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1、万源市环保局拟采取单一来源方式采购 万源市生态保护红线划定实施方案 征求意见公示各潜在政府采购供应商： 万源市经省环保厅同意将纳入全省第 4 个生态红线划定示 范区（县）,并与全省生态保护红线划定同步开展。根据这一要求 万源市环保局拟采取单一来源方式采购，现将有关情况公示 如下： 一、采购人：万源市 环保局 二、采购项目名称： 万源市生态保护红线划定实施方案 三、采购人拟推荐供 应商：四川省环境科学研究院 四、采取单一来源方式的原因和理由： 由于生态红线划定国家出台了一系列新的政策和技术规范， 是一项政策性强，技术性复 杂的工作。去年省 环保厅指定四川省 环保科学研究院专家到环保部进行为期半年
2、的学习， 专门从事此 项工作，并 负责四川省和其他 3 个县的生态红线划定工作。 五、征求意见的范围和期限：征求意见范围：各潜在的政府采购供应商征求意见期限：从 2014 年 7 月 17 日起至 2014 年 7 月 23 日止（五个工作日）。各潜在政府采购供应商如有异议，请 于公示期满后的两个工作日内将意见以书面形式反馈至万 源市财政局采管股、万源市环保局，以其他方式或逾期提出 异议的，将不予受理。 万源市财政局采管股：陈女士 联系电话：0818-8628915 万源市环保局 郑先生 联系电话：13518255055 附件：清单及参数万源市生态保护红线划定 技术成果要求 万源市环境保护局
3、二一四年七月目 录 一、目的和意义.2 二、项目工作内容及实施方案.3 三、项目起止时间.6 四、项目总投资、分年度投资计划及资金来源.7 五、项目组织领导机构及保障措施.8 一、目的和意义 生态保护红线是为维护国家和区域生态安全及经济社会可持续 发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境 质量、促进资 源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围下最高 可最低数量限制。生态保护红线是最为严格的生态保护空间，是确保 国家和区域生态安全的底线。2011年，国务院关于加强环境保护重 点工作的意见和国家环境保护“十二五” 规 划均明确提出，“编制环 境功能区划，在重要生态功能区、陆地
4、和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”，要“ 制定不同区域的环境目标、政策和环境 标准”。 2013年11月召开的中共中央十八届三中全会是把划定生态保 护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重 要、最优先的任务。生态红线的提出是我国生态环境保护进程中的重 大突破，是实施综合生态系统管理，加强我国生态环境保护和管理的 重要举措，将对维护国家和区域生态安全，保障我国可持续发展能力 产生显著作用。 万源市位于四川东北部， 大巴山腹心地带，是四川省秦巴山区国 家级生态功能保护区的重要组成部分，属大巴山水源涵养与土壤保持 生态功能区。是中国南北气候的 分界线和嘉陵江、 汉江
5、的分水岭，是 进出川的主要通道和重要门户，是 连接川陕渝经济、文化、交通的重 镇，素有秦川 锁钥之称，享有“ 万宝之源” 的美誉。境内有花萼山国家 级自然保护区、八台山省级地质公园、龙潭河省级风景名胜区、大竹 河风景区、 观音峡鱼泉山风景区、烟霞山风景旅游区、驮山、天马山 城市生态屏障、庙子混人坪亚高山矮林、草甸生态保护区等重要生态 功能保护区域，生物多样性丰富，是秦巴山区生物多样性的“ 生物基 因库” 。 同时万源市位于渠江流域上游源区和汉江流域的任河流域及其 上游源区，该区域不仅生物多样性重要保护区，也是重要的水源涵养 区，其生态环 境的好坏会直接影响整个四川的生态环境质量、生物多 样性状
6、况和区域生态安全。在 该区域划定生态保护红线，对保障该区 域重要生态服务功能区安全、保障人居生态环境安全以及保障生物多样性和生态安全，促进区域社会、经济以及生态环境的协调可持续发 展，甚至全省生态安全具有重要作用。 二、项目工作内容及实施方案 1工作目标 根据国家生态保护红线生态功能红线划定技术导则（试行） ，结合万源生 态环境与经济社会发展现状和趋势，在充分认真分析基 础数据资料的基础上， 进行万源市生态保护红线划定范围的识别，并 进行生态保护现状和重要性评价，然后根据敏感性和重要性的等级确 定生态红线的范围并进行图层叠加，初步确定生态保护红线边界。在 进行进一步现场核查之后，确定万源市生态
