加强工程全过程管理提升工程成本管控水平

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1、1加 强 工 程 全 过 程 管 理 ， 提 升 工 程 成 本 管 控 水 平国 网 江 西 省 电 力 公 司 进 贤 县 供 电 分 公 司 李 晓 明【 摘 要 】 县 级 供 电 公 司 在 电 力 工 程 财 务 管 理 方 面 相 对 国 网 公 司 工 程 财 务 管理 规 范 化 、 精 准 益 化 要 求 存 在 一 定 的 差 距 ， 基 层 财 务 人 员 对 电 网 工 程 建 设 的 过程 参 与 度 较 低 ， 对 工 程 投 资 的 过 程 管 控 力 较 弱 。 如 何 在 电 网 基 建 工 程 方 面 加 强财 务 管 理 ， 有 效 控 制 工 程 造

2、价 成 本 ， 是 当 前 县 供 电 公 司 财 务 部 门 面 临 的 一 个 现实 难 题 。 进 贤 县 供 电 分 公 司 工 程 项 目 财 务 全 过 程 管 理 方 面 做 了 一 些 探 索 ， 并 取得 一 定 的 成 效 。【关键词】电网基建 成本控制 财务管理 规范化近 几 年 来 ， 国 家 电 网 一 直 致 力 将 系 统 内 企 业 打 造 成 “一 强 三 优 ”电 力 企 业 ， 特 别 是 在 打 造 坚 强 可 靠 电 网 方 面 ， 持 续 不 断 地 加 大 投 资力 度 。 县 级 供 电 公 司 在 电 力 工 程 财 务 管 理 方 面 相 对

3、 国 网 公 司 工 程 财务 管 理 规 范 化 、 精 准 益 化 要 求 存 在 一 定 的 差 距 ， 基 层 财 务 人 员 对 电网 工 程 建 设 的 过 程 参 与 度 较 低 ， 对 工 程 投 资 的 过 程 管 控 力 较 弱 。 如何 在 电 网 基 建 工 程 过 程 管 理 方 面 加 强 财 务 管 理 ， 有 效 控 制 工 程 造 价成 本 ， 是 当 前 县 供 电 公 司 财 务 部 门 面 临 的 一 个 现 实 难 题 。 进 贤 县 供电 分 公 司 在 工 程 项 目 财 务 全 过 程 管 理 方 面 做 了 一 些 探 索 ， 并 取 得 一定

4、 的 成 效 。1、 当 前 县 级 供 电 企 业 工 程 财 务 存 在 的 主 要 问 题 。1.工 程 初 步 设 计 粗 放 ， 造 成 物 资 成 本 失 控 。一 是 设 计 单 位 初 步 设 计 深 度 不 够 ， 影 响 在 申 报 物 资 计 划 的 准 确性 ， 造 成 工 程 开 工 后 物 资 出 现 短 缺 。 二 是 设 计 单 位 未 深 入 现 场 了 解2实 际 情 况 ， 造 成 工 程 项 目 实 际 工 程 量 与 初 设 概 算 相 差 较 大 ， 容 易 导致 工 程 物 资 存 在 较 大 剩 余 ， 造 成 工 程 物 资 积 压 浪 费 。

5、2.工 程 项 目 投 资 盲 目 ， 存 在 效 益 不 佳 现 象 。工 程 项 目 未 按 要 求 建 立 规 范 的 项 目 储 备 库 ， 当 上 级 单 位 投 资 计划 下 达 后 ， 临 时 仓 促 找 项 目 ， 项 目 立 项 随 意 性 大 ， 未 充 分 考 虑 项 目投 资 的 科 学 性 和 投 入 产 出 比 ， 易 造 成 低 效 或 无 效 投 资 。3.工 程 项 目 变 更 随 意 ， 造 成 工 程 结 算 混 乱 。工 程 项 目 由 于 前 期 初 步 设 计 深 度 不 够 或 立 项 审 查 不 严 ， 造 成 工程 实 施 存 在 项 目 大

6、比 例 变 更 ， 并 且 变 更 未 履 行 变 更 审 批 流 程 ， 易 造成 工 程 结 算 与 初 设 出 现 脱 节 现 象 ， 且 造 成 工 程 物 资 窜 项 ， 物 资 领 用和 实 际 结 算 不 一 致 ， 导 致 结 算 混 乱 。4.工 程 投 资 规 模 有 限 ， 存 在 改 造 资 金 缺 口 。目 前 县 级 电 网 结 构 普 遍 较 为 薄 弱 ， 特 别 是 中 低 压 配 电 网 存 在 线路 老 化 、 供 电 半 径 大 、 末 端 电 压 低 ， 一 遇 雷 雨 天 气 频 繁 跳 闸 停 电 。如 要 全 面 进 行 电 网 改 造 升 级

