用车比例，原则上省级不超过 30%，市级不超过50%，县区及 以下不超过 60%。陕西车改后 省级机关保留了 1137 辆公车， 保留率为 35%，而在咸阳市的 县级机关车改后各县保留1793 辆，保留率为50%。 汪玉凯认为，这样的公车 保留比例符合各地实际，越到 基层，工作越繁杂，条件越艰 苦，社会化出行条件越
6、不成 熟，理应给基层保留更多公 车，保障基层公务出行。 不过，记者也采访发现， 一些部门对公车仍有依赖心 理，想尽办法多保留公车。一 些省份也针对这种倾向通过减 少经费的方法加以限制。陕西 车改办相关负责人说，在满足 节支率的前提下，我们规定每 多保留一辆执法车辆，每年扣 减该单位5万元车补。取消的公车能省多少钱？大量公车被取消后，公务 支出究竟能节省多少？中央车 改办负责人此前表示， 已经批 复的 29 个省区市车改平均节 支率在 7.88%， 其中省本级平 均达到 11.07%， 都高于 7%的预 期目标。 公车改革专家叶青告诉记 者，公车开支包括司机工资、 运行和维护费用、车辆折旧三 个
7、部分。而如果租车，根据车 型一辆车每天几百至一千多不 等，其他费用都由租赁公司负 责，政府部门省去了大笔养车 费用和司机工资开销。 陕西省民政厅办公室副 主任陈诚说， 民政厅车改前有 42 辆 公 车 ， 每 年 公 车 支 出 在 260 万元左右。改后减少到 10 辆， 从目前的情况来看， 节支 7%不成问题。保留车辆的使用情况如何？如何监督保留车辆的使 用？安徽、湖北等省明确规 定，一方面为保留车辆安装识 别号牌，为社会监督提供便 利；另一方面安装定位系统， 便于内部监控车辆的运行轨 迹，并继续实施节假日公车定 点封存制度。 通过这些措施，车改后公 车私用问题有望解决，但“拿 着车补仍坐
8、公车”的新问题接 踵而至。在陕西省委巡视组对 杨凌示范区进行巡视时，巡视 组发现有个别“拿着车补坐公 车”的现象，并给予当事人行 政撤职的处分。 记者采访发现，不少地方 在车改后都建立了车辆服务 中心或车队平台，将原来分 散 在 各 部 门 的 公 车 集 中 管 理，在社会化方式无法提供 出行服务或突发应急时保障 公务出行。但对使用这些车 辆的条件并无细则限定，使 车辆服务中心的监督管理容 易存在“真空地带” 。今年 4 月，已经实施车改的深圳市 被媒体曝光“10 人开会带 8 个 司 机 ” ， 其 中 就 有 领 导 干 部参与车改领取了车补，但 在去广州开会的公务出行中 仍向车辆服务中
9、心申请使用 了公车。 专家建议，对车改后各地 建立的统一车辆服务平台的运 行和监管要加强，对平台车辆 的数量、用途要有严格的限 定，防止一些地方把各部门公 车集中在一起， “新瓶装旧酒” 应付车改。取消公车会成 “懒政” 借口？公务出行长期享受实物保 障，不少公职人员养成了“出 门就要坐公车” “坐车必须门到门”的傲娇习惯。公车猛然间 被取消，有些人一时难以适 应，甚至有“没了公车就不出 门”的懒政心理。 西部某地的一些乡镇干部 反映，车改后乡镇没了公车， 少数干部就不下乡了，即使领 导给交办了任务，也能不下乡 就不下乡。 “乡镇上很多人是事 业编制，目前这部分人并没有 领到车补，心理不平衡很
10、容易 反映到工作态度上。 ”一位镇党 委书记说。 专家认为，车改初期这样 的思想在所难免。但在从严治 党的大环境下，只要考核和监 督跟上，公职人员是不会因百 十元钱的车补而冒险去“懒 政”的。 叶青说，不少人担心没有 了公车，到省委大院、省政府 大院等安保级别高的地方开 会不方便。其实把私家车停 在黄线外，把工作证交给执 勤武警就能进去，这么简单 的事情在不少干部看来都是 难事，车改重要的就是破除 这样的惯性思维。 当然，在各地实施车改时， 也有因制度衔接不到位而造成公 务出行缺少保障的情况。广东江 门市一位镇党委书记说，我们镇 是江门最偏远、最穷的镇，到市 里开一次会开车需要两个小时， 拿车
11、补自己开车的情况下，花费 高、负担大。 汪玉凯说，车补是用来保障 在划定范围内的公务出行，这个 之外就应该由差旅费来保障。尤 其针对偏远地区的出行，车改之 后这两方面的衔接细则要因地制 宜尽快完善。 记者了解到，部分省份已 经开始修订差旅费管理办法， 做到和公务出行补贴有效衔 接。陕西还在研究制定“私车 公用、额外补助，包干使用” 的办法保障跨行政区域的公务 出行。陕西个别人 “拿着车补坐公车” 深圳曝光 “10人开会带8个司机” 还有不少公职人员很傲娇：“没了公车就不出门” 地方车改倒计地方车改倒计时五大焦点追问时五大焦点追问 我省规定保留的执法执勤用车比例，原 则上省级不超过30%，市级不超过50%，县区及 以下不超过60% 记者发现，从已出台省份的改革方案 看，厅局级车补标准全部“顶格”执行，处级车 补只有少数省份低于上限要求，而科级及以下人 员车补大多低于上限要求 河南、宁夏等地虽未见方案公布，但也 都提出按照中央要求在期限内完成车改任务“通吃通吃”新华社发新华社发徐骏徐骏作作
