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1、捷创科技有限公司 http:/www.e-民政系统综合服务平台方案民政系统综合服务平台方案一、 标题民政系统综合服务平台方案简介Intro of Integrated Services Platform of Civil Administration System副标：副标：JIECHUANG 2011二、 “民政系统综合服务平台”方案相关背景“十一五”期间，全国民政事业取得了长足发展，民政科技、标准化、信息化支撑进一步增强，社会救助体系、灾害应急救助体系、社会福利体系和优抚安置体系不断健全，各类民政对象救助水平和补助标准大幅提高，城乡困难群众、受灾群众、优抚对象和特殊群体的基本生活权益得到较
2、好保障，民政可持续发展能力进一步增强，广大人民群众享受到越来越多的民政公共服务。四川省民政厅积极贯彻落实民政部各项方针政策，针对医疗救助管理信息化方面制定了确实有效的计划规划。通过建立医疗救助“一站式服务”机制，充分发挥医疗救助制度对困难群众的医疗保障作用，帮助救助对象及时、便捷地获得医疗救助，简化医疗救助程序，扩大医疗救助可及性。德阳市民政局在此指导思想下，积极探索民政救助管理信息化建设新思路， “民政系统综合服务平台方案”应运而生，该方案在实现对补助对象“一站式服务”的基础上，加强了补助金直发、低保名单公示、民政数据报表分析以及决策分析等信息化建设力度，建立了一种新的管理模式和服务平台，为
3、提高民政救助管理工作的服务质量和管理水平展开新的篇章。捷创科技有限公司 http:/www.e-三、 “民政系统综合服务平台”方案基本宗旨该方案致力于通过信息化手段提高民政社会救助工作和优抚安置工作的服务质量和管理水平。更好的落实优抚人员的优待抚恤和贫困人群的社会救济。实现为民解困、为民服务的基本精神。做出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际行动。四、 “民政系统综合服务平台”方案介绍 发发展展历历史史“民政系统综合服务平台”早期仅为优抚对象进行服务，经过一段时间的使用，发现对低保对象、五保对象、残疾人和孤儿等社会困难群体具有相同的作用，目前平台同时为这些存在共性的困难群体提供服务。 功
4、功能能介介绍绍“民政系统综合服务平台”是由医疗机构前端系统、民政后台业务处理系统和对广大社会群众开放的城乡低保公示栏组成。医疗机构前端系统主要负责医疗救助行为的医疗信息采集。民政后台业务处理系统主要负责医疗“一站式”救助的业务处理、二次补助金发放管理、定期补助金发放管理、报表统计和决策分析，并根据各个岗位来划分相应的功能，以便操作人员有效的处理相应业务。低保公示栏通过互联网对低保名单进行合理公示，同时还提供举报留言功能。通过这种一站式的服务，致力于使用一系列解决办法来解决常规补助存在的一些不足，以便达到“实时补助”的目的；通过二次补捷创科技有限公司 http:/www.e-助以及补助金直发，使
5、补助金发放更加智能化、高效化；通过报表统计，为民政局领导的决策分析提供数据支持，方便领导制定补助策略；通过在互联网上对低保名单进行公示，方便民众查看、监督，进而提升民政局的优质形象；另外，通过该方案可以对整个补助过程进行监控，提高民政补助管理工作的服务质量和水平，加强医疗补助金的使用、管理和监督。 一站式服一站式服务务目前民政优抚补助业务流程采用常规补助流程。补助对象在治疗期间，需要全额支付医疗费用。当补助对象在治疗结束后，需要到民政局申请补助，往往需要来回奔波于民政局和医疗机构之间，增加补助对象获得补助金的困难，给补助对象留下“补助难”的印象。由于这种补助流程的限制，补助调查无法很好的介入到
6、医疗服务过程中，可能会导致小病大养、乱开处方、挂床和串换药品等医疗市场不规范行为，也有可能会影响民政医疗补助的发展。为解决以上问题，根据医疗实时补助的理念，当补助对象在医疗机构进行住院治疗时，收集其医疗信息，实时进行补助审核；在补助对象出院时,实时计算补助金额，由医疗机构垫付补助金；医疗机构垫付补助金后，由民政局与医疗机构进行垫付金的结算。捷创科技有限公司 http:/www.e-当补助对象在医疗机构进行门诊治疗时，提供“门诊实时补助”，补助对象在门诊治疗结束时，可以直接从门诊费用中扣除对补助对象的补助金额，实现医疗机构对补助对象的治疗费用进行预付，使在门诊进行治疗的补助对象，同样可以享受到实
7、时补助的待遇。通过一站式服务，农村五保对象、城镇“三无”人员、农村低保对象和重点优抚对象等困难群众，无论是进行住院治疗，还是门诊治疗，都不需要再为得到医疗补助奔走于民政、卫生部门。这种一站式服务的方式，降低了补助对象治疗期间的实际费用支出，给补助对象获得补助金带来方便的同时，也缓解了补助对象住院经济压力，同时减少补助过程的人工干预，提高补助的准确度和效率，并使补助调查尽可能早地介入到医疗服务过程中，减少补助风险，还为报表统计和决策分析提供数据支持。 二次二次补补助助目前的二次补助的补助名单是由人工维护的，而补助人员二次补助金额也是手工计算的。目前的二次补助发放方式容易导致补助名单以及补助金额的