7、红线区域，建立相应的数 据库，制作相关图件，编制方案报告。 2工作内容 （1）完成具体技术设计，制定详细的技术方案； （2）进行现场踏勘、资料收集； （3）完成数据资料的整理、分析和生态功能评估的数据准备； （4）完成生态功能评估和确定生态红线边界； （5）建立生态红线数据库、提出有针对性的管控措施，形成文字 报告和科集。 3、项目技术路线、方法及预期成果 （1）前期调研 查阅 国内外相关文献和网络资料， 总结分析国内外关于生态功能区红线的划定方法，并分析相关案例。 完成 项目具体技术设计，制定项目技术方案。 对万源市的自然生态系统现状以及社会经济发展现状进行基 础调研 （2）收集资料与现场踏
8、勘 收集万源市社会经济发展、自然地理概况以及生态环境现状的相 关基础资料，包括文字资料和图形资料。 文字资料：地形地貌、水系、植被、生物多样性、多年气象变化 等自然环境状况，社会经济状况，城市建设与发展状况、土地利用变 化、自然保护区、 风景名胜区、地 质公园等相关资料。 图形资料：地形图、河流水系分布图、土地利用现状图和规划 图、自然保 护区、 风景名胜区等的分布图、 绿地系统现状图和规划图、 公路网规划图等。 购买万源市的卫星影像资料（2.5m尺度）， 进行前期解译和空 间数据分析。 在全面分析已收集的资料后进行现场考察。 通过对已收集资料的分析和研究，重点对万源市的生态服务保 障功能、生
9、态敏感和脆弱区、生物多样性保护进行实地勘察调查。同 时对区域的自然地理条件、区位关系、用地环境、干扰因素等进行调 查， 为进一步分析和划定区域生态红线提供依据。 对已收集的地形图和专题地图进行信息校核，补充收集资料。 （3）完成数据资料的整理、分析、卫星影像解译、生态现状与重要性评估的数据准备。 （4）重要性、敏感性评估和生态红线划定 在资料分析和实地调查的基础上，利用GIS技 术， 结合万源市 的生态系统，生 态空间布局和土地生态功能， 进其生态服务功能、生 态敏感性、生态脆弱性进行评估和叠加，初步确定万源市的生 态红线 边界。 （5）生态红线管理体系的制定 根据生态红线的管理目标， 结合万
10、源市生态红线的保护对象、区 域社会经济发展状况、区域自然地理概况以及区域政策环境状况等实 际情况，研究提出万源市生态红线管理的对策措施和建议。 （6）生态保护红线图件制作、数据库的建立、报告编制。万源市生态红线划定项目 自然地理概况调查分析 社会经济概况调查分析 万源市生态红线划定范围识别 重要生态 功能区 生态保护现状评价与重要性评价 重点生态功 能区 生态敏感 区 生态脆弱 区 禁止开发区 结构与功 能状况 万源市生态功能区线叠加分析 受威胁状 况 生态系统服务 重要性评价 万源市生态功能红线边界确定 生态敏感性 评价 万源市区域主要相关 规划分析 万源市生态保护红线管理体系构建 遥感解译
11、 现场调查 边界确定 万源市生态红线划定技术报告、图集、数据库 三、项目起止时间 1项目起止时间项目时间安排为 2014 年 8 月至 2014 年 12 月。 2进度安排 2014年 8月2014年 9月 研究课题前期调研，细 化和论证项目技术路线和技术方案。 2014年 9月2014年 10月 资料收集、 现场考察。 2014年 10月2014年 11月 分析整理数据，查漏补 缺。 2014年 11月2014年 12月 根据前期的现场调查、 资料整理分析和遥感解译成果，进行万源市生 态保护红线划定相关指数计算和图层叠加，划定万源市生 态保护红线，并 进行进一步的核查，结合万源市实际情况提出
12、与生态红线相配套的管理 措施建议，完成 报告编制和 图件制作。征求万源市相关部 门意见。 2014年 12月 报告送审，项目结题。 四、项目总投资、分年度投资计划及资金来源本项目总投资 45 万元， 经费预算计划见表 1。 表1 万源市生态红线划定经费预算表 单位：万元 科 目 金 额 相关专业软件采购费 4 高精度卫星影像 4科 目 金 额 卫星影像解译 4 生态保护红线划定和生态功能重要性评估 5 规划编制费 5 成果图件制作 4 印刷费 3 地形图等基础图件 2 差旅费 5 专家评审和会议费 4 劳务费 3 委托业务费 2 合 计 45 五、项目承担单位：四川省环境保护科学研究院 本项目
13、实行项目主持人负责制， 项目主持人负责项目任务的总体部 署、任务分解、落实任 务，并及 时与上级沟通，解决 项目实施过程中可能 出现的各种管理或技术层面的问题，确保项目的顺利实施。 定期召开工作联系会， 总结上阶段成果，安排下一步工作任务，确保 项目能按工作进度及时完成。 在基础数据资料的收集过程中，需要地方有关部 门配合。 六、提交成果及效益分析 1、预期成果 编制完成万源市生态保护红线划定报告。2、效益分析 万源市生态红线划定项目实施后，将 对万源市社会、经济、生态环境 系统的可持续发展起到较大的促进作用；将为万源市生态红线管理提供基 本思路和 对 策，进一步优化万源市生态安全格局，增强区域经济社会可持 续发展生 态 支持能力，保障区域生态安全；同时，对于推动万源市生态文 明建设也具有十分重要的作用。
