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1、“电视问政”的舟山试验电视问政，是新近兴起的地方人大监督新形式，在我省各级人大中偶有探索。近期，舟山市人大常委会也尝试通过“电视问政” ，进一步提升审批时效。 2016 年 8 月 25 日晚上，舟山市人大常委会首次与市纪委、市委宣传部联合开展电视问政，主题是“改善审批环境，打造三最城市 ”。一个半小时的电视问政，通过舟山电视台新闻综合频道、 “FM97 交通经济广播” 、 “海洋宽频网” 、 “无限舟山”手机客户端等平台进行了同步直播，并通过问政热线、官方微信等渠道进行了同步互动，创下了舟山市人大历史上的开放度之最。 2016 年初，舟山市提出了打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高的“三
2、最城市” ，承诺在审批时要让百姓少缴费、少跑腿，为基层群众解决审批难问题。整整 7 个多月时间，舟山市是否补齐了新区的效率短板，是否提升了新区审批环境，又是否真正实现了让百姓少跑腿的初衷？电视问政会上，7 位省、市人大代表向市审招委、发改委、住建局、市场监督局、环保局、商务局、国土资源局和海洋与渔业局等部门 11 位负责人犀利提问。更难能可贵的是，这次电视问政，不仅问出了实情，问出了方案，还问出了成效！ 代表犀利提问，政府一一回应 问政开始前，电视上公布了一份调查结果，这是舟山市民对舟山行政审批环境满意度的一次公众调查：“满意”的占 49%；“一般”的占 47%；“不满意”的占 4%。 “一些
3、窗口工作人员常有种高人一等的感觉，很难沟通。 ”“如果没有人脉关系，肯定让我多跑几趟。 ”“反正是东打证明、西打证明，去很多部门都遇到了打证明难的问题。 ” 在众多市民“吐槽”中，代表们发现市行政职能部门不同程度地存在这些问题：缺乏主动服务意识；部分办证项目前置条件过多，程序复杂，涉及部门过多；项目招投标、图纸审核等由第三方中介机构代理，有的变相垄断，收费高、服务不到位；少数政府部门工作人员尚存在吃拿卡要等不正之风。 “49%的满意率，政府部门满意吗？ ”面对代表提问，市审招委主任孙丹燕直摇头。 “您期待有多少满意率？”代表继续追问。 “我想起码 85%以上吧。 ”孙丹燕坦言，群众的“满意率”
4、离她的期望值还有一段距离。而这段距离，竟是 30%多。据孙丹燕介绍，2016 年以来，为打造“三最城市” ，舟山市围绕“少环节” “少评审” “少材料” “少收费” “少跑腿”“少僵化”这六个目标，不断探索、创新工作方式，补齐效率短板。 “虽然出台了一系列便民、高效的服务举措，但看起来企业、群众知晓率还不高，仍需加大推广、应用力度。 ” 随后，与会市人大代表又向孙丹燕先后抛出了“双休日，审批办证服务中心能否实现办公” “审批办证服务中心可否装上呼叫系统”等问题，孙丹燕均一一作了回答。 在随后播放的问政短片中，摄像头首先将镜头对准了渔船海上安全。 “一起起安全事故，是否与渔船申报检验把关不严有关
5、？在这个过程中，是否存在利益输送？ 你们对这个情况了解不？”市人大代表陈德忠表情凝重，还未等市海洋与渔业局副局长陆斌海作答，他又接着问道：“据我了解，目前船检的手续比较繁琐，船厂有时一趟两趟过不了关。船厂也好，渔船老板也好，找中介也是不得已而为之。中介为了做好这单生意，动足了脑筋，甚至不惜与相关的政府工作人员搞同盟。下一步怎么样适当减少船检手续，更加方便群众。 ” “近年来，我市的中介机构收费高，但是服务质量比较差，请问我们对全市这样的中介机构是否有后续的监管措施？如果有，是哪些？如果没有，你们今后会怎么做？”省人大代表徐波穷追不舍。 “我们舟山是新区，我非常希望舟山在这方面能走在全国前列。
6、”市人大代表邵汉军说， “中介机构虽是市场经济的主体，但仍需规范、引导，希望我市在这一点上能做好，并期待有一天舟山在这方面的经验，值得外地来学习。”邵汉军的话音未落，全场观众响起了热烈的掌声。 “投资环境只有更好，没有最好，只有企业的满意度与人民群众的获得感，才是检验三最城市的最好标准。那么在打造三最城市的过程中，政府行政部门如何面对企业、群众的打分，能否通过继续瘦身塑形 ，拿出一份更漂亮的答卷？” 1 个半小时的电视问政中，代表们提出了近 10 个问题，个个犀利，针针见血， “辣味”十足。而 11 个单位负责人分别从政策规定、目标定位、解决办法、改进措施等方面一一作出回答，并就有关计划落实事
