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1、1数字城管让城市更美好在省数字化城管工作交流研讨会上的发言如皋市城市管理局2014 年 11 月 13 日各位领导、同志们：大家好！我来自如皋市城市管理局，很高兴能和大家在美丽的沭阳交流数字化城市管理工作。数字城管是科技的，也是人文的，属于技术应用，更属于机制创新。在城市管理面临诸多困境的情况下，数字城管给我们带来了新的希望，增添了新的信心。如皋，位于长江北岸，面积 1477 平方公里，人口 145万，辖 11 个镇、3 个街道。近年来，如皋经济社会取得长足发展。2013 年，全市实现地区生产总值 670 亿元、完成财政总收入 146.4 亿元， 2014 年如皋市位列中国百强县市第 31 名
2、。先后创成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市。如皋素有江苏省历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地的美誉。为提高城市管理信息化水平，增强城市管理效能，如皋市城市管理局以数字城管系统平台建设和应用为基础，以城市管理体制创新为突破，以城市管理绩效考核为抓手，着力建设“大城管”城市管理机制，城市综合管理工作取2得明显成效，迈上了新的历史台阶。下面，将我们的做法和体会向各位领导、各位同仁汇报如下：一、建设数字城管系统，构建工作推进体系1.基础设施建设。我市于 2010 年启动了数字化城市系统建设，总投资约 500 万元，一期工程覆盖范围为规划建成区 2
3、0 平方公里区域。2011 年 8 月，数字城管系统建设基本完成。包含如城街道、高新区，公安、民政、交通等 22个专业部门一级平台，以及 16 个社区、住建局、城管局下属单位 24 家单位的二级平台；开通了“12319” 城管热线，设置监控视频点位 30 个；装备了实现远程指挥的车载视频2 只、单兵视频 6 只， 10 只车载 GPS 定位系统，配备“城管通” 、 “领导通”手机 90 只；将数字城管向物业小区延伸，首期将 7 个物业小区的 175 个视频监控接入数字城管中心。今年，推进城北街道二期工程，地理数据采集工作已完成，预计明年初投入运行。2.组织机构建设。借助数字城管平台建设，市委市
4、政府构建大城管体制，成立了市城市综合管理委员会，由市长任主任，分管副市长任常务副主任，相关镇区、市有关部门主要负责人为成员。城管委下设如皋市城市管理监督中心，为正科级全额拨款事业单位。指挥中心设置三个科室，综合科、受理派遣科、监督协调科，有采集员 20 名、坐席员 4 名。3.管理制度建设。市政府出台了 关于建立健全城市综3合管理长效机制的意见 、 如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法 ， 如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则等，为数字城管系统规范高效运行提供制度保障。监督指挥中心内部相继订立了如皋市城市管理监督指挥中心考核细则 、 如皋市城市管理监督指挥中心工作制度等，规范监督指挥中心
5、日常管理。二、发挥科技信息优势，提高系统运行效能（一）强化运行管理，提高办件处置水平数字城管系统提升了城市管理信息化水平，促进城市管理长效化、精细化。数字城管中心运用数字化城市管理平台，对数字城管各责任主体职能事项存在问题进行信息采集、派遣处置、指挥协调、监督评价等，着力为城市环境和秩序服务，提升数字城管为民服务能力。中心加强信息采集员管理，划分责任区域，明确采集要求，在满足定额数量基础上，强化采集问题质量评优与考核，提高立案率。加强坐席员业务工作指导，坐席员定期到一线采集问题，熟悉街情、市情、民情，熟悉各专业部门职能，确保办件派遣正确率。选派对城市管理业务熟悉人员担任指挥协调员，研究分析实际
6、问题，积极与专业部门沟通协调，确保城管问题有人问，有人管，最终得到解决。定期对专业部门操作人员进行业务培训。加大对各专业部门监督考核力度，每月在如皋日报公示月度考核排名，全年工作情况，列入市委、市政府目标责任制考核。（幻灯片补充 2012-2014 年相关数据对比）4（二）加强沟通协调，积极破解城管难题 数字城管监督指挥中心积极发挥自身职能，对城市管理一些难点、热点问题积极沟通协调，促进城市管理问题大家管、齐心管，整体联动，齐头并进，共同化解城市管理难题。今年，联合住建局市政处进行现场办公，协调解决西皋市场垃圾中转站门前井道堵塞的问题；联合街道社区、移动公司，对实验小学南侧电线电缆低挂事宜进行
7、协商处理，及时消除安全隐患。在推进省环境综合整治工作中，对部分老小区电线电缆低挂现象，牵头组织移动、电信、文广等相关成员单位深入小区勘察，共商改造方案，促成各单位统一对线路进行整理、重新排布，保证了小区面貌的整饬与美观。针对一些无主，或暂时不能协调解决的问题，数字城管中心建立了“代履行”机制，由数字城管委托相关单位进行处理，费用由市财政支付。今年 1-10月份，共实施“代履行”案卷 522 件，费用 22 万元。 （三）开展专项治理，集中解决突出问题结合城市创建以及群众反映城市管理中的突出问题，数字城管定期开展专项治理行动，委派信息采集员在一段时间内，集中采集某一类问题，与相关专业部门会商后，
