《国家烟草专卖局姜成康局长调研讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家烟草专卖局姜成康局长调研讲话（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国家烟草专卖局姜成康局长调研禄丰整县推进现代烟草农业建设试点会议上的讲话（2009 年 5 月 16 日）根据录音整理尊敬的映萱副主任、建方副省长，同志们、朋友们：今天我和国家局几个部门的负责同志到禄丰对整县推进现代烟草农业建设开展情况进行调研。今年国家局在全国搞四个试点，禄丰县是其中之一。上午我们看了烟田基础设施建设、育苗工场、烘烤工场、中心管理站的现场。刚才楚雄州委邓书记就禄丰现代烟草农业建设的开展情况做了全面的介绍，州公司段经理也谈了很好的体会，虽然这次调研的时间很短，但给我留下了非常深刻的印象，可以说是很受启发，很有收获。看了我们禄丰整县推进现代烟草农业建设的开展情况，对我来说确实是受
2、到了很大的震撼，禄丰整县推进现代烟草农业建设工作从提出来到现在只有 4、5 个月时间，但工作进展之快、水平之高超出了我的想象。禄丰的现代烟草农业建设在州委州政府，县委县政府的领导、关心和重视下，充分发挥烟农的主体作用，做到了高水平的谋划、高标准的实施、高质量的推进。禄丰整县推进现代烟草农业建设首先是规划一流，有整体的、统筹的安排考虑。其次是在实施过程中高标准，无论是烟田基础设施建设还是育苗大棚、密集烤房都可以说是高质量的推进。我们提出来以一个县为单位整体推进，从禄丰的现代烟草农业建设情况来看，全面反映了现代烟草农业建设“一基四化”的基本要求，充分体现了现代烟草农业建设的发展方向。禄丰的实践标志
3、着现代烟草农业建设上了一个新的水平,进入了一个新的阶段。一、烟田基础设施建设上了新的水平一是烟田基础设施建设全面做到了沟、渠、路相通，与土地整理紧密结合，使生产条件得到了一个根本的改变，减轻了劳动强度，改善了生产条件。沟、渠、路相通这个观点已经提出来两年了，我两年前所设想的、理想中的东西已经在现实当中得到了体现。昨天晚上我看到云南日报登的整合的力量，在烟田基础设施建设当中，把烟草的资金与土地整理的资金、水利的资金综合起来利用，发挥了比较好的、整体的效果，这也指明了我们今后烟田基础设施建设下一步的发展方向。今天看了以后，我感到我们现在的烟田基础设施建设上了一个新的水平。二是烤房建设也上了新的水平
4、，烘烤工场把密集式烤房建设与收购、烟农培训室、活动室相结合，这是一个很好的形式。烘烤工场的设计也是非常科学合理的，水平很高。今后有条件的烟区可以和农村的一些基层建设结合在一起，尽可能的发挥其作用。三是育苗大棚真正体现了高水平，规模化就不用说了，自动化的控制，信息化的管理在育苗工场得到了充分体现。烟田基础设施建设已经搞了 5 个年头，每年都在进步提高，今天我看了禄丰，那是在突破、在飞跃。国外的我也看了很多，美国、巴西、津巴布韦、澳大利亚，可以说我们今天所看到的设施水平绝对不会比这些国家低，甚至超过了他们的水平。二、在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平一是规模化。去年楚雄州的户均种植面
5、积是 6.4 亩，今年到了14 亩，禄丰的户均面积已经达到了 25 亩，上午看的家庭农场种了150 亩，规模种植迈出了新的步伐。二是集约化。禄丰的育苗和烘烤都是集约化。三是专业化。育苗、烘烤、栽培、植保、机耕基本实现了专业化。四是信息化。这是给我印象最深的，禄丰的现场很好地回答了在烟叶的生产管理环节信息化怎么体现，信息化怎么破题。烟农学校的系统很好地解决了生产技术指导、气象预报和防灾救灾的信息化，育苗的自动控制程度就是信息化技术的集成，还有刚才看的中心站的信息化管理。禄丰在现代烟草农业信息化的管理方面是破了题，交了一份比较好的答卷。这几年规模化、集约化、专业化的进展都比较快，但在信息化方面是禄
