广东省海洋渔船通导与安全装备

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1、广东省海洋渔船通导与安全装备广东省海洋渔船通导与安全装备项目建设实施方案项目建设实施方案（20162016 年）年）广东省海洋与渔业厅 二 O 一七年四月2广东省海洋渔船通导与安全装备广东省海洋渔船通导与安全装备 建设项目实施方案（建设项目实施方案（20162016 年度）年度）1 1、项目总论、项目总论根据财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业健康发展的通知（财建2015499 号）和农业部渔业渔政管理局关于印发海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目设施方案的通知（农渔情函20165 号）等有关规定，自 2016 年起，中央财政安排专项转移支付资金，支持沿海各

2、省开展海洋渔船通导与安全装备项目建设。 其中 2016 年中央财政补助我省海洋渔船通导与安全装备建设项目资金 3325 万元。 为规范项目实施，加强项目资金管理，提高资金使用效率，制定本方案。1.11.1 项目概述项目概述利用国家调整海洋捕捞渔船油价补贴政策契机，通过对我省海洋渔船通导和安全装备进行升级改造，进一步加强渔业安全信息装备建设，增强渔业信息化服务保障能力，全面提升我省渔业安全监管信息化总体水平， 促进我省海洋捕捞渔业持续健康发展。 2016 年，中央财政下达给广东省 3325 万元专项资金用于海洋渔船通导与安全装备项目建设，根据资金的使用要求，结合当前广东省海洋渔船通导与安全装备配

3、备和建设情况，经广泛调研和认真研究，广东省2016 年度海洋渔船通导与安全装备项目建设资金用于为纳入油价补贴范围的省内船长12米以上的大中型渔船配备AIS智能化多功能终端。31.21.2 项目建设依据项目建设依据1.2.11.2.1 文件资料及依据文件资料及依据财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知 （财建2015499 号）财政部关于下达 2016 年船舶报废拆解和船型标准化补助资金（渔船报废拆解、更新改造和渔业装备设施建设）的通知 （财建2016741 号）农业部办公厅关于印发渔业油价政策调整相关事实方案的通知 （农办渔201565 号）关于印发的通

4、知 （农渔情函20165 号）关于加快推进海洋渔船通导与安全装备建设项目的通知 （农渔情函201662 号）关于做好海洋渔船通导与安全装备建设项目设备检验监督管理工作的通知 （农渔检（产）2016165 号）关于下达 2016 年中央财政船舶报废拆解和标准化补助资金（渔船报废拆解、更新改造和渔业装备设施建设）项目计划的通知（粤海渔2016192 号）1.2.21.2.2主要设计规范、标准主要设计规范、标准 渔 业 船 舶 无 线 电 通 信 、 航 行 及 信 号 设 备 配 备 要 求 （SC/T8012-2011）4 渔 业 船 舶 自 动 识 别 系 统 B 类 船 载 设 备 技 术

5、要 求 （SC/T8145-2011）1.31.3 项目建设原则项目建设原则随着信息技术的发展和渔船信息需求的提高，新型设备不断涌现，为确保我省海洋渔船通导与安全装备建设项目能发挥安全保障作用，本次项目建设坚持以依法依规、技术先进、安全适用为出发点，以经济合理、便于管理，贴近需求为落脚点。必须符合以下原则：1、海洋渔船通导与安全装备建设项目应符合国家、地方渔业和信息化主管部门有关法律法规要求，并能有效解决渔船安全监管的实际需求问题。2、海洋渔船通导与安全装备要取得农业部渔业船舶检验局的船用产品型式认可证书。3、海洋渔船通导与安全装备需有不低于配置总数 5%的实船试点使用数量，设备在其他省市地区

6、装船使用过的数量也可计入本项目试点总数。4、 要提前考虑海洋渔船通导与安全装备的使用成本和渔民接受程度。1.41.4 项目建设目标项目建设目标通过本项目的实施，在十三五期间，我省所有纳入油价补贴范围的大中型海洋捕捞渔船实现 AIS 船载终端升级换代。AIS 智能化5多功能终端是在原有 AIS 的功能基础上，对区域报警、航程航迹分析、船舶识别码（九位码）输入等功能进行优化，并新增了内置可充电锂电池、中英文报警、船员身份识别、渔船进出港管理和北斗/GPS 双模定位等功能的新一代 AIS 终端设备。预计 2016 年中央财政补贴资金可实现为全省约有 70%以上大中型渔船配置 AIS 智能化多功能终端

