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1、在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话现在我就当前人口和计划生育工作中存在的问题以及如何开展好人口和计划生育集中服务月活动讲两方面意见。一、当前我镇人口和计划生育工作存在的突出问题2012 年人口和计划生育统计年度已经过去 4 个多月，从各村（社区）上报的统计报表和秋冬季人口和计划生育集中服务活动开展情况看，全镇人口和计划生育形势不容乐观，存在的问题非常突出，主要表现在以下八个方面：（一）政策外生育控制不力，一男超生出现反弹，多孩生育难以杜绝从政策外生育总量看，有增无减。统计年度 2011 年 10 月至 2011年 1 月，全镇政策外生育 9 人，与去年同期相比增加 3 人，增幅为 18.5%
2、。增幅高于全镇平均水平的有 2 个村，分别是红庙村、海云村。（二）长效节育手术落实不力，一孩上环不及时、不到位，两女户结扎欠账增多从节育手术落实量上看，还欠力度不大。2011 年 12 月 10 日至2012 年 1 月 30 日，全镇共落实四项手术 23 例（其中，结扎 7 例，两女扎 2 例、上环 14 例、人流引产 12 例），仅占 2011 年统计年度四项手术总量 17.53%（按常规至少应达到 29%）。低于全镇平均水平的有 3 个村，分别是：正岗、横塘、海云。从手术欠账数量看，仍然较多。截止 1 月 30 日，全镇长效节育手术欠账 104 例（其中结扎欠账 47 例，两女户结扎欠账
3、 12 例，上环欠账 57 例），长效节育手术欠账海云手术欠账 6 例，横塘 5 例，红庙 5 例，马泽 4例，徐岗社区 4 例，闸北 3 例。由于两女户对象长期在外不归，给两女户结扎工作带来一定难度，也为多孩生育带来了隐患。（三）出生性别比控制不力，总性别比居高不下，二孩性别比问题突出从 2012 年统计年度 1 月末报表上报看，出生性别比为一、二孩性别比不正常，其中一孩性别极其异常村有：红庙村 400，马泽村 250，闸北村 80。.从 2007-2009 年三年回溯数据看，出生性别比为 131:08，这说明有大量的二女孩漏报，较严重村有海云村、正岗村、徐岗社区。（四）孕检下剩对象跟踪不力
4、，阳性检出率较低，早孕难以发现从第一轮孕检下剩对象看，下剩对象显然不多，但从政策内怀孕掌握比例看，仍有大量孕情未被发现。2011 年 2 月末，全镇共掌握政策内在孕对象 178 人，占总人口的 4.45，政策内在孕对象掌握比例为 74.5%，仍有 35.5%的政策内在孕对象未被发现。大量的政策内怀孕对象未能掌握，政策外怀孕就更难发现，因此，不论是政策内还是政策外都有很大的生育漏洞。政策内在孕对象掌握率低于全镇平均水平的村（社区），其中，最低的有 2 个村，分别是：正岗村，红庙村， 。从出生情况看，早孕发现率较低，2011 年 10 月 1 日至 2012 年 1月 30 日，一孩早孕发现率为
5、72.51%；政策内二孩早孕发现率为52.65%；低于全镇平均水平的有海云村、正岗村、红庙村、马泽村。（五）社会抚养费征管不力，立案率不高，征收标准不到位近几年来，全镇各乡镇在社会抚养费立案和征收上花了很大力气，也取得了一些成效，但与上级要求以及法定的征收标准仍有很大差距。从征收率上看，征收空间大。2011 年 10 月以来，政策外生育应征社会抚养费近 100 余万元，实际征收 29 万元，征收率 29%，有较大征收空间的村有横塘村、正岗村、徐岗村。（六）人口底数清理不力，统计报表水份大，数据上报误差依然存在从出生总量上看，出生上报误差率高。统计年度 1 月末，全镇共出生 89 人，与回溯数据