7、， 投 资 需 求 规 模 很 大 。 同 时 ， 目 前 省 发改 委 批 复 的 农 村 电 网 投 资 计 划 规 模 有 限 ， 造 成 县 公 司 在 电 网 建 设 方面 资 金 捉 襟 见 肘 ， 存 在 较 大 的 资 金 缺 口 。5.其 他 费 用 列 支 随 意 ， 存 在 外 部 检 查 风 险 。工 程 其 他 费 用 列 支 不 严 谨 ， 未 建 立 规 范 的 财 务 预 算 机 制 ， 特 别是 建 设 单 位 法 人 管 理 费 用 的 列 支 存 在 随 意 性 ， 大 量 列 支 业 务 招 待 费 、会 议 费 、 培 训 费 等 与 工 程 不 相

8、关 的 管 理 费 用 ， 存 在 一 定 的 外 部 检 查审 计 风 险 。6.废 旧 物 资 管 理 粗 放 ， 存 在 资 产 流 失 风 险 。一 是 项 目 部 管 理 人 员 在 工 程 前 期 未 对 改 造 项 目 进 行 现 场 查 勘 ，3未 制 定 废 旧 物 资 回 收 计 划 ， 导 致 在 废 旧 物 资 回 收 随 意 性 较 大 。 二 是施 工 单 位 未 将 回 收 废 旧 物 资 按 项 目 对 应 及 时 足 额 退 库 ， 导 致 废 旧 物资 流 失 。针 对 上 述 工 程 财 务 管 理 存 在 的 问 题 ， 进 贤 县 供 电 公 司 进

9、行 了 一些 工 作 探 索 和 实 践 ， 并 取 得 了 一 定 的 成 效 ， 现 将 具 体 做 法 介 绍 如 下 ：二 、 主 要 工 作 做 法1.加 强 财 务 制 度 建 设 ， 营 造 规 范 管 理 氛 围 。一 是 结 合 工 程 财 务 工 作 完 善 管 理 制 度 。 进 贤 县 公 司 按 照 国 家 电网 公 司 及 省 公 司 工 程 财 务 管 理 办 法 文 件 要 求 ， 结 合 县 公 司 电 网建 设 实 际 ， 补 充 完 善 制 定 了 工 程 财 务 管 理 实 施 细 则 ， 增 加 工 程财 务 制 度 的 可 操 作 性 ， 细 化 财

10、 务 管 理 工 作 职 责 和 工 作 流 程 ， 有 助 工程 财 务 管 理 的 规 范 实 施 。 二 是 加 强 工 程 财 务 管 理 制 度 的 宣 贯 。 针 对电 网 工 程 建 设 实 施 过 程 存 在 一 些 不 规 范 现 象 ， 加 强 对 工 程 财 务 制 度的 宣 贯 工 作 ， 开 展 相 关 业 务 培 训 ， 特 别 是 让 电 网 建 设 相 关 部 门 了 解各 自 在 工 程 建 设 中 的 具 体 管 理 职 责 和 工 作 要 求 ， 掌 握 业 务 前 端 发 起环 节 各 自 的 工 作 要 点 ， 营 造 规 范 管 理 的 氛 围 ，

11、有 助 于 工 程 财 务 管 理制 度 的 贯 彻 实 施 。2.参 与 投 资 计 划 和 概 算 ， 把 控 年 度 投 资 总 量 。财 务 在 项 目 计 划 阶 段 积 极 参 与 评 估 和 决 策 ， 主 要 是 在 项 目 可 行性 研 究 中 开 展 财 务 预 测 和 评 价 ； 分 析 评 估 电 网 基 建 工 程 项 目 的 赢 利能 力 、 结 合 公 司 财 务 状 况 开 展 投 资 能 力 测 算 ， 做 好 投 资 能 力 与 工程 与 年 度 投 资 计 划 衔 接 ， 向 公 司 决 策 机 构 提 出 财 务 建 议 ， 确 保 公 司投 资 能 力