6、丰现代烟草农业试点的一大亮点，这也是禄丰现代烟草农业上水平的一大标志。三、在创新生产组织形式方面上了新的水平通过现代烟草农业的建设，生产力的水平得到了解放、提升，必然要求生产关系进行调整，生产组织形式要进行创新。禄丰在现代烟草农业整县推进过程中，生产组织形式方面进行了探索和创新。生产组织形式以种植专业户为主体，占了 50%多，家庭农场也开始显现，家庭农场在现阶段可能还是少数，这也是跟我们的生产力水平相适应的。三中全会提出现在的三种生产组织形式：种植大户、家庭农场、专业合作社，三种形式在禄丰都可以找得到，特别是在烟叶的整个生产、烘烤这些技术要求比较高的环节，在专业化服务方面，在专业化的组织形式方
7、面还是很有自己的特点。四、在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平随着现代烟草农业的全面推进，对我们原有烟叶工作的管理方式肯定要带来新的挑战。禄丰现代烟草农业建设在整个推进过程当中非常注意这方面的改革。我们今天听汇报的地方，现在叫中心站，已经打破了原有的行政区划，服务的是周边几个乡镇，不是一个乡镇，也不是全部烟农的烟都集中到这里交售，有些烟的交售已经摆在现场了。五、在工商协作、厂办基地方面上了新的水平今天江苏中烟、湖南中烟都有同志在这里。去年我们就烟叶资源配置方式的改革国家局专门出了文件，提出了要求，明确提出卷烟工业企业对烟叶生产要主动参与、深度介入，这两句话是我去年在凉山调研的时候提出的。怎么参
8、与？怎么介入？我认为在禄丰，云南烟草和江苏中烟、湖南中烟进行了有益的探索，也取得了突破的成效。刚才看了你们的办公室，现在卷烟工业企业也要转变观念、转变作风，这也是我们这两年一再强调的。但是更重要的是要找到一个参与、介入的切入点。栽培方案的制定、烟叶等级质量的控制、打叶复烤加工也要走出一条全新的路子。去年在烟叶工作座谈会上我讲了要“四个结合”，现代烟草农业建设的推进、新烟区开发、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业办基地，要做到四个结合，这四个方面结合在禄丰也找到了一个比较好的代表。禄丰的现代烟草农业建设还有很多经验、很多特点，由于时间关系，我们也不可能全面概括。楚雄州现代烟草农业建设整体推进发展
9、到今天的水平，最根本的就是州委州政府、县委县政府的高度重视，充分调动了农民的积极性、主动性。在开展现代烟草农业建设的实践中，国家局反复强调，现代烟草农业建设必须在当地党委政府的领导下，充分尊重烟农的主体地位。没有当地党委政府的领导，违背农民的意愿，那将一事无成。所以有今天这样的成效，我认为首先是州委州政府、县委县政府的坚强领导，高度重视。在这过程当中，我们楚雄烟草做了大量的具体组织实施工作。最近我们提出要全面开展“四要”作风教育，即节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。我认为楚雄烟草的各级领导班子、全体员工，比较好地体现了“四要”的精神。 “节奏要快”，在短短几个月取得这样的成效，是比较快的
10、，几个月的时间，从方案的制定、规划的编制、到具体的组织实施，都是抓得很紧的；“标准要高”，整个设施是高标准的；“工作要实”，从我们上午所看到的，也体现了楚雄烟草全体员工扎扎实实的工作作风；更为重要的，就是有良好的精神状态，州公司对现代烟草农业建设是很投入的、很专业的，也体现了比较高的素质，我们上午所看到的这些项目、这些工程、这些成效的背后，他们付出了艰辛的努力。所以我要对楚雄州委州政府、禄丰县委县政府表示衷心的感谢，也要对楚雄州的全体烟草员工表示感谢，正是由于你们在第一线团结一致、奋力拼搏、尽职尽责，才有今天现代烟草农业建设这样一个形势和局面。下面，我就禄丰现代烟草农业整县推进谈一点个人的想法
11、。一要统筹规划、综合配套，在烟田基础设施建设方面下更大的功夫，在改善烟基生产条件方面取得新的突破。建设现代烟草农业，前提在基础设施建设，这是一个必要的条件。现在提出要建设现代烟草农业，要有手段，要有设施。我们讲集约化育苗，如果没有育苗大棚，怎么来搞集约化育苗？我们讲要新式烘烤，没有烤房，怎么烘烤？我们烟田基础设施建设已经搞了几年，前几年我们也讲了要全面规划、系统设计、整体推进，在这个基础上，还应该再加一个统筹安排，上新的水平，求新的突破。统筹安排，现在我们的烟水配套和土地整理怎么紧密结合在一起，不搞土地整理，效果就要受到很大影响。比如要搞机械化，如果土地还是小块小块的，那机械化怎么搞。云南在土