6、（2007-2009 年三年出生总量平均值）相比，误差率为 10.56%。误差率在 5%(省考核最劣值)，而误差率较大的村有油坊村、闸北村 、红庙村。从政策内二多孩数量上看，政策内二多孩上报误差率高。统计年度 1 月末，全镇政策内二多孩出生 12 人，与回溯数据（2007-2009 年三年政策内二多孩出生总量平均值）相比，误差率 23.3%。全镇大多数村（社区）均有不同程度的误差，而误差率超过 50%的有 3 个村（社区），分别是：油坊村、正岗村、马泽村。（七）省人口信息交流平台（出生实名登记）反馈信息误差大，日常业务管理不规范2011 年 10 月 1 日-2012 年 1 月 30 日全省
7、助产机构涉及我镇出生 23 人，其中，就有 12 例与村级上报存在误差。误差率较高的村有：横塘村、海云村。望各村（社区）一定要引起注意，确保上报信息的及时准确率。（八）流动人口服务和管理不力，信息更新不及时，动态管理不到位从流动人口全员管理信息系统看，信息掌握不准确。突出表现为基本信息（男女姓名、身份证号码、生育、节育情况等）录入错误、重卡较多、未婚嫁情况未变更、在孕对象没有核对。从流动人口网络化协作平台反馈情况看，反馈不规范。流动人口平台已经用很长时间了，但仍然存在许多问题，主要表现：一是平台提交的信息在全员未建档或者建档信息不全；二是身份证号码、夫妇姓名、生育、节育不一致；三是反馈信息错误
8、。如反馈核实信息一致，但是实际不一致；反馈查无此人，但全员系统里却有该户的建档信息；四是流出地地址错误或者地址不详细；五是跨县的流入孕环检对象未有按季度上平台提交其孕环检信息。从流动人口信息核对工作进展情况看，十分缓慢。按照省市要求，县人口计生委去年年底布置的流动人口清理核对工作，有些村基本流于形式，主要表现为：一是清理核对表没有按照要求分村民组上门入户核对，只是根据以往常表补补修修、应付了事，特别是海云村、闸北村；二是通过清理，新增流动人口很少，对已掌握的流动人口信息变更的也很少；三是已婚育龄妇女的联系方式和流动地地址没有认真核实；四是清理的对象未按照要求及时上交导致全镇在流动人口全员系统中
9、至今未进行新增、修改或补充。计划生育现状看，工作基础仍蔳弱。由于流出人口进程的不断加快，大量的空房户、空挂户、多房户、口袋户不断增加，对这些对象户还不能建立有效的管理机制，加之工作不规范、不过细、不扎实，造成大量的已婚育龄妇女漏管和政策外生育等情况的发生，全镇计划生育形势依然严峻。上述问题的存在既有客观原因，又有主观原因。客观原因是外出人口数量大、缺少工作手段、群众的生育愿望与现行的计划生育政策之间存在一定差距等；主观上还是认识不到位、重视程度不够、工作作风不实和工作措施不力等。二、扎实抓好当前人口和计划生育几项重点工作为了切实做好 2012 年全年的人口计生工作，党委政府决定，从现在起到 2
10、 月底在全镇 深入开展人口和计划生育集中服务活动。为确保集中服务活动的效果，村（社区）应切实抓好以下七项重点工作：一是抓好清理，认真解决底数不清问题。各乡镇要认真研究制定“专项清理 ”（主要内容是清理已婚育 龄妇 女漏档、怀孕漏统、出生漏瞒错报、四项手术欠帐、社会抚养费欠缴、流动人口、 “两非” 案件立案查处等七项）实施方案，层层建立“专项清理 ”工作现任制，实行乡镇领导干部包片、分式干部包村、村干部包组，对长期外出计划生育信息不明等特殊对象领导干部要包户到人，彻底摸准核实底数，并针对存在的隐性问题，采取有力措施，切实加以解决。要继续坚持“谁分工谁负责、谁登记谁负责、谁签字谁负责”的原则，任务
11、分解到人，严格责任追究，确保清理效果，为赢得全年计生工作的主动奠定良好的基础。从现在起，实行“ 专项 清理 ”周报告、周排位、周通 报 制度，镇党季政府将清理工作无力度、清理效果不明显的村（社区）给予通报批评。二是抓好孕检，认真解决早孕发现率不高问题。孕环检工作是计划生育工作的龙头，孕环检质量不高，早孕就发现不了，就容易出现政策外出生和孕情消失。村（社区）要牢牢抓住孕环检这个龙头，进一步查摆流出孕检对象，在参检数量上狠抓到位，在检测质量上严格把关。当前，特别要抓好首轮孕（环）检扫尾工作，按照“人见人检” 的要求，做到个个见面、人人过关、环环签字、责任明确，对所有漏检人员，要追踪补检到位，不能让