12、 与 公 司 发 展 相 适 应 ， 保 障 公 司 财 务 状 况 稳 健 。43.强 化 全 过 程 成 本 管 理 ， 有 效 控 制 工 程 成 本 。在 工 程 财 务 管 理 中 采 取 设 定 工 程 内 控 关 键 点 ， 前 移 工 程 成 本 管控 节 点 ， 合 理 控 制 工 程 成 本 。 主 要 做 法 ：（ 1） 采 取 差 异 化 设 计 ， 适 度 控 制 工 程 造 价 。 在 工 程 设 计 标 准方 面 建 议 要 工 程 项 目 管 理 部 门 要 考 虑 企 业 的 承 受 能 力 ， 采 用 技 术 标准 要 先 进 适 用 。 既 要 参 照 农

13、 网 工 程 典 型 设 计 ， 又 要 结 合 当 地 实 际 情况 ， 采 取 差 异 化 标 准 开 展 工 程 初 步 设 计 ， 例 如 将 县 城 居 民 户 均 负 荷设 计 标 准 定 为 8 千 瓦 /户 ， 集 镇 所 在 地 为 4 千 瓦 /户 ， 乡 村 地 区 户 均设 计 标 准 为 2 千 瓦 /户 。 如 按 一 个 台 区 100 户 测 算 ， 集 镇 标 准 比 城区 建 设 标 准 节 约 8.4 万 元 ， 乡 村 标 准 比 集 镇 标 准 节 约 建 设 资 金 2.4万 元 ， 从 而 适 度 控 制 工 程 总 造 价 ， 在 有 限 的 投

14、 资 中 适 度 增 大 工 程 改造 覆 盖 面 。（ 2） 工 程 材 料 选 型 方 面 ， 适 度 降 低 工 程 造 价 。 例 如 ， 对 于10KV 高 压 架 空 导 线 ， 对 地 处 空 旷 地 区 ， 原 则 上 建 议 选 择 裸 铝 钢 芯 导线 ， 而 不 是 采 用 绝 缘 导 线 ， 有 效 降 低 工 程 造 价 。 例 如 ： 线 径 95mm的 配 电 线 路 裸 铝 导 线 比 绝 缘 导 线 的 造 价 每 公 里 少 投 资 2 万 元 。（ 3） 抓 好 项 目 储 备 的 管 理 ， 提 高 工 程 物 资 利 用 率 。 在 项 目 前期 ，

15、进 贤 公 司 做 好 工 程 项 目 现 场 勘 测 和 初 设 工 作 ， 提 高 工 程 设 计 的准 确 性 ， 减 少 工 程 项 目 变 更 数 量 ， 减 少 物 资 采 购 供 应 与 工 程 施 工 实际 需 求 的 差 异 ， 提 高 工 程 专 项 采 购 设 备 和 材 料 的 利 用 率 ， 减 少 工 程物 资 积 压 和 浪 费 ， 从 而 也 相 应 节 约 了 工 程 投 资 资 金 。（ 4） 加 强 其 他 费 用 预 算 管 理 ， 强 化 工 程 成 本 管 控 。 财 务 部 门在 工 程 其 他 费 用 方 面 开 展 预 算 管 理 ， 对 其

16、他 费 用 按 明 细 科 目 开 展 预算 ， 重 点 对 建 设 单 位 法 人 管 理 费 用 进 行 预 算 ， 对 其 中 的 业 务 招 待 费5按 内 控 目 标 的 10%以 下 的 比 例 进 行 预 算 ， 对 会 议 费 、 差 旅 费 等 费 用也 下 达 预 算 指 标 ， 对 于 超 预 算 的 费 用 在 财 务 审 核 时 不 予 报 销 ， 从 而有 效 控 制 工 程 成 本 。（ 5） 盘 活 工 程 改 造 拆 旧 物 资 ， 节 约 工 程 资 金 投 入 。 在 实 施 电网 基 建 中 ， 对 于 一 些 城 镇 改 造 拆 除 下 来 的 设 备 ， 合 理 调 整 到 农 村 地区 使 用 。 例 如 城 镇 地 区 电 网 配 电 台 区 改 造 退 下 来 的 100KVA、 80KVA规 格 的 变 压 器 ， 调 整 置 换 到 农 村 地 区 使 用 。 进 贤 县 公 司 在 2013 年农 网 改 造 升 级 工 程 中 利 用 旧 变 压 器 12 台