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1、调查提纲 调查对象： 调查人员： 调查内容： 一、路政执法中存在的问题二、路政执法难的原因三、加强路政执法的对策四、调查体会 调查方式：座谈、个别访谈 调查时间：2013年9月20 当前路政执法现状的调研报告 近年来，随着中华人民共和国公路法、广东省公路条例 和交通部路政管理规定、超限运输车辆行驶公路管理规定 等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科 学化、规范化、法制化的轨道。“十五”以来，公路基础设施建设 有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比， 公路路政管理工作却相对滞后，不少地方在 认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样重视。 一、路政执法中存在的
2、问题 提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费的征收，都 面临着太多的困难和阻力。主要表现在： 1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管 理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停 车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑林立，呈现公路街 道化态势。二是侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路路面被 任意占用，当作晒场、堆场、市场等，各种摊点以路为市应运而生， 在相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日 益增多，给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行 修补和改建。 2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识
3、到 公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公 路晒场、街道化、违章等行为的发生。二是相关部门配合不协调， 国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交 叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比 较严重，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰 办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难， 通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。 3、路政管理本身存在的问题。路政管理担负着公路秩序管理与路产 管理的双重职责，然而连一套合法的着装都没有，借着超限治
4、理的 名义，路政人员暂时穿上了服装，然而运管等部门也一涌而上，而 且与公路部门着装相同，标志车辆相同，有时明明是其他部门执法 中存在的一些不规范行为，老百姓也误以为是公路部门所为，严重 损害了公路执法形象。此外，公路执法队伍也存在着进口把关不严 的问题，一些不完全符合进人标准和进人手续的人也进入了执法队 伍，降低了队伍的整体素质。 二、路政执法难的原因 影响公路执法的原因多且复杂，但最根本的有三个，即：公路所有 权属不清、相关法律法规不相配套、管理体制不够完善。这三个方 面的问题不解决，公路执法难现象就难以完全克服。 1、公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地涉及巨额的费 用问题，许多承
5、担征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理 正式的土地征用手续，这就造成我们众多公路部门路产路权的“虚置”。从法律上讲，我们对公路的管理权几乎要大打问号。如我们 禁止农民在边坡种植农作物，农民却因交纳了“两上缴”而理直气 壮向我们“讨说法”。至于路边的开挖填土、搭建，由于我们常常 连最基本的土地使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利 的位置，要进行阻止，谈何容易。我们总在说依法治路，但遇到这 类情况，还得实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这种干 预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。 2、相关法律法规不配套。关于公路管理的法律法规不可为少，但各 种法规文件往往是自说自话
6、，与国家的大法不配套，与相关的专门 法律不“兼容”。如：从去年起，对养路费征收实施新的计量标准， 这本是遵从实际，增加国家规费收入的良措，但实施后，矛盾却相 当尖锐，部分地区甚至出现了车主围攻征收所导致直接冲突的事件。 不错，我们上级的政策规定需要执行，但，退一步想，人家车主按 我们的标准载货，公安部门却依据公安法规视之为超载（甚至在运 管部门也是这样），随时可能因此而被查处，人家心里能乐意？如 果认真较劲，谁又能保证在法庭上我们一定会是赢家。 3、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理，又从属上级业 务部门，多头管理相互间的关系难以协调。此外，公路管理机构的 名称也不规范，省一级的好一些
7、，基本都叫公路管理局，而地、市 以下名称则比较混乱，有称公路管理局或分局的，有称公路段的， 还有称公路管理处的，常让人不知所以然。不规范的体制降低了行业管理工作的运行效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了公路 部门行政执法能力和执法力度，人为制造了许多执法难的问题。 三、加强路政执法的对策 为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路 政管理工作，不断提高公路路政管理水平，应从以下四个方面抓好。 1、坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。首先，各级 路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积 极参加省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务 知识
8、，增强执法素质和执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、 保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信， 树立公路行业良好形象；第三是要认真按照交通行政执法职业道 德基本规范和路政员守则的要求，秉公执法，热情服务；第 四是路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩载行政执法证 件，亮证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范， 纳入路政执法人员考核内容之中。 2、认真宣传贯彻公路法、规定和办法等公路法律法规， 为路政管理工作创造良好的外部环境。公路法、公路条例 颁布实施以来，在宣贯的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问 题。要按照省市交通部门的总体部署，做到“报刊有文、电视
9、有形、 电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”， 使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。在不断巩固宣贯成果的基础上，把每年三月 作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步 优化公路路政管理工作环境。 3、逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。当前行政执 法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依 然存在，交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多，与人民法院的联 系愈来愈显得重要。为此建立与人民法院的联络制度势在必行，与 人民法院定期召开联络会议，通报执法情况，可请法院同志授课、 培训、指导依法办案，提
10、高路政人员的业务素质，重大路政事案向 法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督， 提高执法水平。建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政管理 涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护 路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向 公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究 实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合。第二要建立汇报会 制度，定期向沿线乡镇、村领导汇报路政管理存在的问题和要求。 第三要对积极支持配合路政管理的单位、领导给予表彰、奖励。 4、完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法中暴露出的诸 多问题，如：建筑控制
11、区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不 健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作 情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管 理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的 优先权。同时，上级主管部门应逐步完善公路相关法律法规，使其 更具操作性，有条件的地区也可争取政府出台相关文件对目前法律 管理中的盲区予以补充。对市、县级公路管理机构的名称应予统一， 上设局、下叫分局，上设总段、下叫段，上设处、下叫站。苏南部 分县级市也设处，应予更正，以区别上下级关系。对于一些经济较 好、条件成熟的县市，可采取垂直管理的单一模式，以避免双重管 理中的扯皮现象。 四、调查体会此次在汕汾高速路政部门的社会实践，收获颇多。通过这次实 践，笔者有了很深的体会，感觉到理论和实践之间还有一定差别的， 因此本人在实践过程中能主动的请教，虚心的学习，尽量理论知识 融入到实践中区，使自身的理论知识更上一个台阶，实践能力与水 平也得到较大地提高。
