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1、 1 抓住关键 注重细节努力提高党委办公室公文处理水平中共*县委办公室公文处理是党委办公室的一项重要工作，做好公文处理对于联系上下、沟通左右具有十分重要的意义。近年来，中共*县委办公室认真贯彻落实中央和省州党委关于党的机关分文处理工作的有关规定，把加强和改进公文处理工作作为提升“三服务”水平的重要抓手，坚持规范性与创新性、零失误与出精品、内在性与开放性并重，全面提高公文处理工作效能，更好地服务了党委中心工作的开展。一、加强学习，提升公文处理工作的效率和责任意识一是注重业务知识的学习、培训。近年来，由于多种原因，基层文秘人员变动较快，业务素质参差不齐。针对这些情况，我们通过适时举办公文知识培训班
2、，对办文人员进行有针对性的培训；把乡镇、县级部门的公文处理工作作为重点来抓，每两个月从乡镇、县级部门安排*名有一定文字功底和潜力的人员到县委办进行培养，不断提升编写能力和水平。加强与基层文秘人员的沟通，具体指导文稿的起草工作。通过“传、帮、带、压担子”等有效的做法，使一部分参加工作时间不长、文字材料编写经验不足，但学历高、有工作激情 2 的办公室人员得到了有效锻炼，储备了后备力量。这些措施为切实改善初稿质量，提高办文效率奠定了基础。二是采取集体研讨的方法进行互相提高。积极采用集体研讨的方法，对于基层上报的需要重新改写的稿件，提前进行“会诊” ，通过集体讨论确定修改思路，这一方面能使大家在讨论中
3、互相学习，共同提高，达到“相观而善”的效果，另一方面也可以少走弯路，缩短文稿起草、校核的时间。三是加强对文件、条例的学习。通过学习党政机关公文处理工作条例 （中办发201214 号）以及中共中央办公厅关于做好中央文件改版工作的通知 （厅字201120 号）文件，更换了自身的公文版头，为 7 个乡镇党委、县级党委、党组统一制定了各自的文件版头，统一规范了文件处理标签、电报处理标签、收发文登记簿等。对公文的发文字号、签发人、落款、成文日期、印章、抄送机关、公文处理版记等也都作了严格细致的规定，使全县公文格式进一步规范。二、完善规章制度，规范公文处理工作流程公文办理工作头绪繁杂、工作量大，环节多、标
4、准高、时效强。我们按照党政机关公文处理工作条例有关规定，坚持“用制度管人，按规范管文” ，修订完善了 日常文字处理工作规程 、 不规范公文退文制度 、 县委文件印刷制度 、 关于加强公文传批管理提高时效的意见 、 档案管理制度等，明确了不规范公文的主要类型，规定了一般情 3 况退回重办、紧急情况特殊处理、重大差错通报批评三种处理办法，有效规范了公文报送程序，基本形成了科学严谨、行之有效的文件管理制度体系。例如，在文件签发方面，部门代拟的需要以县委（县委、县人民政府） 、县委办公室（县委办公室、县政府办公室）名义印发的文件，须由部门主要负责人签署意见并附起草事由、起草情况、行文依据后再报；以县委
5、、县人民政府或“两办名义印发的文件，先经县政府办公室审核并报县政府有关领导签字后，再由县委办公室办理；县委办公室自拟的需以县委、县人民政府或“两办”名义印发的文件，在征求县政府有关领导意见后再报县委领导审签，增强了文件制签的责任化、规范化。三、注重公文起草细节，提高公文的质量和水平确保文件质量是公文办理的核心要求，是发挥文件效能、推动工作开展的根本保障。我们坚持高要求、高标准、高水平，认真抓好每个环节，切实增强文稿的思想性、针对性、指导性和可操作性。一是认真做好起草工作。坚持把每篇文稿作为艺术品来对待，深入思考，精雕细刻，注重从不同角度、多个层面研究斟酌框架、内容以至每个细节，力求出精品。对于
6、质量差、没有修改价值的稿件，坚决退回起草部门重新起草。在办理部门代拟的文稿时，对原则性和实质性的修改，坚持与部门认真研究磋商，准确把握表述的分寸；对文稿中不清楚的问题，向相关部门仔细询问，对重要事项责成有关 4 部门提报相关情况，直至搞清楚每个细节。二是严把审核关。在公文起草过程中，我们注重严把政策法规关，确保文件内容符合党的路线方针政策和国家法律法规，完整、准确地体现市委意图，做到方向观点正确；严把事实关，对文件中的数据、引文、人名、职务、专用术语等认真审核，确保准确无误；严把文字关，力求行文观点鲜明、重点突出、条理清楚、语言顺畅；严把格式关，严格按照中共中央办公厅关于做好中央文件改版工作的