7、， 对于在 2016 年项目实施中因资金不足未能配置 AIS 智能化多功能终端的大中型渔船,可在下一年度建设计划或采取省级油补切块资金兜底办法,确保我省所有船长 12 米以上大中型渔船均能在“十三五“期间,完成 AIS 智能化多功能终端的配置。62 2、项目必要性及可行性分析、项目必要性及可行性分析2.12.1 项目建设背景及基础现状项目建设背景及基础现状财政部和农业部在 2015 年联合印发了财政部 农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业补贴政策促进渔业持续健康发展的通知（财建2015499 号）和农业部办公厅关于印发渔业油价政策调整相关实施方案的通知（农办渔 2015 65 号） ， 通知要求

8、从 2016年起，中央财政安排专项转移支付资金，支持沿海各省开展海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统项目建设。其中，海洋渔船通导与安全装备配备主要为纳入油价补贴政策范围的海洋渔船配备通导与安全装备， 主要包括为船长 12 米以上的大中型渔船配备通导与安全装备，包括但不限于：短波电台、超短波电台、卫星应急示位标、AIS 终端、北斗终端、卫星电话、渔船身份识别终端、固定式船舶定位仪等渔船动态监控管理系统终端设备及救生筏等救生安全装备； 为船长 12 米以下小型渔船配备包括但不限于：超短波电台、AIS 终端、公众移动通信终端、渔船身份识别终端和救生筏等。此前，在关于下达 2016 年中央财政船舶

9、报废拆解和标准化补助资金（渔船报废拆解、更新改造和渔业装备设施建设）项目计划的通知 （粤海渔2016192 号）中，把救生筏（浮）无线电示位标配备作为资金优先使用方向，但通过调研发现，由于救生筏（浮）无线电示位标目前尚未制定出台统一国家标准或行业标准，该项设备目前不具备办理农业部渔业船舶检验局的型式认可证书条件，不7符合农业部有关文件要求。如强行开展渔船救生筏（浮）无线电示位标项目建设，除必须按要求进行项目试点建设外，还存在一定的风险及不确定性。此外，由于产品缺乏明确统一的国家标准，不利于办理政府采购公开招标等工作。因此，对于此前我省海洋渔船通导与安全装备项目建设计划中把救生筏（浮）无线电示位

10、标建设作为本次中央财政下拨专项资金优先扶持方向的计划需要进行调整。经调研了解，目前广东省内虽然约 90%的大中型渔船已配置了AIS 船载终端，但其大多为 2010-2011 年间配置，基本都属于第一代产品，基本达到电子产品的报废年限，其性能与功能已经不能满足当前使用需求和渔业部门管理要求。由于第一代 AIS 船载终端不具备断电传输和自供电功能，在人为关机后无法记录和发送航行轨迹，严重制约了防台、海难救助等应急抢险工作，也严重影响了渔政执法和渔船管理工作。比如发生船只海上碰撞事故后，有时会出现商船碰撞渔船后逃逸，而渔船本身的 AIS 设备由于人为关机，因此未能有效记录船只碰撞轨迹和肇事商船信息，

11、给海事调查和事故处理带来很多弊端，也使得被撞渔船由于找不到肇事商船而得不到赔偿，给渔民群众造成无法挽回的经济损失。AIS 智能化多功能终端， 作为第一代 AIS 船载设备终端的升级产品，除具有原 AIS 所有功能外，在船员管理、盲区报警、断电工作以及航迹储存等功能方面进行了优化拓展，极大地满足了渔船管理部门以及渔民自身使用的需求。AIS 智能化多功能终端是一款性能成熟产品，已取得包括交通部海事局、中国船级社以及农业部渔业船舶检验局等多个部门认可，并把其列为船舶必配航行设备。因此，8把2016年度中央财政下拨的专项资金用作AIS智能化多功能终端项目建设，有利于进一步加强我省渔业安全信息装备建设，

