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1、关于加强镇村后备干部队伍建设的思考建设一支政治上强、善于领导科学发展、能够担当历史重任的高素质镇村后备干部队伍，是进一步加强基层组织领导班子建设，为实现全面建成小康社会奋斗目标提供可靠组织保证的一项重要举措。如何切实加强镇村后备干部队伍建设，为培养德才兼备、群众公认的镇村优秀干部，为建设社会主义新农村建设提供人才支撑。笔者结合自身工作经历，就关于加强镇村后备干部队伍建设做一些思考与探索。一、当前后备干部队伍建设中存在的问题盲目性。很多乡镇和村没有制定后备干部队伍建设的规划，不知道要建设什么样的后备干部队伍，不知道如何打造一支有用、能用的后备干部队伍，也不知道如何管理和使用一支素质高、战斗力强的
2、后备干部队伍，工作中盲目性较大。片面性。在选人标准上，有的地方过于注重村级后备干部的政治素质，忽视了发展经济的能力，不能适应农村市场经济发展的要求。有的地方则过于注重发展经济的能力，忽视了政治素质，甚至以财富多少作为选拔后备干部的标准，在群众中产生了“干部资本化”的不良影响。随意性。有的地方对村级后备干部认识不足，重视不够，仅仅将后备干部队伍建设当作党务工作中的一项任务，甚至抱有纯粹为了应付上级组织考核的思想，表现在不愿意在后备干部的培养锻炼上下工夫。导致有的地方村级后备干部队伍建设还停留在仅有名册、召开过一两次会议的层次上，对他们的教育和管理基本上还处在一种自发状态，很是随意。一是培训组织随
3、意。有的地方只在村级后备干部刚产生后作过一到两次的培训就不再培训了。二是培训内容随意。对村级后备干部的培训内容没有经过精挑细选，也没有充分了解后备干部的实际情况，容易造成培训的内容对后备干部没有实际用处。三是培养途径随意。许多地方对后备干部仅限于本镇、本村的培养，后备干部缺少向上挂职、外出学习等机会，而主要是现任的村干部通过布置一些零星任务，或是处理一些不涉及一线的办公室事务，使后备干部的素质难以有实质性的提高。四是管理考核随意。有的仅有后备干部的名单和档案，没有定期进行考核，有的甚至放任自流，任其发展，致使后备干部队伍建设工作形同虚设。消极性。村级后备干部要真正成为村干部需要通过“海选” ，
4、由于多种因素的影响，后备干部在村级组织选举中往往“影响力”不大，特别是在“海选”中还存在着一些不正当行为的村，后备干部往往处于相对劣势。由于使用率低，导致一些后备干部在工作中积极性、主动性不高，抱着一种观望消极的心理，没有在村里长期工作的打算。二、后备干部队伍建设问题存在的原因重视不够。现在村级组织普遍实行“直选” 、 “海选”的方式，有不少乡镇党委认为选拔培养村级后备干部与村级干部直选的现实不适应，培养了也不一定选上，费力大而成效小，没有多少实际意义，所以在工作中不同程度地存在着形式主义。认识错误。有些村主要负责人对后备干部有顾虑，担心乡镇要求培养后备干部，就是为了扶持某个后备干部代替自己，
5、因此，对后备干部工作不支持、不配合，不愿为后备干部的成长提供实践的平台。选举影响。村组织普遍采取的“直选” 、 “海选”进一步促进了党内民主和民主政治的发展，但也带来了选举中难以预测的因素增加、基层党组织对选举结果难以把握的问题，导致一些各方面素质都较高的后备干部不能脱颖而出。基础不牢。有的后备干部没有经过民主程序进行公开选拔，而是乡镇或村党组织内定的；一些后备干部在平时由于没有担当过重任，有的甚至没有为村里做过什么事，自然缺少民意基础，也就无法在选举中获得党员群众的信任。三、加强后备干部队伍建设的对策思考规划先行。要根据中央及各级党委有关后备干部队伍建设文件精神，结合本地实际，在充分调研、论
6、证的基础上，制定镇村后备干部队伍建设规划。明确镇村后备干部队伍建设的指导思想和基本要求，明确目标和工作重点，完善和创新后备干部队伍建设的主要措施，建立健全各项工作制度。通过建立镇村后备干部队伍建设规划，促进后备干部选拔、培养、管理和使用工作进一步规范，使镇村后备干部队伍建设有目标、有步骤、有方法、有保障，为镇机关中层及村级组织领导班子建设循序渐进、持续稳定地输送优秀人才。创新机制。一是工作考核选拔。即通过镇、村工作实绩考核机制，在镇、村考核中优秀的一般干部中，根据后备干部条件选拔作为乡镇机关中层干部和村正副职领导干部的后备人选。这不仅能开阔选拔用人的视野，提高选拔用人的灵活性，而且能激励年轻干
7、部的思想状态从“要我干”向“我要干”转变，进一步增强责任感、荣誉感，提高工作积极性。二是党员群众推荐。主要针对村级后备干部选拔，即通过“两推” ，召开党员和村民代表大会，由党员和村民代表根据自己的意愿进行民主推选、民主票决，推选出村级后备干部。有利于用人机制的进一步民主化，激发村民参政议政的积极性，推进农村基层民主政治建设。三是民主评议推荐。利用每年党建月和“双争双评”活动开展的有利契机，把民主评议党员与推荐镇村后备干部有效结合，发动广大党员公开推荐后备干部，把民主评议作为后备干部考核的一项重要内容，并将考核结果作为镇村后备干部培养、使用、调整的依据，并以此加强对镇村后备干部的动态管理。强化培
8、养。一是分类培训。根据“缺什么、补什么”的原则，进行分类培训，旨在提高后备干部的各项工作能力和业务水平。如对于学历较低的村级后备干部，通鼓励自学或参加在职学历教育的方式，提高学历水平；对于缺乏专业技能的镇干部和缺乏“双带”能力的村后备干部，则注重技能培训，提高业务水平和“双带”能力；对于综合管理能力有限的后备干部，则加强工作方法和组织协调能力等方面的培训。二是实践培养。根据后备干部特点，适当压担子、交任务，让他们参与一些实际工作和一线工作，增强解决实际问题的能力。在乡镇机关部门，探索试行中层副职试任制，让年轻干部参与本部门的领导工作，提高领导能力和实际工作能力。在村一级，结合各村实际情况，安排
9、到大学生村官担任群团负责人、民事调解员、信息员等职务，既能锻炼领导能力，也能增加一线工作经验。加强管理。一是加强后备干部的党风廉政教育。使后备干部牢固地树立正确的人生观、权力观、价值观，提高后备干部拒腐防变的能力。二是加强后备干部的动态管理。后备干部不以一次选拔定终身。对经实践检验不符合后备干部条件以及不宜继续作为后备干部人选的，及时调整；对表现突出、符合后备干部条件的，及时补充进后备干部名单。加强对后备干部档案管理，不断完善后备干部信息，严肃档案管理纪律。三是加强后备干部管理制度建设，为后备干部队伍建设提供制度保障。知人善任。根据干部管理权限，干部的提拔任用一般在后备干部中进行。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部，根据工作需要，按程序予以任用；对特别优秀的后备干部，可按照党政领导干部选拔任用工作条例和有关规定破格提拔任用，大力激发后备干部的积极性。同时，在重视使用后备干部的同时，也要注意使用其他的优秀干部和人才，充分调动他们的积极性。