12、一例怀孕对象漏检；对孕检有水份的村要彻底翻板，重新复检；对检出政策外怀孕的要立即采取补救措施，坚决把政策外生育增长势头扼制住。同时，要结合“两检” 工作，大力开展婚前婚后、孕前孕后、产前产后和术前术后的随访服务，严禁镇分工干部、计生办外勤、服务所医生以及村两委干部弄虚作假。三是抓好手术，认真解决长效节育措施欠帐问题。在积极做好期内四项手术不留欠帐的同时，要对历年来未结扎、未上环对象进行梳理，要采取宣传、教育、行政和法律、经济等实践证明行之有效的手段，坚持抓孕检促补救、抓补救促长效、抓期内促期外的工作方法，紧紧抓住落实“ 二女 户” 结扎这 个“制高点”，推动长 效节育措施落实，还清节育手术欠帐
13、，堵死政策外生育的源头。要专门开展“二女户” 绝育手术证明专项打假，与相关医疗手术机构进行核实，切实堵塞漏洞。一律做到该结扎的必须要结扎，该上环的必须要上环。为了规范落实长效节育措施，县人口计生工作领导小组20122 号文件规定，在本县范围内施行绝育手术的（剖腹产结扎除外），只承认在县计划生育服务站的绝育手术和二级以上医疗机构实施的绝育手术；在外县施行绝育手术的，按季将手术证明全部提供到县人口计生委，进行全员复核，凡查出手术证明是假的，实行按例扣分，并纳入误差中计算，并追究包片干部的现任。镇计生办通过抽样调查、平时不定期核查和微机数据相结合的办法记入考评分值。四是抓好征收，认真解决社会抚养费征
14、收难问题。当前的突出问题是，对一些超生、躲生对象实施计划生育处罚不到位，负面影响极坏，群众误认为计划生育政策松了。因此，我们要认真做好社会抚养费征收对象未立案征收以及未征收到位的清理登记工作，严格执行安徽省社会抚养费征收管理实施办法，强化征收措施，坚持征收标准，严格征收程序，落实征收效果，严厉打击违法生育行为。镇、村干部要克服短期行为，打破人情观念，征收社会抚养费决不手软，要罚得让少数生育对象不敢超生、不想超生、不能超生。对有缴纳能力以拒不缴纳的，县人民法院要积极和善于使用法律武器，加大依法强制执行力度，下大决心解决社会抚养费征收难问题，决不能让一例政策外生育者逃避处罚。特别是对长期拖欠社会抚
15、养费的重点户，要在上门宣传政策和法律法规的同时，依法组织征收，力争取得突破，扩大社会影响。要让群众知道，征收社会抚养费是对违反生育对象的一种经济制裁，使其从经济上承担相应的法律责任，那种认为只要交纳社会抚养费就可以多生孩子的想法是错误 的。 严禁未经批准直接征收社会抚养费，严禁镇、村干部直接征收社会抚养费。五是抓好合同，认真解决流出人口管理难问题。当前，违法生育、非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠主要发生在流出人口之中。各村（社区）要结合流动人口清理和核查，彻底摸清流出人口底数、去向，详细了解其现居信地地址、联系方式，要重点抓好流出人口的分类建档、查环查孕、落实节育措施、签订合同的发放婚育
16、证明等关键环节，增强行政执法的主动性，努力提高婚育证明的办证率、孕（环）检对象的参检率和计划生育证明“准入制” ，凡是政策内出生的新生儿入 户，必须持有生殖保健服务证和生育证以及计划生育入户证明；凡是政策外出生的新生儿入户，必须交清社会抚养费，持有计划生育入户证明；凡是户口迁移和补登户口的育龄人员，必须持有计划生育证明。六是抓好整治，认真解决出生性别比偏高问题。出生人口性别比在我镇一直居高不下，但从今年统计表上显示出生别比极其异常，一孩性别比偏高，因此，必须引起高度重视，要采取果断措旋，遏止二女出生漏报和瞒报现象。一要强化超前预防措施。乡、村两级都要建立孕情跟踪访视服务责任制，实行人盯人战术，对政策内怀孕对象，按月开展上门访视、定期侑好产前检查和围产期保健服务、落实住院分娩，严防非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠及弃溺女婴、漏（错）报婴儿出生情况发生。二要加强医疗、药品市场管理。健全 B 超管理制度。强化对 B超从业人员的资格审查、技术培训、法制和职业道德教育，实行持证上岗。要健全胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止