12、增强渔业信息化服务保障能力， 全面提升我省渔业安全监管信息化总体水平，促进我省海洋捕捞渔业持续健康发展。2.22.2 项目必要性分析项目必要性分析通过广东省海洋渔船通导与安全装备的建设， 为船长 12 米以上的大中型渔船配备 AIS 智能化多功能终端，海上渔船可以实时接收周边船舶动态信息，能够减少以往 AIS 盲区误报警和区域报警船只无法跟踪识别问题；能通过在国际海事甚高频（16 频道）自动播发中/英文语音告警， 解决渔船与国内外商船发生会遇或区域报警时语音沟通障碍问题；通过内置高性能可充锂电池进行供电，关闭船电后，AIS 模块还可保证连续工作 30 天以上，指挥平台可继续获取船位信息，解决因

13、 AIS 设备关机而导致记录数据出现空白或丢失的问题；增加了船员身份识别功能，实现船员进出港管理和遇险时紧急救助及善后处理。通过本项目渔船 AIS 智能化多功能终端建设，对提升广东省内渔船管理有以下意义：1、有利于提高渔船生产安全监管水平。目前，受制于渔船安全通信终端设备自身原因和各种人为因素，造成部分大、中型渔船无法实现有效监管，给防台、海难救助等应急抢险工作带来一定影响，距离“看得见、联得上、叫得回”的要求还有很大差距。因此，通过 AIS 智能化多功能终端的配备，有利于渔业主管部门查看和统计渔船进出港信息，掌握渔船在各个港口的分布情况，给防台、海难救助等应急抢险工作带来巨大便利，真正实现渔

14、船管理“看得见、9联得上、叫得回”的目的，显著提高广东省渔业安全生产监管水平。2、有利于提高我省渔船安全装备建设水平。海洋渔船通导与安全设备建设是渔业油价补贴政策调整的重点内容。通过为海洋渔船配备通导与安全设备，可以有效提高渔船安全装备建设水平，对减少渔船海上交通遇险意外发生，保障渔民群众生命财产安全具有不可替代的现实意义。3、有利于提高我省现代渔业管理水平。目前，渔业行政主管部门对科学精准发放渔业油价补贴经常缺乏可靠的基础数据，在打击涉渔三无船舶，治理冒牌套牌渔船，查处渔船违规作业方面手段不多。因此，通过海洋渔船通导与安全装备建设项目，能改进和加强渔船身份识别水平，提高主管部门对渔船的管理能

15、力。同时通过准确掌握渔船的位置和航程信息，既能有效查处渔船骗取渔业油价补贴的行为，还能为渔业油价补贴的科学精准发放提供数据基础，有效提升渔船管理水平。2.32.3 项目可行性分析项目可行性分析AIS 智能化多功能终端项目建设，存在以下有利可行因素：1、依法依规，行业认可。项目建设符合财政部关于下达 2016年船舶报废拆解和船型标准化补助资金（渔船报废拆解、更新改造和渔业装备设施建设）的通知 （财建2016741 号）和农业部渔业渔政管理局关于印发海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目设施方案的通知 （农渔情函20165 号）等有关规定，同时也已取得包括农业部渔检局、中国船级社等多家权

16、威机构10的产品型式认可。项目建设有利于进一步加强我省渔业安全信息装备建设，增强渔业信息化服务保障能力，全面提升我省渔业安全监管信息化总体水平，促进我省海洋捕捞渔业持续健康发展。2、技术先进，安全适用。AIS 智能化多功能终端，其设备为独立系统，形式为外接电源和自供电结合的方式，无需受限于现有渔船自身设备配置情况，且设备组成简单，安装调试方便，不存在复杂的安装和使用问题。在设备招标文件中要求厂家提供现场安装和调试服务， 因此 2016 年度广东省内大中型渔船配置 AIS 智能化多功能终端在技术上是可行的，能够有效提升广东省海洋渔船安全装备水平和渔船安全监管能力。3、便于管理，渔民接受。通过对广东省内大中型渔船配置 AIS智能化多功能终端，可实现减少海上渔船碰撞交通意外、强化对海上渔船和渔船上人员的实时监管、准确掌握渔船海上航行航迹，能极大满足渔业安全监管部门和渔民自身的需求。目前，我国 AIS 智能化多功能终端或类似功能产品主要有福建飞通公司、上海普适公司、海华电子