12、地整理这个方面，省委、省政府下了很大的决心，提出来要改造 2000 万亩中低产田。现在就要做好统筹安排、整合力量，让基础设施建设真正上新的水平。在这里面还要解决一个问题，就是我们前期搞的基础设施建设跟现在的统筹安排、上新的水平要做好对接。开始的时候相对来说水平比较低，但是人的认识也是随着实践的不断推进在提高。前几年搞的达不到标准的怎么办？不可能推倒重来，要把现有的设施充分利用好，又要把整体水平搞上去，这就需要去研究原来建设的那些工程在利用的基础上怎么完善提高，我认为很值得做好这篇文章。下一步我们的烟田基础设施建设，包括烟水工程也不是今年就可以结束，还要做一些必要的调整。今年我们行业要投 110
13、 个亿，国家局拿 75 个亿。搞现代烟草农业就是要搞设施农业，烟田建设就是基础设施建设，基础上不去，整个就上不去。二要总结经验、不断完善，积极推进烟叶生产组织形式的创新，在保证烟农增收方面取得新的成效。我们搞现代烟草农业建设，搞生产组织形式创新的立足点、落脚点就是要保证烟农的增收，增加烟农的收益。如果我们所做的一切，烟农没有得到利益，那我们做的就没有任何意义。我很赞同段经理你们提出的口号， “烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长、烟农保增收”，你们加了一句“烟农保增收”，提得好，说到底就是要为烟农增加收入来创造条件、搞好服务。首先，生产组织形式的创新要有利于提高农业、烟草的技术水平。十七届三中全
14、会提到农业的根本出路在于技术进步。过去毛主席说，农业的根本出路在于机械化，是在当时的历史环境提出来，这是对的，随着时代的变化，现在提出农业的根本出路在于技术进步。我认为专业化服务是技术进步非常有效的一个载体，包括育苗专业化、烘烤专业化、植保专业化等等，对专业化的设施要全过程、全覆盖、上水平、保质量、普惠制、广受益。现在的专业化服务社怎么来保证全体烟农受益，这是需要我们很好研究的问题，今天上午我在现场讲，专业合作社有个自主经营权，要求民主办社，进退自由，自主经营，我们统一搞专业化设施要使全体烟农受益，关键是价格机制怎么建立，上午我也和邓书记提了这个问题，探讨了这个问题。目前建设的这些设施，烟草系
15、统的投入是占很大比重的，有的占一半，有的占三分之二，有的甚至更大，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，你们要认真研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损坏农民利益的时候行使否决权，不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。禄丰这个育苗点就很好，现在的定价 5 分钱一株是不高的，但毕竟不是一种制度安排、制度设计，还是用行政的措施。从长远来讲，还是要用制度安排、制度设计来解决定价的问题，不然定价的问题可能今年不突出，明年不突出，三年五年以后很难说
16、。其次，生产组织形式要有利于提高管理水平，提高效率，降低管理成本。我们生产组织形式千万不能回到过去人民公社那样的大集体，那是实践证明行不通的。农业的一个特点就是积累很低，哪怕是烟草也是积累很低的一个产业，如果管理成本高了，那就难以维系。原来浏阳以土地入股成立公司，后来维持不下去了，就因为养了一班管理人员，要出管理费用，生产的积累就不够，所以我对它是没有表态的。生产组织形式要注意管理效率，要注意管理成本，要注意怎么调动农民的积极性，这是非常重要的问题，可以在这方面再做一些深入研究，我现在也没有个现成的答案。去年，我就提出“普惠制，广受益”。普惠就是要所有烟农都得到实惠。你们说的把烟草投入变成烟农的股权，严格意义上来说是不完整的，不稳定的，不是严格意义上产权清晰，这里面可以完全走出一条新的路子，这个你们可以再探索。楚雄现在搞专业化、规模化、信息化，把生产力水平大大的提升，我认为方向是对的。但是在生产组织形式方面，你们要在现有基础上进一步完善提高，在完善上下功夫。三要加强管理、积极探索，在改革烟叶管理方式方面要取得新的进步。随着现代烟草农业建设的开展，原有的管理方式已经很不适应了。比