8、集中派遣，由专业部门限期集中整改。今年以来，数字城管组织对主城区汽车美容装潢店脏乱差、人行道道板松动、店面门前装潢垃圾堆积、主城区 LED 广告牌日间缺亮、道路电缆低挂杂乱等共 12 个事项进行专项采集和交办，各相关单位在第一时间进行集中处置，城市管理中的一些“老5大难”的问题得到较好解决，数字城管作为“城市管家”的特质得到进一步体现。三、以数字城管为基础，着力丰富大城管内涵数字城管系统不只是技术手段的创新，更是城市管理机制体制的再造。根据市委、市政府要求，我局对大城管内涵进行再延伸、再丰富，着力建设统一、高效的城市综合管理机制。（一） “大市容”促进长效化。出台如皋市城区市容环境卫生责任区管
9、理办法的通知、关于实行城区市容环卫责任区管理检查通报制度的通知等文件，对城区背街小巷、小区、商业街进行网格化管理。城管委办公室结合城市创建和城市环境综合整治等工作，对市容市貌、环境保护、河道管理、车辆秩序等进行检查、交办。（二） “大环卫”促进精细化。出台如皋市城市建成区环境卫生精细化管理实施意见 、 关于对城区道路实行分级管理考核的实施方案等文件，将园林绿化、交通道路、街道社区及其他市容环卫保洁责任单位统一纳入环境卫生考核对象；统一环卫作业时间及标准，推行道路快速保洁机制，提高保洁作业机械化水平，提升环卫保洁成效。（三） “大物业”促进优质化。出台如皋市物业服务管理办法 、 加快发展现代物业
10、服务业意见 、 住宅老小区、安置房居住区实施基本物业服务考核管理办法等文件，加强政策引导扶持和物业行业监管，推行老小区改造6和物业“三基本”服务，建立“四位一体”物业矛盾调解机制，促进物业服务优质、高效。(四)“大统筹”促进联动化。我局代表市城管委办公室，牵头负责城市环境、秩序、设施以及城市卫生、道路、河道等日常监督管理工作。每季度负责对大市容、大环卫、大物业以及城市创建等工作考核，年终考核结果列入市“六城同创”以及市委目标责任制考核内容。与街道社区建立违法建设“联防联控”机制，城管人员与社区人员捆绑考核，严控违法建设行为。与公安部门建设“警城联动”机制，由公安招聘 10 名特勤人员日常进驻城
11、管局，保障城管执法。四、数字城管工作取得的成效（一）发现问题时效性加快。在城市管理“人力”时代，缺乏信息科技支持，城市管理问题的发现和处理速度较慢，延误了问题解决的最佳时机，给城市形象和群众安全带来影响。一些窨井盖缺失，路面抛撒渣土等，给群众带来较大安全隐患；暴露垃圾、下水道及化粪池漫溢，给群众带来不便；乱拉乱挂、乱搭乱建影响市容环境等。有了专职信息采集员，城市街面问题的发现很及时，而且问题通过系统平台流转，速度加快，时效增强，据统计，垃圾处置的时间由过去 1 天缩短为 2 小时，井盖、信号灯、管线等设施处置由 2-3 天缩短为半天。（二）快速解决城市管理问题。过去，城市管理问题很多是非城管部
12、门职能范围，即使城管队员发现，但由于7涉及职能划分问题，不能越俎代庖，也不能进行交办。数字城管平台在市城管委的统一指挥和协调下，在系统平台上即时交办，限时办结，问题处置的机制和渠道得到彻底改变，消除了过去城市问题“踢皮球”或者“无人管”的现象，城市综合管理效率大为提高。很多专业部门因为数字城管得到了“实惠” 。民政部门反映“数字城管使路名牌管理变得轻松，减少了巡查人数和频次。 ”供电部门反映“数字城管的应用，使他们不出门就发现了安全隐患” 。自来水厂反映“今年 8 月份，通过系统交办，他们补配的消火栓侧盖、水表箱、阀井盖等就有 300 多个” 。（三）数字城管提升群众满意度。建设和运用数字城管
13、的根本目的是改善城市环境，实现“城市让生活更美好”愿景。数字化城市管理模式，通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法，提高城市管理水平和效率，让群众满意。在实际应用中，市民对数字城管非常欢迎，对数字城管这项技术很感兴趣，他们不仅支持数字城管各项基础设施建设，还主动向信息采集员提供问题线索。在今年刚刚开展的“城管开放日”活动中，参与体验城管的志愿者有感而发，认为“数字城管为城市管理插上了腾飞的翅膀，市民在不知不觉中得到了便利和实惠” 。因此，数字城管工作不仅是一项政府工程，更是一项民心工程，该技术的应用提高了群众对城市管理工作的满意度。数字化城管是一个新生事物，我们跟省内各位同行一样，还在“摸着石头过河” ，边做边总结，边总结边改进。8我们坚信，有省住建厅及南通市城管局的正确领导，有各兄弟县市的帮助和支持，我市数字化城管系统作用将得到更好的发挥，数字城管应用前景将越来越广阔，以数字城管为背景的大城管格局也必将得到更大发展。我们有理由相信，数字城管，一定会让城市更美好！我的发言完了，如有不当之处，请各位领导、同行批评指正。谢谢大家！