8、不准确。为确保补助金发放的准确性和高效性， “民政系统综合服务平台”二次补助功能会根据输入的总补助金额以及系统内补助人员名单，自动计算出每个补助对象的补助金额，建立与银行的合作机制，并通捷创科技有限公司 http:/www.e-过“民政系统综合服务平台”与银行接口，直接由银行进行二次补助金转账的工作。在整个二次补助金直发过程中不由人工干预，保证二次补助金发放的准确性，减轻民政工作人员的工作压力。 补补助金直助金直发发目前仍有部分地区未实现补助金直发，并且实现补助金直发地区的直发名单也是由人工维护。这样的发放方式容易导致补助名单的不准确或者不详细。为实现补助金发放的智能化、高效化，确保困难群众权
9、益得到有效落实。 “民政系统综合服务平台”补助金直发功能会详细记录补助名单，建立与银行的合作机制，并通过“民政系统综合服务平台”与银行接口，直接由银行进行补助金转账的工作。在整个补助金直发过程中不由人工干预，保证补助金发放的准确性，减轻民政工作人员的工作压力。 报报表表统计统计报表统计工作的基本任务是对社会救助情况进行统计调查。传统的报表统计方式一般是通过手工填写纸质报表来进行，这不但要付出巨大的工作量，而且统计的准确性和时效性得不到保证。因此， “民政系统综合服务平台”报表统计功能应运而生，它将运用平台医疗救助、补助金发放等实际救助过程捷创科技有限公司 http:/www.e-中所产生的数据
10、，自动形成月报表、季报表等民政部门日常需要的报表文件。从而在源头上解决统计数据采集难、汇总慢的问题，提高办事效率，减轻统计工作人员的负担。从而方便、及时、准确和高效的统计管理各类数据，为各级领导的科学管理及决策提供依据。 决策分析决策分析目前通过成立调查小组到实地进行抽样调查的方式进行数据收集，这种抽样调查的方式，难免导致调查结果与实际情况之间存在误差。然而“民政系统综合服务平台”将产生大量的数据，由于系统产生的数据误差相对较小，所以通过对这些数据的整合，可以进行更加精确的分析，这样的分析才能为领导层关心的问题做出更多的、更准确的数据支持。比如：与社保系统和新农合系统结合起来，分析低保对象中，
11、解决养老问题的比例和未解决养老问题的比例；与中残联系统结合起来，分析残疾人中低保对象所占比例、五保对象所占比例，分析低保对象和五保对象中残疾人比例。从而达到全面的决策分析。 低保名低保名单单公示公示民政各地通过张贴公告等方式进行公示，但仍然存在公示面不够广以及公示力度不够强等问题。如今通过“民政系统综捷创科技有限公司 http:/www.e-合服务平台”在互联网上进行合理的低保名单公示，同时系统还提供举报留言功能，真正达到公诸于众的目的。这样不仅可以增加群众监督力度，还可以为银行征信、对公合作等提供真实的数据支持。五、 该方案的效益 对对民民政政局局的的效效益益1.“民政系统综合服务平台”的开
12、通将促进民政局救助工作的发展，为补助对象提供更加快捷优质的补助服务，增强民众对民政局的信任以及感激之情。 2.从医疗补助角度而言，由于医疗机构与民政局之间有协议约束，加强了医疗机构的医疗行为与民政局医疗补助行为的关联度，这不仅规范了双方的业务处理，并让民政局更深层次地介入到医疗机构的医疗行为中去，增强对医疗行为规范的控制，减少补助风险。 3.通过二次补助以及补助金直发，保障补助对象生活补助所需，给补助对象带来更多便利。提升补助对象对民政工作的满意度，增强对政府的信任，维护政府为民服务的形象。4.系统产生的数据，通过报表形式进行统计，方便民政局对数据进行管理，并为决策分析提供数据依据。使领导更能
13、切实的了解到民之所需，提出的政策将更具有针对性。而困难群众将直接受益于这些政策。5.通过系统的使用提高民政工作的效率，完善或加强民政信息化建设，体现出民政为“科学发展观”做出的积极探索。同时，这样的工作情捷创科技有限公司 http:/www.e-况，也是民政为新医改建立多层次医疗保障体系而做出的积极努力，进而更加完善民众的医疗保障制度。6.通过系统还能让真正需要补助、需要国家保障的人群得到更好的救助，预防一些骗取国家救助金的事件发生，进而帮助民政能够更好的管理与使用好保障资金。 对对补补助助对对象象的的效效益益1.在实时补助方案中，我们的补助服务与医疗服务是同步的，真正的实现零时间、零距离的补
14、助过程。简单快捷的获得补助，减少补助对象在常规补助过程中产生的诸多不便。2.由医疗机构垫付补助金，使得补助对象只需交纳部分自付费用就可以享受完全的医疗服务，降低补助对象治疗期间的实际支付金额，缓解补助对象治疗的经济压力。3.实行补助的“过程控制”，有效地遏制滥医行为，从而降低医疗费用，使民政局的补助金额和补助对象的自付费用都相应的降低。4.通过对低保名单的公示，为补助对象的权益也提供相应的保证和监督。 对对医医疗疗机机构构的的效效益益1.通过平台为补助对象提供高质量的补助服务，提升医疗机构的服务形象，增强医疗机构对补助对象的吸引力。2.由于民政局的事前介入与医疗机构紧密地合作，使医疗机构可以在病人入院时确认其“补助对象”身份，对病人的支付能力与医疗费的匹配有一个基本判断，从而使医疗机构在收治经济较困难的病人时，捷创科技有限公司 http:/www.e-可以及时做出适当的抉择，缓解在道德风险和经济风险之间两难选择的局面。3.通过“民政系统综合服务平台”对协作医疗机构医疗过程的监控，可以帮助医疗机构更好的制约不规范和不合理的医疗行为，大大降低道德风险和经营风险。 对对社社会会的的效效益益1.“民政系统综合服务平台”方案的实施不仅为补助对象带来方便，还为医疗机构带来良好的效益，同时也对社会医疗补助产生积极的效应，解决