7、项做出承诺。 回应网民呼声，实现“最开放” 舟山市人大举行的首次电视网络问政会，引起了广大市民和网民的热议，1 个半小时共收到网友跟帖留言 150 多条。 “从今天代表问政会上，我深深感受到了代表为广大群众代言，认真履行职责，关切群众呼声，解决群众问题的情怀，不服不行。 ”定海区环南街道蓬莱社区群众洪道玲说。 微民“期待水的鱼”则表示：“终于看到了新东西！建议在网络上发布代表提出的问题、单位负责人的答复、领导表态发言，让广大群众了解、评判、监督。 ” 市人大代表谢存燕已经连任两届市人大代表，她说：“这样的活动还是第一次参加，我很想发个言提个问都没能抢上，希望以后还有机会。 ” “政府对人大负责
8、，接受人大监督，是对人民所赋予权力的一种敬畏。 ”接受问政的一位部门负责人如此感叹。 “对于各位代表今天提出的意见建议，现场只是作出了初步回?，接下来我们还要进行梳理和研究，积极运用电视问政的成果，把大家的意见建议吸收好、转化好，切实解决审批难问题。 ”电视问政会的最后，市审招委主任孙丹燕就整改落实工作进行了表态发言。她表示，人大代表的询问既是对政府工作的有效监督，也将鞭策他们更加勤勉务实地工作，克难奋进、砥砺前行。 问政会后，舟山市人大常委会决定，针对电视问政中单位负责人的答复意见和措施，市人大常委会将进行跟踪督办，并及时在网络媒体上向广大群众公开整改情况。对整改不力、代表仍不满意的，将进一
9、步启动相关监督程序，确保每一位代表提出的问题得到实质性解决和回应。 先问再督，力促审批再提速 近三个月过去了，政府及有关部门做了些什么？电视问政效果如何？带着疑问，也带着期待，2016 年 11 月 15日至 16 日，舟山市人大常委会组织在舟的全国、省人大代表和部分市人大代表，对“电视问政”所反映问题的整改落实情况进行了回访。 在市行政服务中心，相关部门负责人向代表们出示了一份全市审批层级改革方案，其中包括 2016 年下半年下放的上百项行政审批清单。至此，舟山市先后已有 441 个审批项目下放至县区，基本实现市和县区同权，申请人可以自由选择在市和当地县区办理审批事项，办理结果两级信息共享，
10、后续监管实行属地化管理。这样的改革力度，走在全省前列。 代表们从事项列表中发现，优化服务和简化审批的部门主要有市场监督、海渔、交通、住建、公安、发改、国土、财税等部门，具体事项包括临时居住证办理、房屋所有权转移登记、货运经营许可、渔业普通船员证书核发、企业注销登记、大陆居民往来台湾通行证办理等。 “对于经常出境的市民，今后出行将更加便捷，出入境方面此次有多项优化和简化事项。 ”市审批办证中心出入境分中心主任费静科介绍，以内地居民往来港澳签注为例，2 年内探望同一亲属的，除姻亲外，免交亲属关系证明，办理时间由 7 个工作日改为 5 个工作日。对自助受理的，免申请材料和审批流程。此外，还可根据申请
11、人要求，开展快递邮寄业务。 舟山市有众多船员，为方便他们办理、更换证件，海洋与渔业部门允许船员在网上进行申报，办理时间从 3 个工作日缩短至 2 个工作日。 2016 年 8 月 15 日， 舟山市行政审批中介服务管理办法（试行） 开始实施， “非禁即入”的市场准则更加凸显，有效打破了部分中介机构的垄断机制。 电视问政后，回头梳理“三最城市”创建的成绩单，代表们看到了行政审批制度改革在舟山的可喜进展： “环节最少”：企业投资项目审批环节缩减至 35 项，办事效率较以往提高了一倍；86%的市级许可事项下放县区执行，基本实现市和县区同权。 “速度最快”：企业投资项目审批时间从 100 天缩短至 5
12、0 天，最快 48 天完成；探索推行容缺受理和容缺办理制度，实现急事急办、特事特办；对便民服务类事项，力求即时办结。 “效率最高”：378 项行政审批事项实现“全年无休”的网上星级服务；推行主动精准服务，为各类投资项目提供无偿全程代办。 “这种别开生面的询问方式，既解答了人民群众和代表心中的疑惑，又宣传了政策，更重要的是寻找到了解决问题的路径，也赢得了相互理解、相互支持。这既是体现人民当家作主的一次生动实践，又是践行群众路线，想群众所想，急群众所急，及时回应群众关切的具体行动。 ”舟山市人大常委会主任钟达表示，这只是一个良好的开端，今后将建立长效机制，针对全市经济社会发展的重要事项，以及人民群?普遍关注的热点、难点、焦点问题，适时举行代表问政活动，充分发挥代表依法监督作用，切实解决实际问题，让人大工作更加符合民意，真正体现人民当家作主。
