试论服务型政府建设

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1、甘 肃 省 广 播 电 视 大 学毕业论文题目：试论公共服务型政府的建设姓名：沈艳娥学号：0962001454080 专业：行 政 管 理年级：2009 级院校：甘肃电大平凉分校崇信站指导教师：二一一年二月二十八日2 试论公共服务型政府的建设加快行政管理体制改革，建设公共服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。 党的十七届二中全会审议通过了关于深化行政管理体制改革的意见，确立了到2020 年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5 年的重点任务。本次行政管理体制改革的鲜明特征就是将建设服务型政府作为我国深化行政管理体制改革的核心目标，并贯穿于我国全面建设小康社会的整个历史进程。改革的根本

2、目标是政府的职能转型， 使之成为适应当代中国经济社会发展要求的服务型政府。因此， 服务型政府的建设关乎于我国未来的发展前景，是亟需深入探讨研究的一个课题。一、建设公共服务型政府的必要服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下 , 通过法定程序 , 按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。（一）全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型20 世纪 80 年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起

3、了政府再造的热潮。原来以官僚制为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会。” 哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。3 （二）建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求我国当前正处于社会转型时期，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。 社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，它是计划经济的产物，

4、表现为政府无所不能， 无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演了生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配臵资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下， 政府的职能范围是有限的， 其管理目的是纠正“市场失灵 ”，弥补“市场缺陷 ”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务， 制定公平的市场 “游戏规则 ”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。必须从过去全能型政府转向有限政府、 管制型政府转向服务型政府， 确实把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。（三）中国加入 WTO ，也呼吁政府必须尽快转变职能，建

5、设公共服务型政府WTO 的一整套规则主要是用来约束政府的，或者是通过政府来约束企业的。因此， 入世后最大的挑战是对政府的挑战，政府必须尽快从原来的生产者角色中退出来，还权于市场、社会和企业。按照WTO规则并恪守我国政府所作的承诺，全面清理现行地方性法规、 规章和其他政策措施，努力营造公平、公开、公正的行政环境。积极推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推进行政决策、行政执法的科学化、民主化、透明化和法制化。二、服务型政府建设的原则（一）服务型政府的定义4 我认为，所谓现代公共服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，以公民为服务对象，以尊重公民权，实现公众利益为目标，在整

6、个社会民主秩序的框架内通过合理规范公务员、公民、法律、社会的协调运转行为， 以不断强化政府的公共服务职能。这是在市场经济条件下与有限政府、 责任政府、法治政府有效政府紧密相连，内在统一的一种新型的政府管理模式。公共服务型的本质在于以公共服务体制为重点，建设公共服务型政府设计中央、地方的公共服务分工体系、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、 政治体制的完善，是一场深刻的“政府革命”。它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减， 也不是一般性政府职能调整， 而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。（二）服务型政府的内涵服务型政

7、府是与管制型政府相对的一种政府治理模式，它的涵盖面非常广，涉及管理理念、管理角色、管理职能等方面。它主要有以下几方面的内涵：第一，在政民关系上，服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念，而向公民本位、社会本位、权利本位回归。即人民是国家的主人， 政府的权力来自于人民， 政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。5 第二，在公民权利上，服务型政府强调以人为本、 以民为本理念。在服务型政府的模式下， 一切管理活动都是围绕着怎样保护和实现公民权利进行的。 政府不仅要把公民权利的内容做出最详细的规定，并制订相关法律以保护其实现，还必须为

8、公民行使权利提供宽广平台，其中包括公民参加国家管理的各种条件和对部分社会事务实行自治的各种机会。第三，在政府职能上，服务型政府是一切从服务出发的政府。管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，政府职能也无限膨胀。 而服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会，还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情， 即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务，所以服务型政府也称为“公共服务型政府”。第四，在法制保障上， 无论是从保护公民权利方面还是从规范政府行为方面看， 服务型政府都需要以法治为基础。管制型政府体现的是人治格局。 行政人员将自身意

9、志借助行政机构来实现，法律起不到应有的作用，滋生出种种“权大于法”的腐败现象。服务型政府强调公民权利，就应该将政府与公民之间的关系通过法律来固定，为保障公民权利提供制度保障。（三）服务型政府建设的原则综上所述，不难得出服务型政府建设的原则，如下：第一，服务型政府必须以主动为公众谋福利为治理理念。政府公共部门与公众之间的关系由治理者与被治理者之间的关系变为了公6 共服务的提供者与消费者、 顾客之间的关系。 政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、 有效提供公共服务和主动为公众谋福利。政府是公众让渡权利的产物。公众让渡权利的多少就是政府提供什么服务的严格界限。 政府不能随便扩大或者缩小服务