7、通知 （厅字201120 号）和党委文件印制格式及标准的要求，认真审核文种、标题、密级、紧急程度、发放范围等要素及文件格式，确保符合规范。三是严控差错。着力加强文字材料的校核，严格执行“双人校对”制度，并将校对的时间节点从呈交领导审签前、印制前延伸到文件发放前，确保不出任何差错。四是缩减会签时间。为解决文稿会签时间过长的问题，我们采取“会签前置” ，即指导基层做好起草工作，确保基层在起草文稿时就明确公文主题和主要内容，便于有关部门提前会签。对于经较大修改后送有关部门会签的稿件，实行“滞时提醒”办，书面向会签部门明确会签时限，对超时的及时提醒。同时，充分利用每人一台电脑的有利条件，坚持办文采用电
8、脑操作，推荐公文处理无纸化办公。四、实行发文说明制，转变文风控制发文数量为了真正发挥办公室在公文审核把关中的作用，防止劣 5 质文件进入领导视野，我们要求各部门对代拟的以县委或县委办公厅名义发文的文稿给出发文说明。一是要说明发文的理由。即根据什么发文，是否有上级文件要求或市领导要求，还是依据部门工作创新要求等；二是要说明发文要规范什么工作，解决什么问题，问题的现状如何，要达到怎样的目标或理想效果等；三是要说明文稿的起草过程，是否进行了广泛的调查研究，是否征询了相关部门和人员的意见，涉及其他部门职权的是否进行了会签，是否吸纳了会签意见，有无凭证等；四是确定发文范围和抄送对象；五是确定一个联系人，
9、告知联系电话，以便在审核过程中随时协调和沟通。通过实行发文说明制，发文前期的情况更清晰，占有的信息更充实，把关更有抓手，办文人员不仅心里有底，也便于与领导沟通，提高了公文处理工作的主动性，提高了把关能力，控制了发文数量。同时，我们与县人民政府办公室共同制定实施了规范性文件提报计划制度。对县直部门需以县委、县政府或“两办”名义印发的文件，每年初由部门根据工作需要，提出本年度规范性文件建议项目，报“两办”审核并形成计划，部门全年发文严格按计划执行；未列入计划但又确需发文的，必须事先与“两办”商定，否则不予研究发布。2011年，全县各级各部门印发各类文件的数量比2010年减少5.5%，2012年1至
10、5月份同比减少8%。 6 五、制定和实行科学的办文规则，规范公文流转程序我们通过制定县委办公室公文处理制度和规则，对上级来文的办理、本级发文的审核处理、下级请示和报告的受理答复等，从签收、登记、挂签，到拟办、传阅、签批、转办落实等各环节实行规范约束和规则办理，为领导处理公文提供最佳时间和最便捷的流程服务，提高了公文处理效率。一是实行收文登记制。我们从OA系统收到的州县乡三级发来的电子公文和省级部门邮寄来的纸质文件，按来文方向、涉级程度和办结时限要求，认真登记收文日期、收文序号、来文单位、来文字号、密级、文件标题、份数等后，填写县委办文件办理单 。我们除根据规定按编号做好登记收文外，还用不同颜色
11、的文件夹对文件进行分类。密级文件用黑色文件夹，紧急公文用红色文件夹，一般公文用绿色文件夹，方便了文件的区分管理。二是严格执行归口办文制。规定凡报送县委、县委办公室的文件，统一由县委办综合科签收、转呈（转送）和办理，县委各部门、县直各单位不得将需要办理的文件直接呈报县委领导审批、签发，对不按要求报送的部门和单位，予以通报批评，有效杜绝了“公文倒流”现象的发生。三是实行“零耽搁”送批送转制。在文件登记完毕并填好办理单后，将文件和文件办理单一并提交给分管文秘的副主任阅批拟办意见后，县委办综合科持续跟踪，不仅对公文的运转过程做好详细记录，还根据轻重缓急，做到重点公文重 7 点跟踪，有时效性的公文（如接
12、待、会议通知等），限时办结，不积压、不过夜。如送领导审签遇领导外出等特殊情况，坚持急件急办、特事特办原则，采取电话请示或跟踪送批。领导批办后,文秘人员根据拟办意见或领导批示进行具体办理，需要相关部门协助办理的，主动联系协调第一时间办理。如办理过程中需转出相关部门单位办理的，我们在借阅文件登记本上写清承办单位、借阅时间、承办时限。如需给县委常委、县人大主任、县政协主席阅知的，在传阅文件登记本上填写传阅领导姓名、领导所在单位、签收人员姓名、传阅时间等。如需传达给其他部门或单位的，填写好传达范围和时间。如需复印的，按相关规定经办公室主任同意后填写翻印份数和发放范围单。通过针对不同情况采取不同措施，有效加快了公文流转进度。四是实行督促督办报告制。坚持限时办结制，对领导批转有关部门单位办理的文件，及时采取电话催办、书面催办等方式跟踪督促落实，办结后向相关领导反馈办结情况。如对领导作出重要批示、涉及时间长、面比较广的一些文件，定期跟踪进行督促检查，并将阶段性办理结果反馈给相关领导。文件办理完毕后，在收文登记簿或文件办理单注明办理日期并简要注明办理结果。五是实行分类保存办结归档制。根据中华人民共和国档案法和其他有关规定，对文件办理完毕后，根据发文机关类别和文件属性进行相应保存。同时，对不具备归档和存查价值的文 8 件，经造册登记，及时上报或领导鉴别和批准后进行销毁。