10、的范围，也不能随便增大或者缩小服务的强度。这就要求政府牢固树立 “公民权利本位，政府义务本位”的思想。第二，服务型政府服必须严格建立在法律基础上并履行法律义务的政府。服务型政府，必然是一个法制政府。若非如此，政府行为缺乏法律的制约、规范和监督，服务型政府，为民服务的宗旨和原则就只能是一句空话。政府的一切行政行为必须纳入法制的轨道和框架内，以法律作为自己最终的行为依据，以法治来克服行政权力僭越和滥用，维护和保障公民的权利和利益。无论是公民社会的培育和公民意识的激发， 还是公民身份的确立和公民权利的保障，乃至公民参与的机制设计和制度规划， 都必须纳入到法治文明的架构内，都离不开社会主义法制的建设和

11、法治的完善，都必须以法治作为其基础、 保障和依托。第三，服务型政府的所有服务都必须是公开、公平和公正的。服务型政府是公平的政府， 是为所有的公民和社会成员服务的，所有的国民待遇都享有同等的权利。服务型政府的服务内容、服务程序、服务时间、服务地点、服务方面、服务机构和服务人员都必须是公开的，而且对所有人的服务都是公平和公正的。这是服务型政府的灵魂， 虽然表面看来它只是形式问题，但其本身却有完全的实质性意义。7 第四，服务型政府必须是一个高效的政府。 没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。服务型政府，作为一种世界性的发展潮流和未来行政改革的总方向，服务职能成为其基本

12、的和首要的职能， 即政府由权力的集中代表者转变为公共服务的提供者和执行者， 这对政府能力和有效性提出了更高的标准和要求，政府不仅要重视自身行政行为的高效率，更要注重政府公共物品组织生产和公共服务供给的效益和品质的提升。三、服务型政府建设的目标对于建设服务型政府，胡锦涛总书记有过精辟的论述：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平， 关键是推进政府职能转变、 完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”从胡总书记的论述中不难看出，服务型政府从本质上讲，是以人为本、惠及全民、保障民生、依法行政和为人民服务的法制政府，也是我国建设服务型政府的根本目的。

13、（一）建设法治与德治相结合的政府依法治国， 就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行， 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。以德治国也是我国的基本治国方略，这就是要以马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论为指导，积极建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系， 发展社会主义精神文明。 我国是一个具有德治传统的国家， “德治型政府”是我国服务型政府建设方面较有中国8 特色的内容。依法治国与以德治国相结合是中国特色社会主义事业发展的必然要求， 是历史经验的科学总结， 是我国服务型政府建设的重要目标。我国

14、的服务型政府建设， 就是要从根本上彻底破除旧的封建人治思想，确立新的社会主义法治原则，依法治国，建立法治型政府。与此同时还要提倡德治，把德治与法治结合起来，二者相辅相成，相互促进，缺一不可。法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设，属于精神文明。（二）建设“顾客导向”的企业化政府“顾客导向”的企业化政府全面引入企业的目标和质量管理模式。政府应把服务对象视为顾客，确立政府以“顾客”或“客户”需求为中心的行为取向， 以人民满意为目标， 以企业精神以及相应的政府治理模式提高其公共服务的质量水平。向企业学习，在行政决策、行政执行、行政监察中奉行“以民为本，以客为尊”的服务理念，树立公务员的责任

15、心、爱民情、效能感、亲和力。在行政决策中充分参考民意，推行阳光行政，实现政务公开。 顾客导向策略能否发挥功效，取决于政府能否建立畅达的民情通道，通过与民众的对话与沟通， 了解民之所需所求，使政府的决策中能听到百姓的声音。( 三)建设责任型政府建设服务型政府， 必须在政府中建立一套完善的责任机制。这种责任机制应该是结果导向的责任机制，即要求政府部门的公务员不仅要对其行动的过程负责， 更要对其行动的结果负责， 从而避免传统行9 政体制中政府逃避责任现象的出现。这种新型责任机制的实施， 把政府的责任与其提供服务的质量和效率直接联系起来，在最大程度上保证公共服务供给的质量和效率。 服务型政府要求将对上

16、负责与对下负责统一起来， 使政府真正成为人民的政府。政府责任是指政府滥用权力以及没有履行或者没有履行好服务义务时，必须承担相应的责任，包括道德责任，行政责任和法律责任。政府作为公共权力的行使者，必须对社会公众负责，把责任落实到具体岗位和个人。（四）建设开放透明的政府服务型政府则要把为民服务的项目内容、范围、条件、程序和主办机构都要明明白白的在各种新闻媒体上公开。开放要求公众能够响应与配合开放的公共行政活动。 只有开放才能不断吸收先进文化的成果，积极调整自身的缺陷，自我突破，保持积极进取的姿态，努力向着新的境界迈进。透明性要求包括政策制定和实施、 立法和法律条款、行政预算和开支等等相关政策信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民有效参与决策过程，并对公共管理过程实施有效监督。公众能够参与到决策的整个过程中，有效监督权力的运行， 从源头上杜绝暗箱操作、幕后交易等权力腐败现象。（五）建设效能型政府为确保公共服务供给的质量和效率，服务型政府要实行绩效管理，着眼于政府行政过程的成本效益分析。效能型政府不是简单地追求高效率，它是在保证服务质量的前提下， 提高政府部门的运作效率。服务型政